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2021年渭南市政府工作报告

渭南市市长 王琳

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2020年及过去五年工作回顾

2020年是极不平凡的一年。一年来，面对新冠肺炎疫情和经济下行带来的严峻挑战，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，在省委、省政府和市委的坚强领导下，旗帜鲜明抓发展，晒比拼超促实干，生产总值增长0.2%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.8%和7.6%，疫情防控和经济社会发展取得阶段性成效。

疫情防控取得重大成果。第一时间启动一级响应，6万余名党员干部下沉一线，18天阻断疫情传播、60天治愈确诊病例。切实做好市场稳价保供，全力加强水电气热保障。千方百计助企纾困，4月底前各行业全部复工复产复市。临渭区委和张宝富、白晓苗分别荣获全国抗疫先进集体和先进个人。

精准发力稳住经济基本盘。扎实做好“六稳”“六保”工作，搭建企业全生命周期监测平台，组建稳投资专班，下达支持资金3.58亿元，落实减税降费18亿元，新增市场主体5万户。着力扩大投资，推行“容缺+承诺制”保障，前海人寿等77个项目建成投产，正威新材料等149个项目签约落地，市级重点项目投资和招商引资到位资金突破“双千亿”。力促消费回升，供应链试点深入推进，新增限上贸易单位113户，社会消费品零售总额降幅逐季收窄。韩城市、潼关县列入全国电子商务进农村示范县。

产业转型迈出坚实步伐。制定工业倍增计划，友发钢管二期等项目竣工投产，技改投资增速位居全省前列。新兴产业加速成长，蓝晓科技等14个项目建成投产，帝亚小维新能源汽车量产下线，中化蓝天新材料填补国内空白。现代农业稳步发展，粮食总产创十年新高，水果区域公用品牌总价值达到185.7亿元。三产旅游活力释放，新增国家4A级景区4家，国家乡村旅游重点村数量居全省第一。韩城市、大荔县荣获省级“全域旅游示范县”。

三大攻坚战成效显著。紧盯“两不愁三保障”等突出问题，扎实“对标补短”，严格“三督一考”，建立网格化监测预警和帮扶机制，剩余2.89万贫困人口全部脱贫。《秦岭生态环境保护规划》制定实施，12个历史遗留问题完成整治，完成渭北“旱腰带”生态恢复8800亩。优良天数同比增加37天。水环境质量达到考核要求。24个中央生态环保督察问题整改到位。坚决扛起属地责任，狠抓重点市县隐性债务化解，县级农村信用社资产质量显著提升，全市金融风险总体可控。

“三四五”行动全面启动。国土空间规划编制有序推进。六泉路等6条“断头路”全部打通，16个内涝点完成治理，234个老旧小区改造全面开工，主城区实现集中供热470万平方米。拆除违建435处，新建停车位4287个。310国道等130公里国省干线建成通车。深化农村人居环境整治，农村改厕12万座，营造林74万亩。合阳县被确定为全国乡村建设评价试点县，潼关县荣获“全省生态园林城市”称号，富平县、蒲城县被命名为全省“四好农村路”示范县。

改革活力加速释放。整合12345热线等投诉渠道，市级快速响应平台上线运行。建立“一窗受理”模式，50个服务事项达到“一件事一次办好”。交通运输等5个领域综合执法体制完成改革。西渭东区等项目顺利起步。“渭西欧”班列成功开通。渭南(西安)创新创业孵化器升级为省级众创空间，累计引进企业42家。合阳县、澄城县经开区晋升为省级经开区。

群众获得更多幸福感。城镇新增就业5.17万人。14所中小学、幼儿园建成投用，77所乡村学校生活设施完成改造，普惠性幼儿园覆盖率达到89%。33个核酸检测机构投入使用，中心医院内科综合楼、住院楼主体建成。266所城乡养老服务设施全部建成。“十四运”场馆全面竣工。《张富清1948》荣获陕西省“文华优秀剧目奖”。启动实施安全生产专项整治三年行动，关闭退出煤矿7处。清理拖欠民营企业、中小企业账款27.88亿元。科学应对洪涝灾害，集中开展矛盾纠纷排查化解，纵深推进扫黑除恶专项斗争，社会大局和谐稳定。

国防动员、国家安全、人民防空、民族宗教、外事侨务等工作不断加强。妇女儿童、老龄、残疾人等事业有了新进步。统计、气象、地震、档案、供销、地方志、新闻出版和广播电视等各项工作取得新进展。

各位代表！去年，我们梳理出要在全省叫得响、创品牌的59项亮点工作，已完成54项。其中，双拥创建、农业水价综合体制改革等5项工作荣获国家级荣誉或在全国推广，信访绩效考核等10项工作位居全省第一，争资引项等11项工作走在全省前列，造林绿化等5项工作超额完成任务。

在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻渭官兵、中省驻渭单位，向所有关心支持渭南发展的各界人士，表示衷心的感谢！特别是人大代表和政协委员，在“十四五”规划和“十项重点工作”谋划中，积极参与、专题研判，给予了非常重要的帮助。诚恳希望各位代表、委员，积极建言参政，全力监督支持，推动“十项重点工作”走深走实，汇聚高质量发展强大合力。

各位代表，去年是“十三五”收官之年。五年来，面对追赶超越的总体目标、脱贫攻坚的历史重任、生态建设的时代课题，我们保持定力、铆足干劲，打基础、补短板、增后劲，全面建成小康社会胜利在望。

这五年，是经济实力跨上台阶的五年。生产总值达到1866.27亿元，年均增长5%。市级重点项目累计投资4845.2亿元，全社会固定资产投资年均增长7.2%。社会消费品零售总额累计完成3145.7亿元，年均增长6.4%。地方财政收入累计完成392.22亿元。三次产业结构调整为20∶34.9∶45.1。这五年，是脱贫攻坚夺取胜利的五年。65.59万贫困人口如期脱贫，5个贫困县摘帽退出，501个贫困村全部出列。贫困人口人均纯收入由3075元，增加至10549元。2020年，脱贫攻坚数据质量评估排名全省首位。这五年，是城市面貌不断提升的五年。华县撤县设区，城镇化率提高10个百分点。渭南西站建成投用，渭南火车站完成改造。期盼已久的蒲白黄高速建成通车，沿黄公路、合铜高速渭南段全线贯通，县县通高速目标全面实现。这五年，是民生事业共建共享的五年。城镇年均新增就业5.8万人，城乡居民人均可支配收入年均增长7.5%和8.8%。秦岭北麓专项整治扎实开展，主要污染物减排任务顺利完成。建成各类保障性住房6.5万套，解决20余万群众住房困难。新改扩建各类学校894所，招聘医技人员2800余人。连续六届荣获“全国双拥模范城市”。这五年，是自身建设得到加强的五年。坚决贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，深入开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”等教育活动，扎实开展赵正永严重违纪违法案“以案促改”。人大代表建议、政协委员提案办结率和满意度均达100%。新一轮机构改革如期完成，依法行政、廉洁从政的政治生态不断向好。

看到成绩的同时，我们也清醒认识到，2020年，生产总值、固定资产投资等主要指标未完成预定任务，“十三五”规划预期指标未能完全实现；市级统筹能力依然较低，体制机制还需进一步完善；主导产业不明晰，高质量发展任务依然艰巨；中心城市功能还不完善，城镇化率低于全国全省平均水平；空气质量改善排名靠后，巩固脱贫成效、生态治理任重道远；安全生产、防灾减灾还存在薄弱环节；民生改善仍有不足；少数干部工作理念、工作方法、工作能力有待提升，干事创业抓落实劲头不足，依然存在“庸懒散慢虚粗”等问题。我们一定正视问题，采取有力措施，切实加以解决。

二、“十四五”经济社会发展的主要目标和基本要求

“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。站位新发展阶段、贯彻新发展理念、服务新发展格局，我们坚持以推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理为目标导向，对标中省要求，因地制宜、精准施策，科学提出“十项重点工作”，构筑起“十四五”规划的四梁八柱，以此推动“十四五”开好局、起好步，全力打造“一市两区三地”新格局。其中，黄河流域生态保护和高质量发展、加快构筑内陆开放新高地等2项，是贯彻中省部署要求、主动融入国家战略，寻求更大发展机遇的具体承载。实施工业倍增计划、优化营商环境服务项目建设、持续改善民生建设幸福渭南、城市规划建设管理“三覆盖、四清零、五提升”行动、完善社区治理体系提升基层治理能力、推进绿色发展建设美丽渭南等6项，是基于制约渭南发展的短板弱项，通过清单式管理、项目化推进，迎难而上，下势破解高质量发展的瓶颈制约。加快文旅融合发展建设华彩渭南、实施乡村振兴建设农业强市促进城乡融合发展等2项，是放大渭南多元化旅游资源和现代农业大市等潜能优势，更是在全省树标杆、作示范的有力抓手。

只要我们聚焦“十项重点工作”，在解放思想中统一思想，在埋头苦干中振奋精神，在开拓创新中取得实效，一张蓝图干到底，就一定能在格局重塑中抢占先机、争取主动，在区域竞争中抢先一步、走在前列。

“十四五”时期，我们要着力夯实高质量发展基础。做优经济结构，强力推进“353”产业集群发展，三次产业结构达到10∶45∶45。做大经济总量，生产总值突破2550亿元。做强城镇体系，中心城市辐射带动能力显著增强，城镇化率达到60%。提高群众收入，保持城乡居民收入增长高于经济增速。做美生态环境，基本消除重污染天气，建设宜居宜业的生态高地。要着力提升老百姓的获得感和幸福感。办好人民满意的教育，规划建设中小学39所、幼儿园43所，努力解决上学难问题。健全公共卫生服务体系，创建6所三甲医院，建设省级区域卫生健康中心。完善公共服务设施，提升基础设施保障服务能力，全方位增进民生福祉，让每位群众享有高品质的幸福生活。要着力凝聚追赶超越的合力和决心。制定各级各部门追赶超越任务，把年度、季度、月度目标挂图上墙，项目化、清单化、具体化推进，以各领域工作的争先进位，带动整体突破。强化周小结、月调度、季考核、年度奖惩，推动各项工作晒比拼超、力争一流。扎实开展“创亮点”“补短板”工作，积小胜为大胜，确保追赶超越行稳致远。

完成上述目标，必须做到四个“始终坚定不移”。要始终坚定不移地贯彻新发展理念奋力前进。对渭南而言，就是聚力构建现代产业体系。大力发展先进制造业，以实体经济为根本，以转型升级为重点，着力招引培育带动力强、税收贡献大的产业企业。加快发展现代服务业，规划建设渭南综合商贸物流园、卤阳湖航空物流港等，形成2-3个优势明显的服务业集群。加快培育新动能，大力发展新能源、新材料等战略性新兴产业，打造具有比较优势的产业高地。要始终坚定不移地锚定追赶超越的目标奋力前进。渭南追赶超越的承载就是工业倍增、乡村振兴和文旅融合。突出工业倍增，聚力工业化、推进城镇化，确保“十四五”末工业总产值达到4000亿元以上，“三四五”行动取得重大成果。推进乡村振兴，以工补农、以城带乡，形成新型工农城乡关系，打造全国优质特色水果生产基地，建设现代畜牧业强市。深化文旅融合，唱响“家在黄河太华之间”“华夏根脉”等文旅品牌，建设黄河流域文化旅游强市和国家全域旅游示范市。要始终坚定不移地遵循改革开放创新的道路奋力前进。渭南改革开放创新的重点就是借外力、搭平台、优体制。深化西渭融合，积极参与西安都市圈功能布局，依托西渭东区、富阎产业协作区，服务西安、发展渭南。推进投融资平台改革，立足全省最优定位，以组建国有资本运营公司为突破口，推动城投、产投等融资平台市场化转型和产业化整合，实现市县融合、全域资产管理，解决融资需求。加快开发区体制改革，以国土空间规划布局为抓手，为“二次创业”留足空间，打造开发区2.0版。强化农村集体产权制度改革，以服务乡村振兴为重任，努力实现农业强农村美农民富。要始终坚定不移地践行五位一体系统发展观念奋力前进。统筹推进政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。始终牢记嘱托、感恩奋进，沿着习近平总书记指引的方向阔步前行，以倍加努力的渭南实践，体现“两个维护”的行动自觉。突出红色传承，讲好黄河故事，努力打造山更绿、水更清、天更蓝的美丽渭南。创造最佳政务商务服务环境，实现高效能治理、高品质生活，综合实力进入全省第一方阵。

三、2021年重点工作

今年是“十四五”开局之年，做好今年工作至关重要。全年经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长7%，固定资产投资增长9%，规上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长10%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8.3%，单位GDP能耗下降3%。需要说明的是，上述目标只是基本目标，在实际工作中，我们将进一步增强危机感、紧迫感、责任感，尽最大努力争取更好结果，切实做到开局精彩、持续稳定。

（一）突出工业倍增再造新动能

“十四五”期间，工业倍增计划实施项目305个、总投资3316亿元，聚力建设全省现代工业集聚区。今年实施项目165个，完成投资362.5亿元。

切实做好要素保障。坚持工业强市，推动优质资源向“打粮食”的好产业倾斜。加大资金投入，坚决落实2亿元工业发展资金、除工业用地外经营性土地出让价款的10%纳入市级发展基金等保障措施。强化支持引导，对主板上市、产值达到一定比例等突破性企业，分别给予100—1000万元奖励。加强用地保障，落实“不低于3个30%”要求，优先保障工业项目用地，全力推进工业倍增高点起步。

加快新旧动能转换。加速能源、冶金等传统产业转型升级，支持潼关县中深部探矿、白水县北部煤田开发，确保金桥煤矿、山阳煤矿竣工验收，西卓子煤矿完成技改矿建。启动中国长城智能制造基地建设，加快龙钢、金钼等重点企业提档扩能，推动达刚路机等50个项目竣工投产。支持澄城卷烟厂优结构、扩产能。抓好中联重科、陕西进平等36个技改项目，技改投资增速保持在15%以上。培育壮大新兴产业，推动南京金龙纯电动商用车建成投产、帝亚新能源汽车扩产增效。扩大韩城旭强瑞高纯氢产能，加快恒泰氢能产业示范园建设，争创国家燃料电池汽车示范城市。实施“种子计划”，新增规上工业企业80户以上。深化“龙门计划”，争取红星美羚年内上市，石羊农科、美邦药业、木王科技等取得突破。

推动园区提档升级。启动渭南高新区引擎计划，加快建设陕西自贸试验区协同创新区，规上工业总产值增长30%以上。推动渭南经开区打造食品医药等产业集群，规上工业增加值增长15%以上。支持卤阳湖建设西安中欧班列集结中心产业园区，韩城经开区创建国家级经开区。各县市区要完善园区基础设施，提升综合服务配套水平，新增标准化厂房面积54万平方米以上。

（二）推进乡村振兴再谱新篇章

“十四五”期间，乡村振兴计划实施项目327个、总投资919亿元，聚力建设西部特色现代农业引领地。今年实施项目130个，完成投资115亿元。

巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”，保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定。健全完善监测帮扶机制，重点关注脱贫监测户、边缘户和特殊困难群体。有效落实产业就业支持政策，加大易地搬迁后续扶持力度。设立500个村级互助资金协会，确保群众稳定增收。

扛牢粮食安全责任。聚焦粮食主产区功能定位，落实最严格的耕地保护制度，深入实施“藏粮于技、藏粮于地”战略，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新增高标准农田30万亩，确保粮食播种面积只增不减、稳定在772万亩以上，总产稳定在210万吨以上。开展育种攻关，推动种养殖业品种更新换代，从源头上保障优质农产品供给。

做优做强现代农业。着力构建“1+3+4+X”产业体系，抓好石羊农科等重点农业项目，改建果园3.3万亩，新增奶山羊5万只、生猪出栏35万头。促进农业一二三产业融合发展，积极创建国家现代农业示范区和农业产业园。深化5个农产品聚集区建设，推动农产品加工比达到2.1∶1。完成蒲峪水库等5个中型灌区和东雷一二期抽黄提升改造，改善灌溉面积12万亩。农业增加值增长4.2%以上。

实施乡村建设行动。深入整治农村人居环境，强化供水排污、垃圾处理等设施建设，农村改厕5.4万座，建成农村生活污水处理设施14座。深化“四好农村路”建设，支持大荔县农村公路养护体制改革试点。实施乡村振兴“十百千”工程，强化传统村落集中连片保护利用试点，打造一批乡村振兴示范镇村。

（三）深化文旅融合再添新优势

“十四五”期间，文旅融合计划实施项目50个、总投资289.4亿元，聚力打造华夏山水文脉汇聚传承地。今年实施项目10个，完成投资13.2亿元。

突出旅游带动。深化全域旅游创建，大力发展“旅游+”，推出一批“一日游”“自驾游”“深度游”精品线路，打造具有渭南标识的旅游品牌。做大做强华山金字招牌，加快310国道景区段提升改造，建成运营华山冰雪乐园，力争方特主题公园落户，做足山下留客文章，推动华山创建国家级旅游度假区。支持澄城县建设国家考古遗址公园，蒲城县创建国家历史文化名城，大荔县通过国家全域旅游示范区评定。全年旅游综合收入突破630亿元。

深挖消费潜力。精心组织家电、汽车等传统商品促销活动。推进城市社区便民服务中心建设，积极创建省级标准化菜市场、品牌连锁便利店和夜经济示范区。打造市级电子商务孵化基地，争取华阴市、富平县列入全国电子商务进农村示范县。年内净增限上商贸企业100户。

推动服务业发展。统筹推进现代流通体系建设，深化供应链创新与应用改革，加快建设白水鑫盛等5个农产品流通冷链项目。大力发展商务会展、信息服务等生产性服务业，提升家政、餐饮娱乐等生活服务业品质。

（四）建设人民城市再上新水平

“三四五”行动计划实施项目1592个、总投资812.1亿元。今年实施项目568个，完成投资263.8亿元。

扎实做好各项创建。统筹确定年度任务，全力确保文明城市创建首年排名全国前10，全民运动健身模范市高分通过，国家卫生城市顺利通过复审。严格按照时间节点，常态化开展法治政府建设示范市、节水型城市、森林城市等创建工作。坚持“扎硬寨、打呆仗”，不搞形式主义、不搞突击运动，用高质量的创建过程，保障高质量的创建成果。

着力攻坚“三四五”。完成新一轮国土空间规划编制，形成全域国土空间开发保护利用“一张蓝图”。以7大类169个城建项目为抓手，补短板、优功能、提品质、塑形象。打通车雷大街中段等11条“断头路”，改造老旧小区200个以上，确保朝阳大街雨水管道等7个内涝点清零。特别是对群众反映强烈的、以及目前排查出的23个房地产、12个物业乱象，坚决整治到位、绝不手软。推行精细化管理，用好数字城管平台，实施32个市容市貌提升项目，完成城市违建“双零”目标。城镇化率达到53.3%。

补齐基础设施短板。建成投用国家民机试飞基地，启动渭南华山支线机场建设，加快韩合机场建设。开工建设西延高铁富平段，开通西安—渭南—华山、潼关“绿巨人”动车。加快澄韦高速、韩黄高速建设，推进西禹高速蒲城至涝峪改扩建工程，尽快复工韦罗高速。建成342国道白水—澄城—合阳段，开工建设208省道临蒲界至故市段。加快渭南至卤阳湖快速干道前期工作，为打通渭北工业走廊奠定基础。

（五）打造美丽渭南再塑新形象

“十四五”期间，美丽渭南计划实施项目68个、总投资130亿元。今年实施项目30个，完成投资20亿元。

当好秦岭、桥山卫士。严格落实《陕西省秦岭生态环境保护条例》，制定产业准入清单，严守生态保护红线。加快勘界定标立桩，健全网络化、网格化监管体系，新建生态卫所6个。深化“五乱”整治，恢复破坏面积1000亩以上。设立桥山保护中心，治理露天矿山3000亩以上。

强化污染防治。铁腕治污降霾，实施18个工业炉窑改造，严格落实“六个100%”，抓好散煤治理，巩固“双替代”成效，稳定退出全国重点监测城市后20位。落实河（湖）长制，开展入河排污口排查整治，完成11个城区污水处理厂提标改造，确保国考断面稳定达标。加强农业面源污染防治，推进中心城市垃圾焚烧项目，排查整治潼关金属矿区历史遗留固废，筑牢生态安全屏障。

推动绿色发展。开展质量提升行动，深化僵尸企业处置，淘汰过剩落后产能，推进“腾笼换鸟”。依托工业资源综合利用基地、韩城国家循环经济园区、蒲城关中固废处理中心，确保工业固废利用处置率达到92%以上，形成绿色发展模式。强化科技创新，年内培育高新技术企业10家，科技型中小企业150家。

（六）营造最优环境再强新支撑

深化“放管服”改革。推进相对集中行政许可权改革，完成268项审批事项划转。推广“一业一证”“一企一证”“证照联办”等创新举措。加快行政审批一网通办、全域通办、跨省通办，100项高频事项基本实现“一件事一次办”。推进基层政务服务标准化规范化建设，促进“一枚印章管审批”向镇级延伸，实现“进一扇门、办百家事”。

做优环境保障。实行“容缺+承诺制+并联审批+全程代办”模式，3月底前市级重点项目手续全部办结。推行“亩均论英雄”，引导资源要素向核心区域、优势产业集中。健全“增存挂钩”机制，加大批而未供和闲置土地处置力度，全年报批土地1.8万亩。落实助企纾困政策，年内新增各类市场主体4万户以上。

强化项目支撑。开展项目建设突破年活动，完善调度机制，健全考核制度，一月一开工、一月一观摩、一月一汇报、一季一点评。加快正威新材料等527个重点项目建设，建成锂离子动力电池等150个项目，确保重点项目完成投资1200亿元。全年策划储备项目350个，估算投资2500亿元以上。深入开展“百企千项万人进渭南”双招双引活动，推动中粮集团、国华能源等项目落户。招商引资到位资金1100亿元以上，力争达到1500亿元。

（七）深化改革开放再增新活力

“十四五”期间，打造内陆改革开放新高地计划实施项目200个、总投资2100亿元，聚力建设郑洛渭西高质量发展合作带协同发展样板区，积极融入西安国家中心城市都市圈的建设发展。今年实施项目96个，完成投资300亿元。

深化重点领域改革。重点抓好国有资本运营公司组建、开发区体制、城市管理执法体制及财税体制等改革任务，着力提高资源配置能力。推进国企改革三年行动，启动应急管理领域综合执法改革，稳步推进事业单位改革。探索集体经营性建设用地入市制度改革，巩固拓展农村集体产权制度改革试点成果。

加速推进西渭融合。跟踪落实《西渭融合重点项目合作框架协议》，推进轨道交通、城市供水等8个项目建设。积极对接西安港务区，开行“渭西欧”班列15趟以上。深化富阎产业合作园建设，力争西飞民机、比亚迪新能源卡车等项目取得实质性进展，新舟700支线飞机等项目开工建设，三秦汽车配套产业园建成投产。

激发县域发展活力。坚持一县一策，加快构建“三极多中心”发展格局。韩城市要当好工业特长生，打造千亿级钢铁产业集群。临渭区要突出城市更新与治理，争当提升城市品质的生力军，创建全国首个“银发”友好型城市。华州区要借力曲江文旅品牌优势，加快建设西渭东区，打造文旅、农旅、康养、产城融合发展的生态田园新区。华阴市要着力文旅全要素升级，打造文旅融合示范区。潼关县要立足黄金全产业链发展，再造一座华夏金城。大荔县要在优势产业上精耕细作、延长链条，创建全国农业示范区。澄城县要大力推进绿色发展，打造西北知名的新能源和绿色建材聚集区。合阳县要在乡村建设当标杆，打造全省乡村振兴示范区。蒲城县要立足新材料等优势产业，尽快进入全省县域经济发展10强县。富平县要融入大西安北跨战略，在富阎一体化建设中实现突破。白水县要坚持“双轮驱动”，建设苹果全产业链核心区、绿色智能矿山示范区。

（八）融入国家战略再作新贡献

“十四五”期间，黄河流域生态保护和高质量发展计划实施项目698个、总投资4600亿元，聚力打造黄河流域生态保护和高质量发展示范市。今年实施项目188个，完成投资370亿元。

强化生态综合治理。实施林草植被保护工程，推进荒山荒沟绿化，营造林50万亩。强化水源涵养提升，建立湿地生态监测系统，加快石川河生态补水项目建设，开展渭河、北洛河等生态修复。治理水土流失面积120平方公里、中小河流20公里，确保湿地面积120万亩以上。

加强全流域安全保障。加快北洛河引干入支水源工程前期工作，积极衔接古贤水库，确定西河、大峪河水库选址，着力解决资源型、工程型缺水问题。启动东涧峪水库应急水源工程，加快优质秦岭水进城步伐。推进黄河小北干流控导工程和西岸整治工程，实施尾矿库、病险水库加固，提高南山支流、二华蓄滞洪区工程标准。

建设黄河文化地标城市。编制《黄河文化保护传承弘扬规划》，搭建友城万人游、互惠游平台，建设黄河风情旅游带。推进国家授时中心博物馆、渭南数字文物馆建设。实施城市书房文化惠民工程，做优“谷雨祭仓颉”“华山论剑”等文化品牌。规上文化企业营业收入增长7%。

（九）强化社会治理再创新局面

常态化抓好疫情防控。坚持“人”“物”同防，落实“四早”措施，确保及时发现、快速处置。紧盯重点场所、重点人员、重点行业，突出抓好入境闭环管理、冷链食品检测等环节，坚决切断病毒传播扩散途径。注重长效管控，完善检测、流调、隔离、救治、保障体系，有序推进疫苗接种。深入开展爱国卫生运动，提高群防群控能力，全力保障群众生命健康安全。

防范化解重大风险。围绕政治和意识形态、经济发展等重点领域，建立风险隐患清单台账，增强防控能力，守住风险底线。狠抓重点市县债务风险化解，落实政府举债融资负面清单，盘活闲置资金资产，坚决遏制债务增量、积极化解债务存量。严厉打击非法集资、“套路贷”等行为，营造良好金融生态。

提高公共安全水平。严格落实安全生产责任制，深化安全生产专项整治三年行动，集中排查整治煤矿、危化、道路交通等重点领域隐患，坚决遏制重特大事故。开展自然灾害综合风险普查，健全监测预警体系，强化防灾减灾救灾能力。坚持食品药品安全源头治理，推进“阳光食堂+智慧监管”模式，提升全链条质量安全保障水平。

维护社会和谐稳定。优化社区治理网格体系，建立“群众点单、组织建单、党员接单”服务模式，做到民有所呼、我有所应。发展新时代“枫桥经验”，坚持领导包案下访制度，开展重复信访集中治理，构建人民调解、行政调解和司法调解联动格局。启动“八五”普法，常态化推进扫黑除恶，严厉打击违法犯罪活动，努力建设更高水平的“平安渭南”。

（十）增进民生福祉再交新答卷

“十四五”期间，幸福渭南计划实施项目502个、总投资125.6亿元。今年实施项目281个，完成投资30.6亿元。

全力以赴保障就业。开展稳就业精准帮扶行动，做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作。实施职业技能提升行动，完成企业职工和农民工技能培训3万人次。健全工资合理增长、支付保障机制，加大欠薪治理力度，想方设法增加群众收入。

加快发展社会事业。推进教育强市建设，着力引进“六大师范院校”优秀毕业生。开展义务教育优质均衡县创建，实施“名校长+”，组建市级发展共同体50个，切实解决义务教育城乡、区域、校际差距大的问题。深化健康渭南建设，强化与北京大学医学部合作，推进卫生健康“四名工程”。推动中医药传承创新。加强0—6岁儿童眼保健和青少年近视防治。全力做好十四运各项筹办工作，加快建设国家级体育消费试点城市。

切实做好社会保障。实施全民参保计划。深化全国居家和社区养老服务改革试点，新建13个市县综合养老服务信息平台，城市社区养老服务设施覆盖率达到70%，行政村互助幸福院达到80%以上。完善住房公积金制度，归集住房公积金30亿元。深化医保支付制度改革，强化基金监管。健全退役军人工作体系和保障体系。做好兜底保障、社会救助等工作，关注关爱留守儿童、失独家庭等特殊群体，做到应保尽保。

各位代表，去年政府承诺的十件民生实事全部完成。今年，我们将继续把办好十件民生实事作为“军令状”、立下“承诺书”，不折不扣完成，请代表、委员们监督。一是新增城镇就业4.6万人以上，就业困难人员援助帮扶实现全覆盖。二是建成天然气储气库项目，增加LNG储能2万立方米，有效解决“气荒”困扰。三是建成供热管网12.76公里，新增供热面积850万平方米。四是完成中心城区给水管网平差工程，逐步关闭地下水源，形成主城区环状供水。建成桥峪、涧峪水库输水管线，实现向华州区供水。五是加快农村水源、水厂等改扩建，提升20万农村群众饮水条件。六是建成投用市多功能馆（档案馆、城建档案馆、青少年宫、科技馆、图书馆、妇幼活动中心）。七是开工建设市第六医院（市传染病医院）、市人民医院（市妇幼保健院）、市公共卫生中心等项目。八是新改扩建中小学、幼儿园28所，新增学位7480个。九是建成中心城区智慧停车平台，新增停车位3500个以上。十是建成西华公园、六泉公园和8个街头绿地公园。

各位代表！新时代追赶超越，核心是效率、关键是质量。我们将坚持和加强党对政府工作的全面领导，以愈是艰难愈向前的务实担当、勇立潮头的奋斗姿态，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，切实做到“两个维护”。我们将按照市委决策，在抓好党风廉政建设、法治政府建设的基础上，着力提升“五种能力”：提升政治能力。对国之大者做到心中有数，把党中央关心的、强调的工作不折不扣落实。旗帜鲜明抓发展，完整准确全面贯彻新发展理念，坚定不移办好自己的事，以高质量的发展成效，体现政治自觉、展现政治担当。提升专业能力。吃透用足国家政策，在把握大势中找准渭南定位，在推动发展中找到破题之策，在改革创新中积累成功经验。主动拉升标准，提升服务水平，坚决摒弃“差不多”“过得去”的心理，克服“走到哪里算哪里、干到哪里是哪里”的思想，只为成功找办法、不为失败找理由。提升攻坚克难能力。坚持问题导向，敢于动真碰硬，在项目一线勇担当，在建设现场看作为，在风险化解见成效，事不避难、知重负重，以实干快干苦干完成“硬任务”，铸造一支常胜铁军。提升治理能力。发挥快速响应平台作用，紧盯群众关心的教育医疗、住房养老等“急难愁盼”问题，逐一下势解决。常态化暗访曝光，抓好问题整改，补齐短板弱项，夯实发展基础。自觉接受人大、政协监督、纪委监委监督和审计监督，不断提升政府治理效能。提升落实能力。紧扣“十项重点工作”，完善考核办法，优化考核细则，建立执行、监督、考评、奖惩工作机制，推动决策充分兑现。锤炼“勤、快、严、实、精、细、廉”作风，决心一次下足、措施一步到位、工作一抓到底，全力交出满意“成绩单”。

各位代表！新的一年，任务艰巨繁重、责任重大光荣，唯有“勇”字当头、“干”字为先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，提振精神、强化担当，只争朝夕、真抓实干，奋力谱写新时代追赶超越新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！

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