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政府工作报告

——2021年2月1日在平顶山市第十一届人民代表大会第四次会议上

市长 张雷明

各位代表:

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2020年工作回顾及“十三五”主要成就

过去一年，面对极其复杂严峻的国内外形势，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中共平顶山市委坚决贯彻落实中央和省各项决策部署，团结带领全市人民坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济持续恢复向好，社会大局保持稳定。初步统计，全年生产总值增长3.2%、居全省第4位，一般公共预算收入增长5.7%、居第3位，规模以上工业增加值增长4.9%、居第5位，固定资产投资增长5.6%，居民人均可支配收入增长3.8%。

一年来，主要做了以下工作：

（一）科学有效防控，抗疫斗争取得重大战略成果。坚持人民至上、生命至上，扛稳扛牢政治责任，全力以赴抗击疫情，在全省率先实现“双清零”，被评为抗击新冠肺炎疫情先进市。快速阻断传播。闻令而动，连夜备战，大年初一迅速启动重大突发公共卫生事件I级响应，顶格成立疫情防控指挥机构，严格落实“四早”要求，实施十项创新举措，做到“十个坚决到位”，地企联动，群防群控，构筑起全流程全闭环抗疫防线。全力救治患者。始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，建立三道防线和三级医疗梯队，落实“四集中”措施，成立救治专家组，创新引入中医疗法，全力做好救治工作。派出83名医护人员和5名公安民警携物资设备奔赴湖北，有力支援了疫情防控武汉保卫战。强化保障供应。支持洁利康、圣光等企业扩能增产，全力保障国家抗疫物资供应，受到中央领导和国家有关部委充分肯定。推动电力、煤炭、化工等企业疫情期间始终正常生产运行，有力保障了能源供应。千方百计做好生活必需品保价稳供和城市水电气暖保供工作，确保民生得到保障、城市稳定运转。做好常态化防控。坚持外防输入、内防反弹，因应国内外疫情变化，分区分级有序推动企业复产、项目复工、商超复市、学校复学，加强入境人员和进口冷链食品管控，实现境外疫情在我市零传播，守护了人民群众生命安全，为经济恢复赢得主动。

（二）全力稳定运行，经济增长明显好于预期。把稳住经济基本盘放在突出位置，强举措、出实招、重落实，推动经济尽快回到正常轨道。把保市场主体作为“六稳”“六保”的重中之重。制定应对疫情支持企业发展政策，出台支持中小微企业发展20条举措，派出首席服务官，帮助企业破解堵点难点问题600多个。全面落实“免、减、缓、返、补”政策，累计减税降费24.5亿元，拨付稳岗补贴资金5.6亿元。强化金融信贷支持，新增贷款276亿元，其中新增中小微企业贷款85.9亿元。在困难局面下，新登记企业户数逆势增长10.8%，市场主体总量突破35万户。以“两新一重”为重点抓项目稳投资。争取中央预算内投资项目78个、总投资29.6亿元，争取地方政府专项债券项目90个、总投资442亿元，争取抗疫特别国债资金17亿元、涉及项目204个。健全重点项目推进机制，郑西高速尧栾段、大西环鲁山段、平叶快速通道、鹰城大桥、凤凰路竣工通车，花园沟抽水蓄能电站项目启动，白龟山水库北副坝工程等水利项目陆续建成，新建5G基站1619个，重点项目完成投资1016.9亿元，固定资产投资增幅比年初回升12.3个百分点。创新方式促进消费回稳。积极开展商超促销、行走天下、直播带货等九大行动，建成投用中兴路地下商业步行街，培育提升怡购城、万达广场、和平路步行街等夜经济消费街区，发行旅游年卡和消费优惠券，跨境电商进出口交易额增长11.6%，社会消费品零售总额单月增幅连续8个月实现正增长。

（三）加快结构调整，转型升级取得积极进展。从传统支柱产业改造提升、战略性新兴产业培育壮大两侧用力，不断把产业结构调高、调轻、调强、调绿。加快发展先进制造业。尼龙新材料产业链条更加完备，总投资11亿元的己二腈项目顺利开工，40万吨聚碳酸酯等项目加快建设，20万吨己内酰胺等项目建成投产，中国尼龙城入驻企业近百家，被科技部认定为国家尼龙新材料高新技术产业化基地。新能源产业多点突破，方型锂离子电池项目签约落地，西安隆基光伏组件等项目加快建设，建成3万吨负极材料产能，首台30兆瓦电极热水锅炉顺利下线。信息技术、生物医药等产业加快发展，跃薪公司与宁德时代合作打造电动智慧无人矿山新生态，真实生物A轮融资顺利签约、年产1.5亿片高端制剂项目即将建成，双鹤华利医药园投产运营。大力实施三大改造，新增2家国家级绿色工厂、3家省级绿色工厂，1846家企业实现“企业上云”。着力发展现代服务业。区域物流枢纽规划通过省评审并正式实施，国际物流产业新城、鲁山花瓷小镇等项目加快实施，耀星国际等一批项目签约落地，跨境电商产业园即将建成。大力实施全域旅游，新增3A级及以上景区9家，一鸣书居等20家民宿开业运营，孤山寨等一批民宿集群加快建设，创建乡村旅游特色村17个、生态旅游示范镇5个。

（四）深化改革开放，发展动力活力不断释放。坚持创新第一动力，深化科技创新、开放创新、制度创新，不断积蓄发展势能。持续增强创新能力。培育国家级科技型中小企业268家、国家高新技术企业45家，重点实验室、工程技术中心、大学科技园等创新平台载体123家。组织西安、郑州、武汉等专场招聘会，举办中国尼龙城专场创新创业大赛等活动，引进创新创业人才（团队）36人、尼龙新材料领域优质创新项目100多个，认定“鹰城英才计划”高层次人才775人、比2019年增长3倍。不断提升开放水平。进一步完善“四张图谱”，深入开展“四个拜访”，对接考察企业867家，签约项目359个、总投资2205亿元，全程代办服务受理事项办结率99.3%，实际到位省外资金566.5亿元、目标完成率居全省第5位。新设立外资企业10家，实际吸收外资增长11.2%、居全省第2位。深化重点领域改革。利用信息化手段深化“放管服”改革，豫事办平顶山分厅建设对接进度居全省第2位，审批服务事项“最多跑一次”实现率99%，政务大厅70多项高频服务事项实现自助办理，不动产、房产、税务、社保、医保等部门窗口实现每周服务7天。不见面审批事项占比97.2%、承诺时限较法定时限压缩87.6%，分别居全省第4位、第5位。圆满完成农村集体产权制度改革。财税金融、农业农村、警务体制机制、综合行政执法等领域改革不断取得新进展。

（五）决战脱贫攻坚，推动农业丰收农民增收。大力发展现代农业，持续巩固脱贫成效，积极推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。全面完成脱贫攻坚目标任务。加大产业扶贫和消费扶贫力度，培育县级以上扶贫龙头企业161家，756个带贫项目竣工投产，建档立卡贫困劳动力就业率达100%。强化脱贫不稳定户、边缘易致贫户等“两类人群”动态监测帮扶，做好兜底保障。圆满完成10个贫困村、1.06万户、2.13万贫困人口退出任务。大力发展绿色高效农业。完成38万亩高标准农田建设任务，粮食总产234.5万吨、再创历史新高，粮食安全市长责任制考核居全省第2位。培育专业乡镇28个、国家级“一村一品”示范村镇9个，创建“两品一标”示范基地5个，“两品一标”产品达到87个。加快推进西部浅山区（虎狼爬岭）复合型产业示范带建设，建立富硒农产品试验示范基地20多个。在建拟建畜牧重点项目34个、总投资161.2亿元，汝州牧原集团420万头生猪养殖220万头屠宰等项目开工建设，郏县红牛产业园入围全国首批优势特色产业集群，舞钢市获批全国绿色食品原料标准化生产基地。持续改善乡村面貌。建设乡村振兴精品示范带9条，覆盖52个乡镇、152个行政村。全面完成农村人居环境整治三年行动计划任务，创建省级“千万工程”示范村100个。新改建农村公路758公里。完成户厕改造7.7万户，成为全省农村人居环境整治和农村厕所革命先进市。郏县被住建部确定为美丽乡村共同缔造试点。

（六）加大统筹力度，区域协调发展步伐加快。提升城市品质，壮大县域经济，推进中心城区与周边县区一体化发展，加快打造多点支撑的城乡发展新格局。不断完善城市功能。开工棚户区改造和公租房项目6869套、续建项目基本建成1.2万套，完成老旧小区改造项目134个、3万多户。新建燃气管网50公里、新增用户5.4万户，新建改建供水管网30公里，新增输电线路222公里、变电容量62.6万千伏安，新增入网供热面积228万平方米。安装新能源充电桩218个，新建改建停车位1.1万个，18个停车场实现无感支付。加快发展县域经济。实施县域经济高质量发展政策措施，启动产业集聚区“二次创业”“百园增效”行动，2家产业集聚区获批省级经济技术开发区。6县（市）固定资产投资占全市比重达73.7%，规模以上工业增加值增长5.8%、高于全市0.9个百分点。9家产业集聚区实现位次提升，4家进入全省第一方阵。汝州市连续两年跻身全国县域经济百强，舞钢市成为全省首批践行县域治理“三起来”示范县（市）。提升环境承载能力。开工建设“四水同治”项目42个、总投资40亿元，深入开展常态化巡河和河湖“清四乱”，清理河道1009公里，建成区黑臭水体基本消除。继续实施国土绿化提速行动，绿化造林19.3万亩、完成省定任务177%。优良天数改善率、净增加天数均居全国第1位，PM10、PM2.5平均浓度及优良天数达到历史最优值，是全省年度目标、12月份单月目标均完成的2个省辖市之一。土壤和水环境质量总体保持稳定。

（七）倾力改善民生，社会大局保持和谐稳定。扎实做好保基本民生、保工资、保运转工作，全面落实惠民政策、办好民生实事。着力稳定就业。扎实做好高校毕业生、退役军人、成功人士、农民工等重点群体创业就业工作，城镇新增就业7.9万人，返乡下乡创业1.8万人，农民工返岗就业120万人。强化社会保障。基本养老、失业、工伤保险基本实现应保尽保，城乡低保和特困人员基本生活得到有效保障，3个城镇社区养老服务体系建设省级联系点工程主体完工，卫东区养老服务体系建设项目入选全国“2020民生示范工程”。发展民生事业。紧密型县域健共体建设取得实质性进展，6个县（市）均组建医疗健康集团并运行，省人民医院豫西南分院、河南中医药大学第一附属医院郏县医院揭牌成立。新建改扩建幼儿园13所、学前三年毛入园率达91%，义务教育完成新建改扩建项目1455个，发放教师三项津补贴2.2亿元。建成社会足球场地103块。仙人洞遗址、余庄遗址考古发掘取得重大发现，宝丰魔术等4个项目入选国家级非遗保护项目，中国曲艺节、世界汉字节等活动顺利举行。提升治理水平。12345民呼必应市级平台系统建成并试运行，市内五区实行工单直派街道（乡、镇），便民服务效率大幅提升。为期三年的扫黑除恶专项斗争即将圆满收官，安全生产、信访维稳、社会治安等工作稳步推进，问题楼盘、互联网金融等领域风险得到有效化解。市场监管稳步推进，食品药品安全形势稳定向好，食品安全示范市、知识产权示范市建设取得新进展。

各位代表！2020年是“十三五”规划收官之年。五年来，全市上下坚决贯彻中央和省各项决策部署，团结一致、接续奋斗，在抓大事谋长远中积势蓄能，在解难题攻难关中砥砺奋进，解决了许多长期想解决而没有解决的难题,办成了许多过去想办而没有办成的大事，“十三五”规划确定的主要目标任务总体完成，全面建成小康社会取得伟大历史性成就，为全面建设社会主义现代化新鹰城奠定了坚实基础，交出了一份厚重提气的“成绩单”。

这五年，是综合实力实现跨越式提升的五年。我们聚焦重返全省第一方阵，争先晋位、聚力出彩，主要经济指标增速位次均实现从落后到先进的跃升，经济社会高质量发展综合考核评价由2016年全省第16位跃居第8位。地区生产总值即将达到2500亿元，财政总收入接近400亿元，金融机构存款余额稳定在3400亿元左右，平顶山银行资产突破1000亿元，创新企业和平台突破1000家，高层次人才突破1000名，综合实力跃上新的大台阶。三大攻坚战、产业转型升级、法治政府建设等工作走在全国全省前列，老工业基地调整改造、棚户区改造、农村危房改造等工作受到国务院督查激励，全市上下攻坚克难、赶超跨越的信心更强、底气更足、干劲更大。

这五年，是转型发展取得突破性进展的五年。我们聚焦高质量转型发展，抢抓机遇、破立并举，坚持创新和开放双轮驱动，引进世界500强企业10家、国内500强企业49家，突破了己二腈、智慧矿山、生物医药、输电储能等技术瓶颈，攻克了制约尼龙新材料、碳基新材料、高端装备制造等产业发展的一系列问题，50项科技成果获得国家和省科技进步奖，平顶山海关开关运行，开放水平、创新能力和产业层次显著提升。“三城三基地”建设加快推进，新型功能材料产业集群纳入国家战略性新兴产业集群发展工程，成为国家产业转型升级示范区和国家农业绿色发展先行区，服务业对经济增长贡献率达到40.5%，三次产业结构实现“二三一”到“三二一”的历史性转变，“黑色煤城”实现“绿色转身”，资源型城市焕发新的生机活力。

这五年，是三大攻坚取得决定性成果的五年。我们聚焦决战决胜全面建成小康社会，尽锐出战、精准施策，蹚过“深水区”，啃下“硬骨头”，脱贫攻坚、污染防治、风险防范连战连捷。33.5万建档立卡贫困人口全部实现脱贫，512个贫困村全部退出贫困序列，村级集体经济覆盖率达99.4%，叶县、鲁山县两个贫困县相继实现高质量脱贫摘帽，新时代脱贫攻坚目标任务如期完成。金融领域和社会领域风险得到稳妥化解，安全生产形势持续稳定，社会治理体系更加完善，守住了不发生区域性、系统性风险的底线。污染防治取得显著成效，PM10、PM2.5平均浓度分别下降42.7%、42%，优良天数增加131天，增长98.5%，水和土壤环境质量稳居全省前列，鹰城的天更蓝了、水更清了、山更绿了。

这五年，是城乡面貌发生深刻变化的五年。我们聚焦城市功能品质提升，城乡统筹、全域规划，顺利通过国家园林城市、国家森林城市、国家卫生城市复核，成功创建国家节水型城市，跨入全国文明城市提名城市行列。郑万高铁通车运营，沙河具备通航条件，孟平铁路复线建成投运，平宝、平郏、平叶等快速通道顺利通车。49个村镇创建为全国和省级文明村镇，宝丰县赵庄镇、郏县姚庄乡、高新区遵化店镇3个乡镇被命名为全省第一批美丽小镇，人居环境整治工作居全省第3位。完成矿山生态修复4.8万亩，国土绿化造林111.4万亩，林木覆盖率达35.1%。白龟湖、白鹭洲国家城市湿地公园完成提档升级，投资30亿元完成湛河综合治理，打造了蜿蜒40多公里、横穿中心城区的绿色生态长廊，建成区绿地率达38%，山水秀美、宜居宜业的多彩画卷正在徐徐展开。

这五年，是人民生活水平显著改善的五年。我们聚焦满足人民群众对美好生活的向往，坚守初心、为民惠民，高质量办好重点民生实事，连年受到省政府表彰。实施百城提质项目788个、投资1799.6亿元，打通断头路41条，自来水、天然气、供热普及率分别达到98.8%、98.4%、85%，中心城区实现5G网络连续覆盖、20户以上自然村实现通信网络全覆盖，电网历史性实现“三个全覆盖”。全部县（市、区）通过国家义务教育发展基本均衡县认定、大班额基本消除，河南城建学院实现部分专业本科一批次招生，平顶山学院入选河南省示范性应用技术类型本科院校，广大教师特别是农村中小学教师工作生活条件得到改善。创建国家级中医临床重点专科2个、国家级胸痛中心7个、高级卒中中心2个，全市二级以上医院优质护理服务实现全覆盖。文化惠民活动深入实施，竞技体育和全民健身运动蓬勃开展。覆盖全民、城乡统筹、保障适度的多层次社会保障体系正在加快形成。

这五年，是干事创业热情竞相迸发的五年。我们聚焦建设人民满意的服务型政府，实干勤政、担当作为，直面痛点堵点问题，解决了一批急事难事，政府系统职能转变、作风建设取得显著成效。“不忘初心、牢记使命”主题教育、干部作风大整顿等深入实施，党员干部敢担当善作为、闯难关破难题的拼劲韧劲全面激发，全市上下风清气正、干事创业的浓厚氛围进一步巩固。“放管服”改革持续深化，企业注册、不动产登记等工作走在全省前列，232项政务及公共服务事项实现“指尖办理”，政务服务跑出利企便民“加速度”。国企改革三年攻坚任务圆满完成，被评为全省先进；高新区体制机制改革取得积极进展，综合排名在国家高新区中居第88位，提升30个位次；非法集资、问题楼盘、历史遗留问题等得到稳妥化解；鲁山机场、呼南高铁、平漯周高铁、焦唐高速、叶鲁高速、昭平台水库扩容等一批事关全局和长远发展的大事难事取得突破性进展。

五年来，我们自觉接受市人大及其常委会监督、市政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真办理人大建议和政协提案，扎实推进依法行政，开展重点工作常态化跟踪审计，深入推进政府系统党风廉政建设，政府自身建设水平和治理能力持续提升。支持保障国防和军队现代化建设，国防动员、国防教育、人民防空、退役军人服务管理、双拥优抚安置工作进一步加强，实现全国双拥模范城“六连冠”。第七次人口普查取得阶段性成果。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。民族宗教、史志、气象等工作取得新成绩。

各位代表！回顾过去五年的工作，我们深切体会到，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向、伟大实践的结果，是省委、省政府和市委科学决策、坚强领导的结果，是市人大和市政协有效监督、全力支持的结果，是全市人民团结一心、拼搏奉献的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、人民团体，向驻平部队、武警官兵，向来平投资的创业者，向所有关心支持家乡建设、平顶山发展的社会各界和海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展中还面临不少困难和问题：一是经济恢复基础尚不稳固，疫情变化和发展环境存在诸多不确定性，部分企业运行困难增加，各行业恢复不均衡，疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视。二是产业高质量发展存在短板，科技创新支撑和带动能力不强，新兴产业成长还不够快、体量还不够大，县域经济、民营经济和现代服务业短板亟须补齐。三是城市治理能力有待提升，城市基础设施还有不少欠账，教育、医疗、养老等领域优质资源供给不足，城市治理精细化、智能化水平还不高，企业经营、金融运营、安全生产、社会稳定等领域风险点依然存在。四是政府职能转变还不到位，部分工作人员创新意识、担当精神、能力素质亟待增强。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施认真解决，努力把各项工作做得更好。

二、2035年远景目标及“十四五”时期经济社会发展主要目标任务

当前，平顶山已经进入新发展阶段，开启了社会主义现代化建设新征程。站位新的历史起点，我市战略叠加机遇期、蓄势跃升突破期、风险挑战承压期、转型发展攻坚期等阶段性特征凸显，我们必须保持战略定力，遵循发展规律，强化底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局，奋力开辟更加美好前景。根据《中共平顶山市委关于制定全市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制了《平顶山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。

《纲要（草案）》提出了2035年远景目标：紧紧围绕奋勇争先、更加出彩，坚持“两个高质量”，基本建成“四个强市、四个鹰城”的现代化平顶山。在经济强市建设上，综合实力大幅跃升，发展质量和效益显著提高，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，现代化经济体系基本建成。在科技强市建设上，创新主体更加活跃、创新体系更加完善，创新驱动、科技研发能级显著提升，科技进步对经济增长贡献率大幅提高，创新型城市建设进入全国先进行列。在生态强市建设上，绿色生产生活方式广泛形成，碳排放达峰后稳中有降，流域生态廊道、山地生态屏障、农田和城市生态系统全面形成，天蓝、地绿、水净、气爽的良好环境更加凸显，人与自然和谐共生的现代化基本实现。在文化强市建设上，丰厚文化资源得到充分发掘，文化事业繁荣，文化产业兴旺，文化气息浓郁，文化软实力显著增强，文化传播力和影响力更加广泛深远。在开放鹰城建设上，对接“一带一路”水平显著提高，融入发展新格局链接地位基本确立，市场化、法治化、国际化营商环境基本塑成，高标准开放平台建设、高水平开放型经济体制基本形成，参与区域经济合作和竞争新优势明显增强。在法治鹰城建设上，治理体系和治理能力现代化基本实现，法治政府、法治社会基本建成，良法善治有力有效，公平正义充分彰显，尊法学法守法用法社会氛围更加浓厚。在平安鹰城建设上，地方国家安全体系和能力建设现代化基本实现，安全发展体制机制更加健全，共建共治共享的社会治理格局基本形成，政治安全、社会安定、人民安康、网络安靖、河湖安澜基本实现。在幸福鹰城建设上，居民收入迈上新的大台阶，基本公共服务均等化水平明显提升，更加充分更有质量就业基本实现，教育事业发展和健康鹰城建设迈向更高水平，共同富裕取得实质性明显进展，全市人民生活更加美好、更加幸福。新目标既是任务书，也是动员令，要把宏伟蓝图变成美好现实，关键在于坚持以党建高质量推动发展高质量，在市委正确领导下，不断提高贯彻新发展理念、服务构建新发展格局的能力和水平，为全面建设社会主义现代化新鹰城提供根本保证。

“十四五”时期是我市开启全面建设社会主义现代化强市新征程的第一个五年，是推动高质量发展、融入新发展格局的关键时期，经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记视察河南重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以高质量转型发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展与安全，加快构建现代化经济体系，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，着力推进治理体系和治理能力现代化，以党建高质量推动发展高质量，建设全国转型发展示范市，争当中原更加出彩样板区，为全面建设社会主义现代化新鹰城开好局、起好步。

锚定2035年远景目标，聚焦高质量转型发展，《纲要（草案）》用“八个度”大幅提升描绘了“十四五”时期的发展目标：

一是经济优质度大幅提升。主要经济指标增速高于全国全省平均水平，经济体量更大、体格更壮，三次产业结构更趋合理，产业抗风险性、可持续性、创新性明显增强，产业基础高级化、产业链现代化水平显著提高。

二是发展集约度大幅提升。“投入产出、资源能耗、人均贡献、亩均税收”效益最大化的导向更加鲜明，“粗散小弱”的状况明显改观，资源要素和高层次人才集聚集群、集约高效发展的局面加快形成。

三是城乡统筹度大幅提升。城乡融合发展体制机制更加完善，城乡发展差距、人居环境差距、居民收入差距明显缩小，以人为核心的新型城镇化和乡村振兴战略统筹推进，争创更多的县域治理“三起来”示范县（市），打造一批乡村振兴样板。

四是区域开放度大幅提升。开放平台体系更加健全，“四张图谱”更加完善，“四个拜访”更加有效，营商环境评价居全省前列，积极融入新发展格局，建成开明开放的高地、要素集聚的洼地、安商富商的宝地。

五是环境友好度大幅提升。生态文明制度体系更加健全，国土空间开发保护格局得到优化，“蓝天、碧水、净土、绿化、清废”提升行动全面展开，山水林田湖草系统治理水平不断提升，创建“生态文明建设示范县”成效显著，生态环境更加优美。

六是社会文明度大幅提升。党的创新理论成果“飞入寻常百姓家”，社会主义核心价值观深入人心，全国文明城市创建成功，公共文化服务体系更加完善，文化事业和文化产业发展质量更高。

七是群众幸福度大幅提升。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，社会事业全面发展，全覆盖、多层次社会保障体系更加健全，人民群众的获得感幸福感安全感显著提高。八是形象美誉度大幅提升。城乡发展的颜值更高、形象更佳，晋位次争上游走前列的氛围更浓、效果更实，出彩平顶山人竞相涌现，正能量更加充沛，主旋律更加响亮，鹰城大地焕发蓬勃生机、绽放夺目光彩。

围绕“十四五”发展目标，《纲要（草案）》深入贯彻新发展理念，积极探索实现路径，提出打造“七地一枢纽”战略支撑，明确实施12项具有带动性、突破性、关键性的专项行动，并从坚持创新驱动发展、构建现代产业体系、服务构建新发展格局、深化市场化改革、实施乡村振兴战略、推进新型城镇化、基础支撑能力建设、文化繁荣发展、生态文明建设、改善民生、推进社会治理体系和治理能力现代化等11个方面，对全市经济社会发展重点任务进行了安排。

各位代表！“十四五”规划是今后五年全市经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同奋斗的行动纲领，凝聚各方智慧，承载人民期盼。我们坚信，有省委、省政府和市委的正确领导，有全市人民的齐心协力、奋力拼搏，我市“十四五”发展蓝图一定能够如期实现！社会主义现代化新鹰城建设一定会再奏凯歌、再谱新篇！

三、2021年重点工作

今年是我市社会主义现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。做好政府工作，必须坚定信心、乘势而上，以更加有效的举措，确保“十四五”时期经济社会发展开好局、起好步。

今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7.5%左右，规模以上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长6.5%，社会消费品零售总额增长9%，居民消费价格涨幅3%左右，一般公共预算收入增长6%，居民收入稳步增长，常住人口城镇化率提高1.3个百分点，万元生产总值能耗降低3%左右，进出口总值平稳增长，城镇新增就业6万人，粮食产量保持在230万吨以上。

重点做好九个方面的工作：

（一）充分挖掘需求潜力，保持经济稳定增长。深入实施扩大内需战略，全力稳住市场主体，推动经济发展行稳致远。

全面促进消费。加快健康、养老、育幼、体育、家政、商贸等生活性服务业标准化、品牌化建设，推动传统消费向高品质和多样化升级。完善“互联网+消费”生态体系，培育壮大网络零售、在线教育、远程诊疗等新型消费，鼓励发展夜经济、首店经济、小店经济等消费新业态。合理增加公共消费，提高教育、医疗等公共服务支出效率。完善落实新能源汽车购置、家电更新等政策，促进大宗商品消费。健全农村流通体系，开拓县乡消费市场。严厉打击侵害消费者权益行为，营造良好消费环境。

扩大有效投资。聚焦产业转型、“两新一重”、民生改善等重点领域，完善项目推进机制，做好土地收储、标准厂房建设、手续报批等前期工作，加快推进356个重点项目建设，完成投资1000亿元以上。紧扣国家、省重大战略，加强研究论证，充实完善“千项万亿”项目库，提高项目储备总量和质量。发挥财政性资金引导和撬动作用，用足用好地方政府专项债券，多渠道吸引社会资本。规范有序推进政府和社会资本合作模式，推动项目尽快落地实施。

服务好实体经济发展。落实好各项减税降费让利政策，密切关注国家阶段性政策调整对市场主体的影响，及时完善政策“工具箱”，努力为企业创造稳定有序的发展环境。深化企业服务活动，坚持联席会议、现场办公等制度，充分发挥企业和项目服务官作用，大力开展产销、银企、用工、产学研对接，切实为企业排忧解难。加快推进重点企业上市，充分利用资本市场融资。加强政府性融资担保体系建设，鼓励金融机构加大应收账款、存货、订单等质押融资力度，重点提高小微企业首贷率和信用贷款比重。

防范化解各类风险。积极防范化解企业风险，强化资产负债约束，做好企业间担保链风险防范。严格防控地方债务风险，密切关注县级财政运行情况，切实保障“三保”支出。抓好金融风险防控，稳妥化解处置中小金融机构风险，有序推进问题楼盘化解，严厉打击非法集资、非法互联网金融等活动。着力应对疫情衍生出的各类风险，防止风险向其他领域传导蔓延。

（二）全面加强创新驱动，塑造发展新优势。深入实施创新驱动发展战略，推动创新链和产业链、供应链深度融合，加快形成以创新为引领的经济发展模式。

集聚创新资源。积极对接创新优势区域，深化与知名高校院所合作，开展创新资源共享、科技联合攻关和科技成果协同转化，新增省级创新平台10家以上、科技创新共同体2家以上。把人才作为创新的关键，深入实施“鹰城英才计划”，大力引进创新型人才，完善柔性引才机制，鼓励各地在人才管理、引进培养、评价激励等方面拉高标杆、敢于创新，以贡献为导向，在荣誉称号、科研经费、住房保障、子女就学就业等方面出台更有吸引力的激励措施。

完善创新体系。强化高新区龙头带动作用，放大政策辐射效应，加快打造“一区多园”的高新技术产业发展体系。实施培育创新型企业三年行动计划，建立完善“微成长、小升高、高变强”创新型企业梯次培育机制，优化首席科技服务员、科技特派员、孵化培育、政策培训、企业认定等服务，培育高新技术企业30家以上、科技型中小企业50家以上。支持骨干企业组建共性关键技术研发平台及产业创新联盟，力争突破一批关键核心技术，提升产业链创新整体效能。大力推进大众创业、万众创新，培育一批有影响力的众创空间、科技企业孵化器等创业孵化载体。

优化创新环境。落实企业研发投入奖补、知识产权质押融资等扶持政策，改进科技项目组织管理方式，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置，探索重点项目攻关“揭榜挂帅”等制度。加快科研院所改革，赋予科研人员更大人财物支配权。深化科技成果评价和所有权改革，引育一批市场化技术转移机构，加快推进市科技大市场等平台建设。加强知识产权保护运用，积极创建知识产权示范市。

（三）着力推动产业转型升级，提高发展质量效益。健全以市领导为链长的推进机制，强化产业基金设立和使用，加快构建制造业新体系，提升产业链供应链现代化水平。

大力发展优势产业。加快中国尼龙城建设，巩固上游基础原料供应保障能力，拓展下游尼龙织造、工程塑料、聚氨酯等产业集群，抓好尼龙产业氢氨、20万吨己二腈、4×35万千瓦大型热电联产、尼龙织造产业园等项目建设。加快电气装备产业发展，强化高压、特高压产品研发制造，拓展中低压智能制造领域，加强与美国伊顿、挪威帕拉特等企业合作，抓好智能电气产业园、高低压电气产业园、中低压电气产业园等项目建设。加快特钢不锈钢产业发展，完善产品链条，提升研发能力和精深加工水平，抓好翔隆不锈钢产业园等项目建设。

培育壮大新兴产业。加快发展生物医药产业，依托本地骨干企业，引进头部企业，积极研制生产化学创新药、生物制药等产品，抓好真实医药产业园、双鹤华利药业迁建、蔚源公司年产8500吨药物中间体等项目建设。大力发展新能源及储能产业，加强与隆基集团、宁德时代等企业合作，加快关键技术研发攻关，抓好年产3000万套光伏组件、年产6吉瓦方型锂离子电池、抽水蓄能电站、氢能综合利用等项目建设。加速发展高端装备制造产业，依托平煤机、跃薪公司、世邦集团等龙头企业，完善上下游配套，提升关键基础件供应能力，积极研制生产智慧矿山装备、一体化矿山机械等产品，抓好高端装备制造产业园、智能机械产业园等项目建设。积极发展数字产业，加强与知名信息技术企业合作，推动物联网、大数据、云计算、新一代通信技术与实体经济深度融合，深化拓展5G应用场景，抓好电动智慧无人矿山、东方生态智慧城、市大数据运营管理中心等项目建设。

改造提升传统产业。深入推进煤焦化工、盐化工等产业延链补链强链、绿色提质发展，抓好煤焦化产业园、碳素产业园、40万吨聚碳酸酯等项目建设。大力发展新型建材，支持骨干企业布局建设一批绿色建材生产基地。加快发展绿色建筑和装配式建筑，提升新型建筑工业化水平。持续推进以智能制造为引领的三大改造，再培育发展一批智能制造示范企业、智能化示范园区。加快城区工业企业退城进园，淘汰落后产能，实现装备更新、产品换代、产业提升。

加快发展生产性服务业。发挥现代综合交通体系优势，积极引进知名物流企业，加快推进国际物流产业新城、泰顺达电商仓储物流园等项目建设，大力发展多式联运和城市绿色配送，提升冷链、快递、大宗商品等特色物流竞争优势。深入推进普惠金融建设，加快金融产品与服务创新，积极引进银行、保险、证券、私募股权投资等机构，不断丰富金融供给。探索建立覆盖全产业链条的科研孵化园区，完善创业扶持、知识产权、市场推广等服务功能。大力推进先进制造业与现代服务业深度融合，提升研发设计、咨询评估、法律服务、服务外包等生产性服务业水平。

（四）纵深推进改革开放，增强发展动能。统筹推进深层次改革、高水平开放，打造一流营商环境，最大限度激发市场活力和社会创造力。

深化重点领域改革。扎实推进国企改革三年行动，健全现代企业制度，积极稳妥推进混合所有制改革，建立以管资本为主的国有资产监管体制，做强做优国有资本。加快土地、劳动力、资本、技术等要素市场化改革，提高资源要素配置效率。继续深化投资项目审批改革，统筹推进交通、水利等领域投融资体制改革。加强地方金融监管能力建设，深化农信社等地方法人金融机构改革，支持平顶山银行创新发展、做大做强。进一步深化教育、文化、城市执法等领域改革。

推动更高水平开放。深度对接长江经济带、淮河生态经济带、中原城市群等战略，进一步完善“四张图谱”、推进“四个拜访”，深入了解企业基本状况，准确把握产业发展趋势，精准寻找目标企业与本地的契合点，大力开展大员招商、龙头企业招商、产业链招商等活动，积极推行技术招商、飞地招商、资本招商、股权招商等新模式，着力引进一批战略性、龙头型项目。落实市县领导分包、重点项目直通车、联审联批协调等制度，切实提高项目合同履约率、项目开工率、资金到位率。健全外商投资全生命周期服务和监管体系，完善“三外”企业首席服务官等制度，加快海关技术中心、综合保税物流中心等平台建设，培育壮大外贸综合服务企业，促进外贸稳定增长。

支持民营企业改革发展。落实规范政商交往行为正负面清单，构建亲清新型政商关系，保护民营企业及企业家合法权益，营造关心民营企业发展和民营企业家成长的良好氛围。倡树企业家精神，加强企业家培训，提升民营企业经营水平。认真落实国家营造更好环境支持民营企业改革发展的意见，深化“一联三帮”保企稳业专项行动，大力推进民营经济“两个健康”示范县创建，促进民营经济高质量发展。

持续优化营商环境。深化“放管服”改革，全面清理重复、变相和违规审批，广泛推行告知承诺制；加强“互联网+监管”平台建设和应用，提升监管水平；加快政府系统数据联通归集共享，优化提升一体化政务服务平台，推动更多事项“一网通办”“一证通办”“掌上可办”。完善守信联合激励、失信联合惩戒机制，政府带头重信践诺，引导市场主体恪守契约精神。全面落实优化营商环境条例，深化“寻标对标创标”活动和重点领域提升行动，深入开展营商环境评价，重点考核政府服务意识和工作效率，不断提升营商环境整体水平。

（五）加强基础设施建设，提升发展支撑能力。统筹传统和新型基础设施，加快实施一批重大项目，厚植高质量发展基础支撑。

加快综合交通体系建设。大力推进尼龙城铁路专用线、焦唐高速、叶鲁高速、郑南高速、周平高速等项目建设，积极推进呼南高铁平顶山段、平漯周高铁、鲁山机场等项目。加快北环路升级改造及西延、大西环、平鲁快速通道、许南路东移、沙河复航等项目建设，推进东部客运枢纽站建设，做好大南环、东平郏路改造等项目前期工作。

加强水利基础设施建设。加快实施全域生态水系规划，深入开展“四水同治”，全力推进城区南水北调供水配套、昭平台水库扩容、祥云河水系连通、引燕山水库水入尼龙城、北部山区生态修复引水、沙河治理及生态修复等重点项目。统筹生活、生产和生态用水，加快推进城乡供水一体化，建立以地表水为主、地下水为辅、充分利用南水北调水的多水源供水系统。加快推进防洪除涝工程建设，完善重点区域防洪体系。

推进能源基础设施建设。加快推进墨公变电站、迎宾变电站、尼龙城增量配电网等项目建设，做好220千伏中心变电站、凤凰变电站等项目前期工作，增强全域电网供电能力。加强主干热网建设和互联互通，积极推进老城区供热管网汽改水、新老城区管网互联等工程，实现区域多源联供、产城联供。加强天然气区域管网互联互通，保障天然气供应。

强化新型基础设施建设。加快推进城市基础设施智能化升级，加速普及固定宽带、移动宽带，完善新一代光纤网络，构建高速大容量光通信传输系统。加快5G基站建设，优化县城以上城区网络覆盖，推动乡镇、农村热点区域覆盖，力争5G基站数量达到3750个、5G用户突破128万户。积极推进以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施建设。

（六）全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。坚持农业农村优先发展，加快推进“五个振兴”，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

扛稳粮食安全重任。认真落实粮食安全行政首长责任制，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，切实保障粮食安全。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食种植面积稳定在650万亩以上。加大水利、农机、气象等基础设施建设力度，加强高标准农田建设和中低产田改造，新建高标准农田22万亩。加快农业科技成果应用转化，抓好良种繁育推广示范，巩固提升粮食综合生产能力。开展粮食节约行动，坚持不懈制止餐饮浪费。深入实施优质粮食工程，促进粮食产业高质量发展。健全动物防疫和农作物病虫害防控体系，继续抓好生猪生产恢复，保障“菜篮子”产品供给。

做强做优现代农业。持续实施“循环农业+品牌农业+协同农业”发展战略，全域推进国家绿色食品原料基地建设，巩固提升农产品质量安全县建设成果。大力发展高效种养业，加快推进“一村一品”“一县一业”，持续推进绿色养殖、绿色种植等发展计划，加快发展农村电商，创建“两品一标”产品30个。推动农村一二三产业融合，充分发挥龙头企业带动作用，抓好郏县红牛、汝州“三粉”、舞钢肉鸽等现代农业产业园发展，推进牧原生猪、伊利奶牛、创大面业、农业主题公园等项目建设，着力打造500万头优质生猪等产业集群。大力发展“三林”经济，围绕养殖、富硒粮果、食用菌、中药材等产业，抓好西部浅山区复合型产业示范带建设。

巩固拓展脱贫攻坚成果。落实五年过渡期内“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，加强兜底保障政策支持，确保不出现新的绝对贫困。推动扶贫产业提档升级，强化易地搬迁后续扶持，多渠道促进就业，防止发生规模性返贫现象。

实施乡村建设行动。统筹推进县域城镇和村庄规划编制，实现乡（镇）规划委员会全覆盖。启动农村人居环境整治提升五年行动，持续开展清路、清河、清田“三清”行动，抓好“四好农村路”、农村改厕、生活垃圾和污水处理、村庄亮化绿化美化等工作，加强农村电网、通信网络、供水等基础设施建设，新改建农村公路300公里以上。加强传统村落、传统民居和历史文化名镇名村保护。深化文明村镇、文明庭院、星级文明户创建，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

深化农村改革。深化拓展农村承包地“三权分置”改革，稳妥有序推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革等“三块地”改革。深化农村集体产权制度改革，推进资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革。加快推进集体经济发展三年提升行动，培育发展一批规模适度、管理有方、经营有效的新型农业经营主体。

（七）加快推进新型城镇化，推动区域协调发展。坚持以人的城镇化为核心，推动区域优势互补、城乡融合发展。

加快构建现代城镇体系。加强城镇发展战略研究，全面编制完成国土空间总体规划，加快县域和乡（镇）国土空间规划编制，启动全域生态修复、绿色矿业发展、矿产资源等专项规划编制，加快形成全域“一张底图”“一个平台”。大力推进老城区功能疏解和改造提升，加快完善城乡一体化示范区功能，有序推进高铁片区、焦店片区、东部物流片区等重点区域开发，加强中心城区东部、南部基础设施建设，推动高新区、湛河新区、昆北新城、尼龙城功能互补、产业融合。加快推进宝丰、叶县、鲁山与中心城区一体化发展，增强汝州、舞钢、郏县支撑地区发展能力。

加快提升城市品质。深入实施百城建设提质工程，大力开展城市更新行动，持续推进城市体检，强化城市“双修”，建设安全、整洁、有序、智能的城市。统筹地上地下空间利用，推进海绵城市、智慧城市建设，加快重点区域智慧停车、智慧充电设施建设，加强市政管网、污水和垃圾处理等设施建设，稳步推进生活垃圾分类，加快四馆一中心、平煤神马集团创新基地、市第一人民医院新院区、市中医医院新城区分院、市一高迁建等项目建设，不断提升城市综合承载能力。滚动实施打通断头路计划，抓好龙翔大道西延、矿工路东延、科技路北延等项目建设。加快推进棚户区改造，规范发展住房租赁市场，落实支持保障性租赁住房建设和长租房政策，促进房地产市场平稳健康发展。加强城镇老旧小区改造和社区建设，全面完成136个老旧小区改造任务，推动258个新纳入计划老旧小区开工建设。

加快县域经济高质量发展。着力推动县域产业发展，支持各地进一步明晰主导产业，深入开展产业集聚区晋星升级行动和“百园增效”行动，培育一批特色产业集群。制定出台促进特色小镇规范健康发展政策措施，建设一批具有区域差异性、形态多样性的特色小镇。大力支持返乡下乡创新创业，发展壮大“回归经济”。深化户籍制度改革，强化基本公共服务保障，加快农业转移人口市民化。健全县域经济工作推进机制，深化县域治理“三起来”示范创建，推动县域发展取得新成效。

（八）大力推进生态文明建设，促进全面绿色转型。坚持绿水青山就是金山银山理念，加快推动绿色发展，着力建设生态绿城。

持续改善环境质量。深入推进大气污染防治，在抓好重点企业、重点时段、重点区域管控等治标工作的同时，强化多污染物协同控制和区域协同治理，以更大力度调整产业、能源、运输、用地和农业投入结构，实现减污降碳协同效应。健全常态化监管机制，深入实施“河长+检察长”制，巩固提升河湖“清四乱”成效，加强饮用水水源地保护，加快雨污分流建设和污水处理能力建设，确保水生态环境持续改善。强化土壤重金属污染、农业面源污染防治，加强危险废物、医疗废物等收集处理，确保土壤环境质量保持稳定。

加快生产生活方式绿色转型。推进清洁生产，淘汰落后技术、工艺和设备，再创建一批绿色工厂、绿色园区、绿色产品、绿色供应链。大力发展循环经济，加快发展环保装备、固废垃圾资源化利用等产业，抓好静脉产业园、环保包装产业园等建设。完善能源消费双控制度，强化工业、建筑、交通等领域节能减排，建立健全排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易机制。开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行等绿色生活创建活动，推动绿色消费。

加强生态保护治理。大力开展国土绿化提速行动，全面推行林长制，抓好山区生态林、农田防护林、生态廊道、国家储备林建设等重点工作，完成造林8.7万亩。统筹山水林田湖综合治理，推行自然资源管理“一网两长”制，深入开展巡河巡山巡矿行动，抓好北部山体、露天矿山、工矿废弃地等生态修复，加强湿地保护和修复，完成水土流失治理面积70平方公里。

（九）切实保障和改善民生，增进人民群众福祉。坚持以人民为中心，加大民生投入，办好民生实事，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。

抓牢抓实常态化疫情防控。始终绷紧疫情防控这根弦，坚持外防输入、内防反弹防控策略，落实人物同防、闭环管理，加强农贸海鲜市场、进口商品、冷链物流等重点部位关键环节管控，强化重点人群排查管理和“应检尽检”，认真做好防控物资储备和新冠病毒疫苗接种工作，坚决切断疫情输入途径、消除疫情传播隐患。完善疫情应急管理体系和防控救治体系，推动区域医疗服务能力提质升级，筑牢疫情防控坚实防线。精准科学做好春节期间疫情防控，引导人员有序合理流动，严控大型集会活动，抓好村庄和社区防控，减少人员集聚，最大限度减少传播风险。

推动高质量就业。完善重点群体就业支持体系，健全就业公共服务体系，实施高校毕业生就业创业促进和基层成长计划，支持退役军人、农民工、下岗失业人员、残疾人等多渠道灵活就业。持续实施全民技能振兴工程，加快提升劳动者技能素质。加强就业困难人员就业援助，扩大公益性岗位安置，确保零就业家庭动态为零。落实好援企稳岗政策，稳定就业岗位。加强劳动关系协调和劳动监察，保障劳动者待遇和权益。

健全社会保障体系。实施全民参保计划攻坚行动，持续推动社会保险参保扩面。全面做实基本医疗保险市级统筹，健全重大疾病医疗保险和救助制度。积极应对人口老龄化，加快完善养老服务体系，适当提高退休人员基本养老金，规范发展第三支柱养老保险。健全县、乡、村三级衔接互通的社会救助工作网络，加快未成年人救助保护中心、儿童福利院建设。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，适当提高城乡低保、特困人员供养、孤儿养育保障标准，切实保障困难群众基本生活。

加快建设高质量教育体系。推进公办幼儿园和普惠性民办幼儿园建设，确保每个乡镇至少有1所公办幼儿园。全面完成消除义务教育学校大班额、农村两类学校建设规划项目，抓好市一高附中新建、市十五中迁建等项目。加快实施高中阶段教育普及攻坚，抓好市实验高中、市二中改扩建等项目。实施高等教育扩容提质工程，加强高水平应用型院校建设，筹备新建一所本科院校、升格一所职业院校。健全教师补充机制，推进中小学教师“县管校聘”和校长职级制改革。落实师德师风建设网格化管理制度，提升教师教书育人能力素质。加大家庭经济困难学生资助力度，改善特殊教育办学条件，努力让每个孩子都能接受优质公平的教育。

增强卫生健康服务能力。完善医疗卫生服务体系，加强与知名医疗机构的交流合作，深入推进区域医疗中心和临床专科能力建设，抓好市传染病医院病房楼、市中心血站迁建、市妇幼保健院新院区等项目建设。深化医药卫生体制改革，加快完善分级诊疗制度，加强公立医院建设和考核管理，推进药品和耗材集中采购使用改革。强化乡镇卫生院、村卫生室等基层医疗卫生机构“三化”建设，提升基层医疗水平。全力推进健康鹰城建设三年行动计划，全面实施全民健康促进15个专项行动，深入开展爱国卫生运动，广泛开展全民健身活动。研究出台促进中医药传承创新措施，加快建设省级区域中医专科诊疗中心。强化食品药品全程监管，让群众吃得更放心、用药更安全。

加快文化强市建设。积极践行社会主义核心价值观，推进新时代文明实践中心建设，深入开展全国文明城市创建活动。大力实施文化惠民工程，广泛开展各类群众性、公益性文体活动。推进文化与旅游深度融合，充分挖掘观音、曲艺、陶瓷、魔术、姓氏等文化资源，用好红色文化及工业遗存资源，大力发展研学旅游、智慧旅游、乡村旅游、工业旅游，抓好温泉小镇、花瓷小镇、民宿小镇等项目建设。大力推动媒体融合，支持融媒体平台建设，发展积极健康的网络文化。

加强和创新社会治理。持续推进“五个一”工作机制，强化城乡社区治理和服务体系建设，健全民呼必应接诉即办工作体系，推动社会治理重心下沉、资源下移，持续推进小区物业全覆盖和物业管理提质升级，提升网格化服务管理水平。扎实做好村民委员会和城市居民委员会换届选举工作。实施“八五”普法规划，增强全民法治观念。加强和改进信访工作，完善社会矛盾纠纷源头预防和多元化解机制，争创全国市域社会治理现代化示范城市。加强社会治安防控体系建设，完善“一村一警一法律顾问”长效机制，常态化推进扫黑除恶，依法严厉打击各类违法犯罪和暴力恐怖活动。健全突发事件应急处置机制和应急保障体系，强化应急救援和公共消防设施建设，提升防灾、减灾、抗灾、救灾能力。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治三年行动，强力推进风险隐患双重预防体系建设，建立常态化火灾隐患排查治理机制，坚决防范遏制重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、退役军人事务、双拥共建等工作，巩固军政军民团结。全面贯彻党的民族政策，促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用，做好外事、侨务、港澳、对台工作。加强统计、史志、档案、地震、邮政、社科、慈善等工作。

各位代表！适应新形势新要求，完成艰巨繁重的改革发展稳定任务，必须不断加强政府自身建设，推进政府治理体系和治理能力现代化。要旗帜鲜明讲政治，提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深入推进依法行政，完善权责清单，落实重大民生决策依法听证制度，加强政府立法工作，严格规范公正文明执法，强化行政争议预防化解，争创全国法治政府建设示范市。增强干事创业本领，加快知识更新，强化实践锻炼，改进调查研究方式，培养深入研究问题的习惯，提高运用新思维新方法谋划发展、破解难题的能力。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，加强对重点工作和重大风险防范化解的审计监督，政府工作人员要自觉接受法律、监察和人民监督。倡树“两学两比两争”工作导向，强化责任担当，发扬实干精神，建立健全正向激励和容错纠错机制，营造干事创业、奋勇争先的浓厚氛围。严格落实全面从严治党要求，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，大力纠治形式主义、官僚主义，坚持厉行节约、带头过紧日子，始终保持为民、务实、清廉的政治本色。

各位代表！新使命任重千钧，谋发展惟有担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共平顶山市委坚强领导下，锐意进取、开拓创新，加快建设全国转型发展示范市，争当中原更加出彩样板区，奋力谱写新时代中原更加出彩鹰城绚丽篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！

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