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2021年嘉兴市政府工作报告

2021年2月5日在嘉兴市第八届人民代表大会第六次会议上

市长  毛宏芳

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2020年工作回顾和“十三五”发展成就

2020年，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在市委坚强领导下，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，努力建设以“五彩嘉兴”为主要内涵的“最精彩板块”，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，深入实施全面融入长三角一体化发展首位战略，在应对前所未有的挑战中取得了令人振奋的成绩。全市生产总值增长3.5%、增速列全省第三；财政总收入突破1000亿、总量列全省第三，5个县（市）全部超百亿；一般公共预算收入598.8亿元、进入全国所有城市20强，嘉兴的吸引力、影响力和美誉度明显提升。

过去一年，我们团结奋进，赢得了统筹两战“高分卷”。第一时间进入疫情一级响应，众志成城、全民行动，全省最早对高速口、火车站、汽车站等卡口实行“测温登记”管控，9.2万多名城市楼道长、农村微网格长投入防控，最快速度保障口罩、防护服等应急物资，组织5批104名医护人员驰援湖北。第一时间实施“精密智控”，运用大数据管控重点人员，创造性落实“一图一码一指数”等措施，守护境外入浙“北大门”工作受到国务院督查组表扬。第一时间启动复工复产，全省率先汇编税收优惠政策，率先出台“稳经济31条”“惠企业21条”等系列政策，率先100%兑现小微企业、个体工商户“两直”资金，举办全国首个网络招聘节，包车包列包机接返22.5万名企业员工，推出税务管理员、驻企指导员、金融服务员“三员”机制，率先在全省实现规上工业、服务业企业全面复工。

过去一年，我们稳中求进，筑牢了经济发展“基本盘”。经济运行低开稳走向上向好，实现二季红、半年正、三季进、全年赢。推进“百年百项”等重大项目，新开工超亿元产业项目508个，省市县长工程落地率、省重点项目投资完成率居全省前列，固定资产投资增长3%。开展精准服务外贸企业行动，组织企业参加260个省级重点展会，引进培育11家外贸综合服务龙头企业，出口增长7.9%。举办“嘉品汇”云购物节等活动，发放消费券4.1亿元，消费市场稳定恢复。整治“低散乱”企业（作坊）5834家，腾退低效用地2.4万亩。启动12个高能级产业生态园建设。战略性新兴产业、装备制造业、高技术制造业、时尚制造业、文化制造业增加值分别增长14.2%、22.6%、47.2%、19.3%和57.1%，均为全省第一。

过去一年，我们勇猛精进，展开了首位战略“大会战”。实施品质嘉兴、枢纽嘉兴、创新嘉兴、开放嘉兴“四大会战”，全面融入长三角一体化发展。中心城区“九水连心”景观工程全面启动，建成子城遗址公园，西南湖空中廊道成为网红打卡地，火车站改造提升加速推进，高铁新城“站城一体”设计完成国际竞标。“四个不带入”提前兑现，全市整治老旧小区140个，南湖甪里未来社区开工建设。通苏嘉甬铁路、军民合用机场可研评审取得突破，苏台高速二期开工建设，市区有轨电车一期全线铺轨，快速路环线初现形象。实施清华长三角研究院“深根计划”，打造南湖实验室、南湖研究院等高端创新载体，落户全国首个“科创中国”创新基地，省级引才计划建议入选数、省海外工程师引进数列全省第一，省领军型团队入选数列全省第二，集聚了40多位院士领衔的一批顶尖科研团队。举全市之力建设长三角生态绿色一体化发展示范区，出台实施意见和20条支持政策，嘉善片区“一城一谷三区”拉出框架，主要经济指标领跑示范区。

过去一年，我们协调并进，跑出了城乡融合“嘉速度”。乡村振兴综合评价列全省第二，7个县（市、区）全部列入“中国城乡统筹百佳县市”。编制国家城乡融合发展试验区嘉湖片区实施方案，启动秀洲区先行先试，排定推进总投资430多亿元的45个城乡融合项目，秀水新区列入嘉湖片区重大平台。深化农村“全域秀美”创建，实施190个新时代美丽乡村建设项目，建成8个美丽城镇省级样板。农业经济开发区建设形成“广陈模式”，粮食播种面积和总产量保持全省首位。

过去一年，我们与时俱进，提升了营商环境“竞争力”。国家发改委信用监测排名进入全国地级市前10强。抓好205项省级以上改革试点，推出52项便民利企“一件事”改革，全省首创无前台政务服务“未来大厅”。组建铁投、国投和长三角创投集团，与上海城建、上海建工、华润集团等行业龙头合作，重组形成长三角城建集团、上嘉集团、润嘉集团等10家上市公司苗子群体。新增上市公司11家，登陆科创板企业实现零的突破。新签约总投资超百亿产业项目17个，引进超亿美元项目59个、列全省第一，实际利用外资26.5亿美元、增长14.4%，总量连续两年列全省第二。获批国家跨境电商综试区，网络零售出口额增长74.4%。

过去一年，我们破难而进，打赢了生态建设“翻身仗”。获得美丽浙江考核优秀市和治水“大禹鼎”荣誉。推进大排查、大整治、大曝光，整改生态环境问题5.1万个，通过中央第二轮生态环保督察。深化“污水零直排区”建设、“无废城市”创建等工作，新建改造污水管网204.8公里，南排扩大工程全面建成，地表水国控断面三类及以上水体比例、饮用水水源地水质达标率均为100%，PM2.5浓度下降到28微克/立方米、实现历史性突破，空气质量优良率91.7%，成为全省首个垃圾“全焚烧”“零填埋”“零增长”地市。创建国家生态园林城市，新增城市绿地50公顷、省级美丽河湖9条，海盐成功创建国家级生态文明建设示范县（市）。

过去一年，我们携手共进，实现了全面小康“高水平”。将全部财力的78.2%用于改善民生，城乡居民人均收入分别增长3.5%和6.4%，市本级高速环线免费通行、南湖景区免费开放、老年人家庭适老化改造等10方面民生实事全面完成。实施高水平全面小康“补短板”行动，低收入农户人均收入增长12.3%，改造化解城镇危旧房411幢、农村危旧房386户，对口扶贫结对县全部摘帽。平稳落实义务教育招生制度改革，嘉兴学院迎来首位“院士校长”，南湖学院成功转设为本科高校，引进北京理工大学长三角研究生院，浙江大学长三角国际研究生院正式揭牌。形成县域医共体“一县一品”格局，“医养护”智慧服务模式成为全国典型，市残疾人康复中心投入使用。实施禾城文化复兴行动，歌剧《红船》成功试演，市图书馆二期竣工投用，建成85个“运动家”社区。推进扫黑除恶专项斗争等工作，县级矛调中心调解成功率达到94.8%，建成智安小区2447个、实现全域覆盖，安全生产数字化转型列入省级试点，成功抵御有气象记录以来最大梅汛。

过去一年，我们砥砺前进，推动了自身建设“再加强”。弘扬“唯实惟先、善作善成”的团队文化，深化“两强三提高”行动，推进忠诚型、学习型、研究型、实干型、服务型、清廉型“六型”组织建设，建立争先创优专班运作机制，2个案例入选全省最佳实践，干部作风进一步好转，工作效率明显提高，自觉加班加点的多了。深化法治政府示范创建，确定地方性法规、规章立法项目3件，办理人大代表建议224件、政协提案311件。落实清廉嘉兴建设任务，力戒形式主义、官僚主义，严肃查处了一批违纪违法案件。

各位代表，2020年的成绩是“十三五”发展的生动缩影。回首这五年，我们在不平坦的道路上创造了不平凡的业绩。

五年来，嘉兴的综合实力越来越强。全市生产总值、规上工业总产值分别突破5500亿和1万亿，进出口总额突破3000亿，财政总收入、一般公共预算收入年均分别增长6.1%和5.9%，上市公司总数达到66家，金融机构存贷款余额双双突破万亿大关、成为全国第9个“双破万亿”的地级市。

五年来，嘉兴的城市能级越来越高。城市化率年均提高1.6个百分点，城市的国际化、现代化态势日趋明显，融沪、连杭、接苏、通甬的格局加快构建，中心城区首位度明显提高，城市品质明显提升，县（市、区）也谋划建设了一批高能级城市平台，杭州湾跨海大桥北接线二期等一批重大基础设施相继建成，开通至北京等四个方向始发高铁，嘉兴港货物吞吐量突破1亿吨、集装箱吞吐量进入全球100强，一座宜居宜业宜创宜游的国际化城市正在崛起。

五年来，嘉兴的产业基础越来越实。工业转型升级和“双创”工作2次获国务院表彰，传统产业劳动生产率提高37%，战略性新兴产业、装备制造业、高新技术产业、数字经济核心产业增加值占规上工业比重分别达到45.2%、38%、64.8%和19.5%，工业应用指数、5G基站覆盖率全省第一，服务业增加值年均增长7.3%，农业经济开发区县（市、区）全覆盖。

五年来，嘉兴的科创动能越来越足。全社会R&D经费支出占GDP比重突破3%，列入省全面创新改革试验区，G60科创走廊嘉兴段架构初步显现，搭建长三角全球科创路演中心和5个高层次专家“百人会”，建成8家省级以上高新区，高新技术企业、科技型中小企业分别达到2414家和6064家，引育院士等顶尖人才151名、国家级高端人才407名。

五年来，嘉兴的城乡发展越来越匀。全域获批国家城乡融合发展试验区，城乡居民收入比缩小到1.61:1，农村居民人均收入连续17年居全省第一，全省率先实现100%村经常性收入超过100万元，县域义务教育优质均衡发展工作走在全国前列，全域建成“20分钟医疗卫生服务圈”，生活垃圾分类处理实现城乡全覆盖，平原水乡美丽乡村实践成为全省典型。

五年来，嘉兴的生态底色越来越靓。“绿水青山就是金山银山”理念深入人心，市控断面三类水占比从7.5%上升到91.8%，PM2.5浓度下降47.2%，建成固废处置项目46个、新增处置能力587万吨/年，绿化造林5.8万亩。

五年来，嘉兴的营商环境越来越优。获评央视中国城市营商环境报告20强，成为省高质量外资集聚先行区、自贸区联动创新区，“最多跑一次”改革和政府数字化转型深入推进，75项改革经验在全省推广，新增市场主体24.5万户，世界500强企业总数达到78家、投资项目突破130个。

五年来，嘉兴的人民生活越来越好。城镇登记失业率控制在3.5%以内，城乡低保标准统一提高到10320元，新建改建扩建各类学校219所，县域医共体、城市医联体实现全覆盖，人均预期寿命82.5岁、列全省第二，文化馆、图书馆总分馆等模式成为全国典型，全国文明城市、全国双拥模范城创建实现“四连冠”，荣获“长安杯”和全省首批“一星平安金鼎”。

各位代表，成绩来之不易。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于历届市委、市政府打下的坚实基础，在于市委的坚强领导，在于市人大、市政协的倾力支持，在于全市人民的拼搏奋斗。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻嘉人民解放军、武警部队官兵、公安干警、消防救援队伍，向所有关心支持嘉兴发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！

各位代表，当前全球疫情还在持续，世界格局加速演变，外部环境不稳定不确定性仍然存在，我市经济社会发展还面临不少困难问题，主要是：嘉兴在长三角城市群中的核心竞争力还不够强，传统产业转型升级的路径还不够清晰，科技创新的支撑能力还不够足，城市的国际化品质还有待提升，文化资源转化为城市软实力还缺乏有效手段，公共服务离市民高品质生活需求还有差距，市域治理现代化水平还不够高，一些干部思想观念、能力水平与现代化要求不相适应，消极腐败现象仍有发生。对此，我们一定高度重视，认真加以应对和解决。

 “十四五”发展总体思路和目标任务

各位代表，“十四五”是嘉兴乘势而上开启社会主义现代化建设新征程的重要时期。嘉兴的发展经过多年积累和孕育，厚积薄发、积厚成势，又面临建党百年、长三角一体化等国家战略深入推进、构建新发展格局三大历史性机遇，到了蝶变跃升、跨越发展的阶段。根据《中共嘉兴市委关于制定嘉兴市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，市政府编制了《嘉兴市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》，提请本次大会审议。经本次大会批准后，市政府将认真组织实施。

步入“十四五”，政府工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，忠实践行“八八战略”，大力弘扬红船精神和新时代嘉兴人文精神，全面落实省委提出的打造推动长三角一体化发展中新的增长极、绿色低碳循环城市、“互联网+”高地、城乡融合发展示范区、营商环境最优市、市域社会治理现代化先行市、党建高地“七张名片”的要求，深化全面融入长三角一体化发展首位战略，推动嘉兴蝶变跃升、跨越发展，让“五彩嘉兴”交相辉映，奋力打造新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口中最精彩板块，努力以市域现代化先行为全国全省现代化探路。

“十四五”发展的主要目标是：到2025年，全市生产总值超过9000亿、力争破万亿，人均GDP15万元以上，实现经济发展质效、科技创新水平、改革开放水平、社会文明程度、绿色发展水平、市域治理现代化、民生福祉“七个新跨越”，基本建成“三城一地”，成为社会主义现代化先行市，力争率先基本实现社会主义现代化。

围绕上述目标，我们将集中精力实施六大发展战略：

一是实施全面融入长三角一体化发展首位战略。高能级打造全省接轨上海“桥头堡”和承接上海辐射“门户”，顺应城市群经济发展趋势，以城市品质国际化为引领，突出融沪、连杭、接苏、通甬，“东西南北中”全域融入长三角城市群，大力整合国际国内优质资源，到2025年建成一批重大战略平台，市域国际化、现代化和一体化水平全面提升。

二是实施创新驱动发展战略。高规格打造G60科创走廊嘉兴段和全省区域创新体系副中心，以院地合作、科创湖区等为模式，吸引集聚全球高端创新载体和顶尖人才团队，强化创新链产业链深度融合，形成以企业为主体的科技创新多元投入氛围，到2025年全社会R&D经费支出占GDP比重达到3.75%，成为长三角核心区创新高地。

三是实施开放带动发展战略。高水平打造联通“双循环”黄金链接点，立足新发展格局，以营商环境市场化、法治化、国际化为保障，统筹利用“两个市场、两种资源”，到2025年进出口总额达到3900亿元，实际利用外资达到35亿美元，省高质量外资集聚先行区、自贸区联动创新区和国家跨境电商综试区建设取得突破性进展。

四是实施城乡融合发展战略。高品质打造国家城乡融合发展试验区，对标欧美发达国家城乡融合水平，以城乡形态品质化、公共服务均等化为导向，推动秀洲试点形成经验并向全市面上推开，到2025年城乡融合发展体制机制基本成形，成为全省乃至全国统筹城乡发展的典范。

五是实施数字赋能发展战略。高起点打造“数字嘉兴”，坚持数字赋能现代化先行，以数字化改革为撬动，发挥永久性举办世界互联网大会的基础优势，系统推进数字产业化、产业数字化等各项工作，到2025年形成一批数字化创新应用场景，建成国内一流、国际领先的数字化城市。

六是实施制造强市发展战略。高质量打造长三角核心区先进制造业基地，以产业基础高级化、产业链现代化为重点，统筹抓好传统产业转型升级、新兴产业培育壮大和生产性服务业提升发展，到2025年形成若干世界级先进制造业集群，12个高能级产业生态园成为有影响力的先进制造园区集群。

各位代表，谋划蓝图，是为了开创未来！我们坚信，只要全市上下不断拼搏、不懈奋斗，“五彩嘉兴”就一定能够展现出最精彩的现实模样！

2021年主要工作

2021年是建党100周年，也是“十四五”开局之年。我们将全面贯彻中央、省有关会议精神，按照市委八届十一次全会要求，全力打造“七张名片”，深入开展全面创新年、团队建设年“两年”活动，持续打好“四大会战”，组织实施“十大专项行动”，迈好第一步、展现新气象，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

建议2021年全市经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长8%，城乡居民收入增长与经济增长同步。

做好疫情防控是当前头等大事。我们将慎终如始筑牢“外防输入、内防反弹”坚实防线，坚持“人、物、环境”共防，落实冷链、物流等环节和重点场所常态化防控，强化上海口岸入境人员来浙转接隔离闭环管控，做好群众“留嘉过年”服务保障，深化爱国卫生运动，确保不发生院内感染、社区传播和公共场所聚集性疫情，巩固来之不易的抗疫成果。

在此基础上，我们将切实抓好以下九个方面重点工作：

（一）着力开创首位战略新局面

更加凸显“桥头堡”和“门户”作用，全力打造推动长三角一体化发展中新的增长极。

嘉善片区要出“显示度”。组织实施高水平生态绿色示范区建设专项行动，以“五十年不落后”标准建设一批交通、能源、生态等基础设施项目，全面推进江南水乡客厅等标志性工程，抓紧打造临沪高能级智慧产业新区、祥符荡科创绿谷等重点平台，在嘉善高铁站区域谋划建设吸引上海青年的创业新城，尽快形成与青浦、吴江片区的对等态势。深化“6+2”改革试点，争取省级综合授权改革。放大“举全市之力”优势，更大力度支持嘉善片区建设，形成市级引领、嘉善担当、县（市、区）共推的工作格局。

区域融合要打“整体战”。加速推进沪嘉同城化，建设虹桥国际开放枢纽“金南翼”。深化杭嘉一体化，对标钱江新城启动建设钱塘国际新城。聚焦园区经济、先进制造、高端外资加强与苏州合作，共建中新嘉善现代产业园，形成苏嘉一体化态势。推动甬嘉一体化协同合作，高标准规划建设湾北新区，构筑杭州湾北岸黄金海岸经济带。推进嘉湖等区域一体化，做好东西部协作、对口支援和山海协作等工作。

交通建设要有“大格局”。组织实施全市域现代交通一体化专项行动。建设轨道上的嘉兴，建成杭海城际，开工建设通苏嘉甬铁路，争取开建沪平城际、沪嘉城际（嘉兴段），加快沪乍杭铁路、嘉湖铁路前期。加快军民合用机场改扩建，推进航空物流多式联运中心建设。完善“三纵三横七连”高速路网，加快苏台高速（嘉兴段）建设，建成钱江通道北接线。推进浙北集装箱通道建设，打造长三角海河联运示范区。加快构建连接中心城区与各县（市）的“一环十一射”快速交通体系，建设水上巴士系统，市区快速路一二期建成通车，有轨电车示范段通车运营。

（二）着力开足创新驱动新引擎

组织实施G60科创走廊嘉兴段建设专项行动，大力建设创新强市、人才强市，积极推动创新优势向发展胜势转化。

以湖区模式布局平台。依托湖荡河海水系丰富的资源优势，探索一条以EOD为支撑的“世界级科创湖区”发展之路。鼓励支持每个县（市、区）谋划布局高水平湖区科创平台，打造嘉善祥符荡、南湖湘家荡、秀洲天鹅湖、海宁鹃湖、海盐南北湖、桐乡凤凰湖等一批科创湖区。推动国家级、省级高新区争先创优，建好张江长三角科技城平湖园、乌镇国家互联网创新发展综合试验区等园区，拓展科创湖区发展的腹地纵深。

以院地合作集聚载体。深化浙江清华长三角研究院“深根计划”，擦亮中科院浙江应用技术研究院等高端载体招牌。加强与浙江大学、北京理工大学、南方科技大学等名校合作，建好北京理工大学长三角研究生院、长城汽车长三角研究院等重点项目。紧密对接中国电子科技集团、中国电子信息产业集团、航天科技集团等12家“国家队”，抓紧建设南湖实验室、南湖研究院和清华航空发动机研究分院，加快在突破“卡脖子”关键核心技术上展现嘉兴作为。

以倍增计划培育主体。实施新一轮科技企业“双倍增”计划，新认定高新技术企业300家、科技型中小企业600家。高标准建好20家创新企业研究院，新增省级企业研究院40家以上。充分发挥企业创新主体作用，争取规上工业企业研发活动覆盖率达到65%、研发机构覆盖率达到45%，200个授权发明专利实现产业化，技术交易额达到50亿元以上。

以优质生态吸引人才。巩固中高端人才“净流入”态势，引进高层次人才6000名以上。提升长三角全球科创路演中心能级，增强“百人会”“海纳孵化器”等载体聚才功能，多形式引进院士等顶尖人才55名、国家级高端人才170名。发挥长三角人才联盟等平台作用，推进硕博倍增、“550”引才计划，新引进大学生12万人左右，打造充满活力的“青创之城”。

（三）着力开辟城市能级新高度

围绕全力打造绿色低碳循环城市要求，持续推进商务、花园、智慧、文旅、健康、宜居“六个城市”建设。

提升城市一体化水平。深化市域一体化改革，加强规划管理、要素配置等领域统筹，构建主副中心城市组团发展格局。推动中心城区扩容提质，加快以南湖为核心的文化中心、高铁新城为核心的创新商务中心建设，推动嘉善、平湖、海盐、海宁、桐乡与中心城区融合发展，打造市域一体的现代化大嘉兴。

提升城市国际化水平。坚持以总规划师制度引领规划国际化，以优秀设计师引领建设国际化，以一流开发商引领运营国际化，推动城市形态、业态、生态、文态“四态融合”，打造“城在水中、水在城中”“城在绿中、绿在城中”的品质之城。组织实施中心城区品质提升专项行动，确保“九水连心”12项重点工程精彩呈现，高铁新城板块建设全面启动，争取开工建设站城一体、超级购物中心等标志性工程，九水板块抓紧建设“18园36景”，“重走一大路”板块完成火车站、宣公弄、狮子汇渡口、鸳湖旅馆重建改建，南湖湖滨板块建成投用南湖天地，革命纪念馆轴线板块推进南湖未来广场等项目，慢享古城板块推进子城遗址公园全面开放等工作。推动各县（市）构建各美其美的城市形态，全市域提升国际化水平。

提升城市现代化水平。推动城市治理现代化，让城市更聪明。深化“大综合一体化”行政执法改革。提升城市大数据中心、城市大脑，推进智安街道建设。全域创建全国文明城市，倡导低碳绿色生活方式，中心城区新增停车位5500个，打造一批秩序井然、环境整洁的示范街区。

（四）着力开拓经济发展新空间

紧紧抓住扩大内需战略基点，继续做好“六稳”“六保”工作，切实推动嘉兴经济行稳致远。

发挥投资关键作用。组织实施新一轮扩大有效投资专项行动，确保固定资产投资增长8%以上、结构性指标增速高于面上投资。联动推进44个省市县长工程和298个“六个千亿”工程，开展10亿元以上项目“领跑者”评选，“百年百项”完工率超过80%。坚持“要素跟着项目走”，深化全域土地综合整治，加大城市有机更新、城乡融合发展、“三改一拆”等推进力度，盘活存量住宅商业用地3000亩、工业用地5000亩，向上争取新增建设用地指标1.3万亩以上。

发挥出口拉动作用。确保出口增速高于全省、占全国份额不降低。持续引进国际贸易龙头企业，新增有出口实绩企业500家。加快建设桐乡复合材料、平湖箱包、海宁纺织3个国家级外贸转型升级基地，出口名牌企业达到120家。承接进博会溢出效应，打造长三角进口商品集散交易中心。

发挥消费基础作用。增强循环畅通能力，多渠道支持企业开拓国内市场。落实消费新政，推动旅游、商贸、餐饮等重点领域释放消费活力，争取社会消费品零售总额增长7%以上。推进数字生活新服务计划，大力发展云购物、直播带货等线上线下融合消费，网络零售额增长10%。抓好南湖、嘉善、桐乡3个省级夜间经济试点城市创建，培育1-2个省级智慧商圈，争取把少年路打造成国家级的高品质步行街。

发挥服务保障作用。用心用情用力服务企业，保持对经济恢复的必要政策支持，争取全年为企业减负250亿元以上。健全服务企业“三员”机制，开展“融资畅通、金融赋能”活动，新增贷款2000亿元以上。大力弘扬企业家精神，引导企业专注实业、深耕主业，增强企业竞争力和社会责任感。

（五）着力开建先进制造新体系

全面提升制造业竞争力，进一步提升产业链、稳定供应链、做强产业集群，加快建设长三角核心区先进制造业基地。

让传统产业成为生力军。组织实施传统产业整治提升专项行动，坚持“退”与“进”两手抓，善待和鼓励更多的传统制造企业转型升级为行业龙头。推进“两高一低”企业整治，规下工业以亩均税收3万元为标准，规上工业按照亩均税收5万元、10万元等批次递进，分行业分阶段淘汰、改造、提升，整治“低散乱”企业（作坊）3000家以上，腾退低效用地2万亩以上。推进制造业标准质量提升，与中国标准化研究院等权威机构合作，从全市前十大传统行业和列入省级转型升级试点五大行业着手，按照建立一套行业标准体系、一家行业研究院、一个行业公共检验检测中心“三位一体”模式逐行逐业进行提升，主导、参与制定省级以上标准累计达到1500项，新创建省级品牌企业50家，建成行业研究院10家，加快走出一条传统制造业转型升级的“嘉兴路径”。培育发展“六型企业”，新增百亿企业1家、“单项冠军”2家、“隐形冠军”3家、专精特新“小巨人”10家。

让新兴产业成为新引擎。大力发展集成电路、生物医药、航空航天等产业，培育形成2条标志性产业链，战略性新兴产业、装备制造业、高新技术产业增加值占规上工业比重分别达到45.5%、39%和65.5%。深入实施数字经济“一号工程2.0版”，数字化改造工业企业600家，形成5个数字经济百亿产业集群，全力打造“互联网+”高地。推进先进制造业与现代服务业深度融合，生产性服务业占服务业比重达到52%。组织实施“上市100”专项行动，建立覆盖企业上市全过程的政策支撑体系，深化与中国基金业协会合作，引进一批具有上市潜力的“硬科技”企业，新增上市企业12家、争取到2023年提前两年突破100家。

让产业平台成为主战场。对标苏州工业园区“升级版”，按照规划、设施、产业、配套、环境、队伍“六个一流”要求，加快建设12个高能级产业生态园，每个园区深耕1-2个重点产业，集聚一批产业链高端环节企业，争取主导产业集聚度超过50%。开展各类产业园区整合提升，力争新列入省“万亩千亿”新产业平台2家。推进小微企业园高质量发展示范点建设，新建成小微企业园20家、入驻小微企业1000家以上。

（六）着力开跑改革开放新赛道

顺应“双循环”背景下的合作竞争态势，推出更多有利于激发发展活力的改革开放新举措，全力打造营商环境最优市。

高起点深化改革。把数字赋能和数字化改革贯穿经济社会发展全过程、各领域，推进生产方式、生活方式、治理方式全面数字化转型。实施56项便民利企“一件事”集成改革，加快政务服务“一网通办”“全域通办”“长三角区域通办”。支持海康威视开展物联数据示范应用，建设一批场景化多业务协同应用项目，带动各领域智能化发展、现代化治理。加快国资国企市场化改革，做好国有资产特定问题调查反馈事项整改，推动10家上市公司苗子群体逐步上市。

高质量利用外资。打造省高质量外资集聚先行区，组织开展“十四五”元年大招商，实际利用外资确保28亿美元、力争30亿美元，巩固“全省第二”地位。提升发展12个国际合作产业园，建立“一个县（市、区）包一国”机制，引进世界500强、全球行业领先企业和总投资超亿美元项目70个以上。

高水平扩大开放。抢抓RCEP、中欧投资协定签订机遇，全方位扩大国际合作。深化自贸区联动创新区建设，推广“期货保税交割”等创新政策10项以上，推进嘉兴综保区争先晋位。加快国家跨境电商综试区建设，确保网络零售出口额增长30%以上，争取列入国家跨境电商进口试点城市。深化与霍尼韦尔等世界500强企业合作，引进一批研发、销售、结算等区域性总部、服务型机构，打造世界500强企业集聚地。

（七）着力开展城乡融合新探索

探索城乡一体化新模式，全力打造城乡融合发展示范区。

初现秀洲试点精彩篇章。高标准推进秀洲城乡融合发展先行先试，深化规划设计、基础设施、集镇村庄、农村经济、乡村治理等12个领域改革实践。围绕建设“对标国际一流、具有中国特色”城乡融合新城，形成秀水新区总体规划和城市设计方案，与一流城市运营商合作，打造城市客厅、未来社区等标志性示范案例。深化湖荡区概念设计，建成最美农村公路示范段，加快形成“绿色田园、古朴乡村、现代城镇、小桥流水”融合共生的水乡格局。

呈现美丽镇村建设成果。实施“百镇样板、千村美丽”工程，推行“一个优秀设计师团队和一个有集镇开发经验运营商，联手包干一个集镇”建设模式，导入城市现代商业和文化生活元素，新建成10个美丽城镇省级样板。推进“千万工程”，新创建省级美丽乡村标杆县1个、示范镇7个、精品村56个、3A级景区村16个。开展新时代乡村集成改革，深化“两进两回”，实施新一轮富民强村计划，争取80%以上的村经常性收入达到150万元、经营性收入超过50万元。

涌现现代农业发展亮点。深化“三位一体”农合联改革，积极推广“广陈模式”，按照“农业硅谷、农创高地”定位提升农业经济开发区能级，新引入亿元以上涉农项目10个以上，核心区亩均效益达到面上农业3倍以上。压实粮食安全党政同责和“菜篮子”市长负责制，推进粮食稳产提质、生猪增产保供，壮大本土种业企业，建设高标准农田6万亩。做强农业龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型农业主体，扩大嘉田四季、嘉兴大米等农产品区域公用品牌影响力。

（八）着力开写绿色发展新篇章

更大力度提升生态环境质量，擦亮秀水泱泱的生态底色。

打好生态创建攻坚战。力争成功创建国家生态文明建设示范市。深化大排查、大整治、大曝光，高质量完成各级各类生态环保督察反馈问题整改。完善环境污染发现预警、快速处置机制，加强跨区域污染联防共管。大力度实施碧水绕城、绕镇、绕村工程，推进南湖等重点水域“碧水河道”建设，加快市域北部国家级湿地公园打造，新增改造绿化面积9000亩。

打好污染防治持久战。全市域推行“污水管网一体化智慧管理”，加快建设南湖、秀洲、嘉善3个工业污水处理厂，推进“污水零直排区”扩面提质，建成市域外配水工程，确保市控断面三类以上水质比例85%以上、出入境交接断面水质考核优秀。开展“清新空气示范区”建设，实施PM2.5和臭氧“双控双减”，确保市区PM2.5浓度低于32微克/立方米、全市空气质量优良率达到88%。加强土壤污染防治，污染地块安全利用率93%以上。全域创建省级“无废城市”，力争实现市县全覆盖。

打好节能降碳主动战。实施“碳达峰、碳中和”专项行动，节能减排降碳完成上级下达指标。严控高耗能项目投资，推进高耗能产业腾退转型，腾出40万吨标煤空间。开展低碳工业园区建设和“零碳”体系试点，新增绿色工厂25家、节水型企业20家、清洁生产企业100家。完善排污权、用能权、用水权交易制度，建设能源管理大数据平台。

（九）着力开启民生幸福新征程

组织实施“惠民生、优服务”三年计划，把更多资源和力量用于增进民生福祉。

建设更高水准的健康嘉兴。实施“健康嘉兴”专项行动，动员和组织更多市民走出家门参与健身锻炼，掀起全民健身热潮，促进“以治病为中心”转向“以健康为中心”，探索和实践全生命周期健康管理。新建“运动家”社区200个，创建全国全民运动健身模范市。深化县域医共体和城市医联体建设，加快市第二医院迁建、中医院改扩建、第一医院二期新建等工程，建设提升规范化发热门诊30家，健全中医药服务体系。完善“嘉心在线”服务平台，推进“全民健心”。实施“名医到嘉”工程，柔性引进100名国内一流医疗专家，让老百姓在家门口享受优质医疗服务。

实现更为优质的教育供给。坚持德智体美劳“五育”并举，着眼现代化、着眼长三角一体化、着眼国际化，引育发展一批名师、名校、名学科，让嘉兴的孩子享受一流教育。下决心降低学生近视率，提升学生身体素质。推进全国学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡发展县创建，新增20所省二级以上幼儿园、20所义务教育新优质学校，清华附中、世外高中招生办学。提升教师队伍育德育人能力，培育新一轮市级教育领军人才10名、教坛新秀100名、中小学名校长20名。办好嘉兴南湖学院，力争嘉兴大学创建成功，加快独立学院转设，支持嘉兴职业技术学院创建职业技术大学。

提供更有质量的社会保障。倾情倾力兜牢民生底线，充分发挥政府和社会组织作用，关怀帮助每一个弱势群体，让他们生活得更好更有尊严。落实稳就业政策措施，确保零就业家庭动态清零，新增城镇就业16万人。加快户籍法定人员基本养老保险全覆盖，推进基本医疗保险市级统筹，健全重大疾病医疗保险和长护险制度。促进低收入居民增收，完善最低工资动态增长机制。健全大救助体系，推进区域性儿童福利机构建设和老年人家庭适老化改造。强化保障型租赁房建设，住房保障覆盖率超过25%。

打响更具魅力的文化品牌。组织实施禾城文化复兴专项行动，把江南文化的深厚底蕴挖掘出来，打造更多具有嘉兴特色、时代气息的文化标识。推出庆祝建党100周年“百年百部”文艺精品，打响世界政党交流基地、红船干部学院、红船精神研究院等品牌，争取“新时代重走一大路”纳入南湖景区5A级范围。启动建设子城博物馆、马家浜考古遗址公园，恢复展现通越门等历史古迹。完善现代公共文化服务体系，建成投用市文化艺术中心、博物馆二期。积极共建大运河国家文化公园，再现濮院、盐官等千年古镇历史风貌，推进月河历史街区形态提档、业态升级，呈现“走不尽的运河、赏不完的古镇”。

营造更加平安的社会环境。强化“嘉兴无小事、事事连政治”意识，有效防范化解各类风险挑战，带动全社会树立安全发展理念。全力打造市域社会治理现代化先行市，深化新时代“网格连心、组团服务”，做强做优县镇两级矛调中心，迭代升级“三治融合”等模式。深化安全生产专项整治，加强消防、危化品、道路交通等重点领域安全监管，坚决防范遏制重特大安全事故。推进扫黑除恶常态化，严厉打击电信网络诈骗、跨境赌博、危害食品药品安全等群众深恶痛绝的违法犯罪活动。支持国防和军队建设，深化双拥共建，做好外事、侨务、民族宗教、人民防空、气象、档案、海防和反走私等工作。

各位代表，民之所盼，政之所向！今年，我们经过10多轮研究论证，向大会提交了12件民生实事候选项目，请各位代表审议并票决。对大会确定的项目，我们一定认认真真扎实办，不断增强人民群众获得感！

全面提高政府治理现代化水平

各位代表，新征程呼唤新作为！市政府将切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，进一步提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把对党的绝对忠诚落实到具体行动上。

让解放思想成为常态。嘉兴的蝶变跃升、跨越发展，必定伴随思想解放、理念提升。我们将持续推进思想大解放活动，把先进城市的理念做法融入具体实践，对新事物不轻易说“不”，大胆设想、小心求证，善于解放思想、善于开动脑筋、善于推陈出新，改变“稳有余、闯不足”的思想状态，形成求新求变求发展、敢闯敢冒敢担当的工作局面。

让唯实惟先成为氛围。弘扬“唯实惟先、善作善成”的团队文化，深化“六型”组织建设，保持奔跑的状态、奋斗的姿态，以“踏实、务实、扎实”的好作风抓落实，以“苦干、快干、大干”的精气神干事业，以“攀高、比强、赛优”的进取心创一流，做到干一件成一件，以实效论英雄。

让民生福祉成为追求。以百姓心为心，以百姓事为事，把群众反映强烈的热点难点问题作为我们改进工作的目标，把代表委员提出的建议提案作为我们抓好工作的重点，从补齐民生短板抓起，把更多财力投入到民生事业，带着感情、带着责任深化“三服务”，以看得见、感受得到的变化回应群众期盼。坚持“政府过紧日子”，非刚性、非重点项目支出再压减10%。

让依法行政成为遵循。坚持政府带头尊法学法守法用法，让公平正义成为全社会共同追求的价值目标。完善群众、企业家参与的“开门决策”机制，加强重大行政决策合法性审查，坚决杜绝侵害群众利益的行为，提升行政执法的规范化和人性化，从源头上减少行政争议。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，加强审计监督、司法监督、监察监督、统计监督、群众监督和舆论监督。争创全国法治政府建设示范市。

让清正廉洁成为自觉。按照打造党建高地要求，落实好全面从严治党各项规定，压实各级政府和部门党委（党组）主体责任。坚决执行中央八项规定精神及其实施细则，大力整治“文山会海”，持续为基层松绑减负。全面落实清廉嘉兴建设任务，把老百姓的评价作为一面“镜子”，更大力度整治群众身边的腐败和作风问题，切实营造政府系统风清气正的政治生态。

各位代表！今天的嘉兴，正展现出广阔美好的发展前景，嘉兴发展的最好时期到了！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，开拓创新、锐意进取，奋力推动嘉兴蝶变跃升、跨越发展，为把嘉兴打造成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口中最精彩板块、争创社会主义现代化先行市而努力奋斗！

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