认真贯彻条例精神 深入开展巡视工作

——福建省纪委书记倪岳峰接受中央纪委监察部网站访谈

一问：对于《中国共产党巡视工作条例》当中的新要求是如何理解的？

倪岳峰：用五个字来概括一下：

在巡视对象上，要把握一个“全”字。就是全覆盖、全面的“全”字。《巡视工作条例》，它进一步将巡视对象和范围具体化，它强调巡视监督要全覆盖，要不留死角、没有空白，强调从中央到省市县要上下联动、同频共振，做到全国一盘棋。

在巡视要求上，要把握一个“严”字。《巡视工作条例》，它要求对巡视对象执行党章党规党纪和落实“两个责任”的情况进行监督，强调要深化“四个着力”、紧扣六大纪律开展监督，聚焦问题，把纪律和规矩挺在前面，这体现了全面从严治党和严格执纪的要求。

在巡视方式上，要把握一个“效”字。《巡视工作条例》将十八大以来一些有效、管用的做法增加进来，比如说“开展机动灵活的专项巡视”、“抽查核实领导干部报告个人有关事项的情况”、“向有关知情人询问情况”、“开展专项检查”等等这些规定，强调要“依靠被巡视党组织开展工作”，这些规定丰富了巡视工作方式，增强了巡视发现问题的能力。

在巡视实施上，要把握一个“责”字，就是责任。《巡视工作条例》它强化了各级党委的主体责任，明确了巡视工作领导小组组长是组织实施巡视工作的主要责任人，巡视组实行组长负责制，并且对巡视工作人员开展巡视工作和相关部门、单位支持配合巡视工作的责任都作了明确规定，完善了巡视工作责任体系。

在巡视成果上，要把握一个“实”字，就是要落在实处。《巡视工作条例》它完善了听取巡视情况汇报和研究巡视成果运用的这样一个机制，规范了巡视情况反馈的程序，进一步明确了巡视移交途径，这些都将促进巡视成果的转化，确保巡视成果运用落到实处。

二问：福建省巡视工作当中的新经验

倪岳峰：近年来，福建省认真贯彻中央巡视工作方针，以目标任务倒逼工作创新，我们提出的工作思路是“探索巡视新常态，创新驱动全覆盖”，我们探索实施的巡视模式，我们把它叫做“五个双”，通过这“五个双”模式的实施，有效地发挥了巡视的“利剑”和“尖兵”作用。

第一个“双”，就是双管齐下。也就是在巡视方式上我们采用常规巡视和专项巡视双管齐下。今年之内，我们将完成对所有地方实现全覆盖，对于所有的省属企业我们也将实现全覆盖，到明年年底省委换届之前我们将完成中央对我们的要求，实现对所有巡视对象的全覆盖。这是第一个“双”。

第二个“双”就是双轨并行。也就是在力量组织上常规巡视组与专项巡视组双轨并行，人员专兼结合，优化组合，一次一授权。为了确保巡视工作质量，我们着重在人员配备上下功夫，我们现在总共是建立了三个库：第一个库是以省直派驻纪检组组长、副组长、设区市纪委领导为主体的专项巡视组长、副组长库；第二个库是由纪检监察系统和组织系统干部组成的巡视干部库；第三个库是由像审计、财政、国土、住建、规划、交通、环保、省属企业财会人员等这些组成的，我们把它叫做专业干部库。对这三个库我们进行滚动管理，按需调配。针对专项任务，特别注重要选派专业干部参加巡视，这样就能提高巡视组突破重点问题的能力。

第三个“双”是双重推进。也就是在巡视布局上对市、县同步巡视和对地方、部门同步巡视双重推进。一是市、县巡视同步。二是地方、部门巡视同步。

第四个“双”是双环紧扣。也就是在巡视重点上对人和对事双环紧扣。巡视过程始终坚持问题导向，突出重点，关注重点人、重点事，梳理出“事”与“人”之间的关系和指向，着力发现隐藏在“事”后面的“人”的违纪违法问题。重点人就是盯住领导干部这个“关键少数”，尤其是“一把手”。重点事就是市县巡视重点关注像土地出让、工程项目、房地产开发、资金管理，那么这些方面呢，在市县巡视当中要作为重点。

第五个“双”是双向对接。也就是在成果运用上双向对接。建立巡视前的信息沟通协调机制和巡视后的问题线索移交和办理机制，实现执纪监督部门所掌握的情况和巡视发现的问题双向对接。我们在每一轮的巡视之前，像纪检、组织、信访、审计这些部门它都要向巡视组提供相关情况反映和问题线索，巡视组从中进行分析梳理，列出清单，从而筛选出需要聚焦的问题带下去，这样，巡视的指向性就更明确。在巡视结束后，对于巡视发现的问题线索，巡视组要列出清单进行移交，由巡视办跟踪督促办理，一件一件对账销号。

三问：结合新修订的《巡视工作条例》，下一步福建省有哪些具体的工作安排呢？

倪岳峰：王岐山书记强调，巡视条例就是制度性的笼子，对巡视工作是强有力的指导、强有力的规范。下一步，我省将结合实际，制定出台《中共福建省委关于贯彻〈中国共产党巡视工作条例〉的实施办法》及相关的配套制度规定，完善巡视工作体制机制，更好地发挥巡视利剑作用。

在巡视实践当中，我们想要着力抓好五个方面的工作：

第一方面的工作就是聚焦一个中心，坚持问题导向。《巡视工作条例》进一步明确了巡视定位，提出聚焦党风廉政建设和反腐败这个中心，把发现问题、形成震慑作为巡视的主要任务。加强和改进巡视工作，首要的一条就是要落实全面从严治党的要求，保持政治定力，坚持问题导向，发现问题、形成震慑，倒逼改革、促进发展。要坚持把发现问题的意识贯穿于巡视全过程，做到带着问题下去，找出问题回来。在巡视前，要注重收集问题，根据需要向有关的部门，比如说像纪检监察、组织人事、信访、审计、国土、交通、住建等等，向这些部门了解收集有关情况，全面梳理、合理筛选，再逐项地深化、列出清单，制订工作方案，这样就增强了巡视的指向性。巡视中要着力发现问题，对于巡视发现的共性问题进行分析，找出特点和规律，进一步聚焦重点人、重点事、重点问题。

第二个方面是紧扣六大纪律，深化“四个着力”。习近平总书记强调，要围绕全面从严治党，用党的“六大纪律”深化“四个着力”，把纪律和规矩挺在前面。巡视它不只是简单找几个具体的违纪问题，而是维护党章、严肃党的各项纪律。

在巡视中，要体现巡视的政治高度，落实全面从严治党各项要求，按照《巡视工作条例》对巡视工作的新定位，深化“四个着力”，紧扣党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律这六大纪律开展监督，让纪律严起来、立起来。要实现对巡视对象全方位的“CT式扫描”，找出病树、烂树，挖出病根、病源，从而达到正风反腐、治病救人的目的。要用纪律的标准和要求来衡量和评判被巡视地方或者单位它的党组织和领导班子成员，要重点把握三条政策杠杠，也就是三个重要的时间节点，即十八大以后、中央八项规定出台以后、群众路线教育实践活动以后的顶风违纪行为，按照中央的要求，是越往后执纪越严，使不知止者收手。

四问：贯彻落实《巡视工作条例》福建省的安排

倪岳峰：贯彻好《巡视工作条例》的第三点就是完善方式方法，发挥利剑作用。在实践当中，我们要加大专项巡视力度，进一步创新巡视组织方式，按照巡视方式双管齐下、力量组织双轨并行、巡视布局双重推进的思路，在一些时候，我们要实行巡视“一托二”，对部分同类别的巡视单位合并巡视，提高巡视频率，加快推进巡视全覆盖进度，我们的目标是确保在本届省委任期内完成对所有巡视对象巡视一次。要严格按照《巡视工作条例》授权的方式方法开展巡视，灵活用好像抽查核实个人有关事项、向知情人询问情况、下沉一级了解情况、提请有关单位协助这样一些方式，深入了解被巡视地区（单位）一把手和其他班子成员的问题线索，切实提升巡视工作质量，发挥巡视利剑作用。

五问：巡视工作就像一次全面体检，那么体检中发现了问题怎么办？

倪岳峰：对，体检当中发现了问题，就要"治病"，巡视工作也一样。所以我们需要着力抓好的第四个方面，就是用好巡视成果，增强震慑威力。总的要求是，巡视发现和移交的问题线索，要“件件有着落，事事有回音”，这十个字的要求非常明确。

要坚持边巡边改，对巡视期间发现能够立即查办的案件线索或是整改的问题，要及时移交给被巡视的地方（单位），督促立行立改，也就是说他就不用等到巡视结束之后了，要立行立改，并且要限时反馈办理情况。

要健全问题线索清单管理制度，巡视办、巡视组、被巡视地方和单位的纪委（纪检组），他们对于移交或者是接收的问题线索，都要列出清单，建立一个台账，逐项办理，对账销号。

要完善办理结果反馈制度，被巡视地方（单位）对巡视组在巡视期间移交，以及巡视办在巡视结束后移交的问题线索，要限时办结，并且要对照问题线索清单，逐项向巡视办反馈办理情况。

要落实好跟踪督办制度，明确纪委（纪检组）它对巡视发现问题的整改负有直接的监督责任，要督促推动被巡视地方（单位）党委（党组）落实主体责任；对于巡视整改不重视、不认真、不到位的，由省委巡视工作领导小组成员约谈其主要负责人，责成限期整改到位，对于约谈之后仍整改不力、敷衍了事、甚至抵制整改的，要抓住典型、严肃问责。我们还推动巡视整改情况公开，巡视整改情况要向党内通报，向社会公开，接受干部、群众的监督和评判，以公开来促整改。

第五方面的工作就是要强化责任担当，打造过硬队伍。我们要严格按照《巡视工作条例》对巡视干部的思想作风、能力素质、纪律约束提出的要求，打造一支忠诚、干净、担当的巡视干部队伍。配齐配强巡视机构工作人员，根据巡视工作需要，把懂监督而且善于监督，具有比较丰富党务工作或监督工作经验的领导干部，选配到巡视组组长、副组长的岗位上，同时，还要充实一些熟悉案件检查，熟悉法律、财务、审计等专业的工作人员，进一步优化巡视干部队伍结构。要进一步充实巡视组长库、副组长库和业务干部库，根据巡视工作的性质和特点，把熟悉法律法规、会计审计、组织人事等人才纳入到巡视人才库，这样就为开展巡视工作提供充足的人员储备支持。

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