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2020年12月23日,市委七届十次全会举行,全会审议通过了《中共绵阳市委关于制定绵阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,令人瞩目地提出了“十四五”时期绵阳经济社会发展的主要目标和二〇三五年绵阳远景目标。
指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,深入落实习近平总书记对四川工作特别是对绵阳工作重要指示精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,深入实施“一核两翼、三区协同”战略部署,深度参与成渝地区双城经济圈建设,主动融入新发展格局,统筹发展和安全,推进治理体系和治理能力现代化,实现经济社会行稳致远、社会安定和谐,为全面建设社会主义现代化绵阳开好局、起好步,推动中国科技城和西部现代化强市建设迈上新台阶。
主要目标
创新能力大幅跃升
服务保障国防建设能力明显提升,中国科技城综合实力、核心竞争力、国际影响力显著提升
改革开放持续深化
重点领域和关键环节改革取得重大突破,“四向拓展、全域开放”的立体全面开放态势更加巩固,西部内陆改革开放新高地基本形成
社会文明不断进步
社会主义核心价值观深入人心,文化事业全面繁荣,文化产业快速发展,西部文化强市旅游强市基本建成
生态环境更加优美
环境治理效果显著提升,生态环境质量持续改善,城乡人居环境更加优美
民生福祉显著增强
城乡居民人均可支配收入增速高于全国全省,基本公共服务均等化水平明显提高,多层次社会保障体系更加健全,人民群众对美好生活新期待得到更好满足
治理效能明显提升
更高水平的法治绵阳平安绵阳建设扎实推进,城乡基层治理制度创新和能力建设取得新成效,发展安全保障更加有力
经济实力再上台阶
保持年均增速高于全国全省平均水平,现代产业体系加快构建,城乡融合发展和乡村振兴取得新突破,西部经济强市建设取得重大突破
远景目标
●与全国全省同步基本实现社会主义现代化,中国科技城建设国家战略目标基本实现,西部现代化强市基本建成
●经济实力显著增强,西部先进制造强市、西部现代服务业强市、西部现代农业强市基本建成
●区域综合交通枢纽功能显著增强,对外开放新优势全面提升
●城市空间布局更加优化,Ⅰ型大城市基本建成
●跻身国家创新型城市前列,具有国际影响力的中国科技城基本建成
●国民素质和社会文明程度达到新高度,西部教育强市、人才强市基本建成
●生态环境更加优美,生态强市基本建成
●社会事业发展水平显著提升,人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展
●治理体系和治理能力现代化基本实现,法治绵阳、法治政府、法治社会基本建成
全会释放了哪些重要信号?
站在新的历史起点,绵阳在未来五年乃至更长一个时期准备怎么干?本次全会阐明了绵阳的新坐标,释放出一系列重要信号。
信号1 坚持创新驱动发展,高水平建设中国(绵阳)科技城
建设绵阳科技城,是党中央、国务院作出的重大战略决策,是绵阳未来发展的重要战略支撑。近年来,绵阳担负国家使命、积极服务国家战略,在创新驱动、推动高质量发展等方面进行了积极探索,逐步走出了一条依靠科技创新推动经济社会发展、服务保障国防建设的路子。
全会提出,要坚持创新驱动发展,高水平建设中国(绵阳)科技城。并从壮大国家战略科技力量、建强科技创新主体、营造良好创新生态、激发人才创新活力、加快建设绵阳科技城新区等方面作出部署。
具体来看,绵阳将全力服务保障在绵科研院所、高等院校、企业等建设发展,支持重大工程和重大项目建设;强化企业创新主体地位,加快培育创新型企业;开展新一轮全面创新改革试验,协同推进科技创新和体制机制创新;深化人才发展体制机制改革,全面提升人才公共服务能级,引进培养各类人才;按照“四区一新城”空间布局,高起点谋划、高标准建设绵阳科技城新区,打造中国科技城建设的核心载体、高质量发展的重要引擎。
这是“十四五”绵阳经济社会发展重点任务之首,引发了与会代表的广泛关注。科技城党工委委员、党工委管委会办公室主任胡国洪表示:“我们将准确把握新形势下的重要使命和目标定位,积极争取一批国家重大科技专项、重大科技基础设施、重大创新平台和重要科研机构落地绵阳,壮大国家战略科技力量;攻克关键核心技术,提升创新能力;持续深化改革,激发创新创造活力,营造良好的创新生态。”市科技局局长刘青川表示:“我们将深化协同创新发展,建强各类科技创新主体,加快推动科技成果转化。”
信号2 坚持扩大内需战略基点,积极融入新发展格局
进入新发展阶段,要贯彻新发展理念,积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
在与会代表们看来,绵阳位于成都、重庆、西安“西三角”腹心地带,也是成渝地区北向西出的门户和西部区域性综合交通枢纽。全市常住人口、市场主体逐年增加,产业体系、门类较为完整,拥有科博会、综合保税区、跨境电商综合试验区等开放平台,有基础、有条件在构建新发展格局中发挥积极作用。
全会也透露出这一信号:要找准在新发展格局中的坐标定位和比较优势,坚持扩大内需这个战略基点,坚持把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来,全面融入国内统一大市场,用好国内国际两个市场两种资源,促进经济发展实现良性循环。
基于此,绵阳将从着力畅通经济循环、深度参与成渝地区双城经济圈建设、全面促进消费、拓展投资空间等方面发力。其中,绵阳将优化供给结构,改善供给质量,加强与周边城市协调联动,深化与东部沿海地区交流互动,参与国际分工合作;紧扣“一极两中心两地”战略目标找结合、求协作、谋发展,立足四个发展定位,聚焦四个主攻方向,深入实施八大行动;提升传统消费,发展服务消费,适当增加公共消费,促进线上线下消费融合发展;谋划强基础、增动能、利长远的重大项目建设,推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设,扩大战略性新型产业投资等。
信号3 持续深化改革扩大开放,加快建设西部内陆改革开放新高地
深化改革扩大开放是绵阳融入发展新格局的必然要求和应有之义。
全会提出,要坚定不移推动更深层次改革,着力破除制约高质量发展的体制机制障碍,以深化改革增强发展动力活力。坚定不移实行更高水平开放,加快形成全方位、多层次、多元化的开放合作格局,以全面开放拓展发展空间。
多位与会代表谈到,构建新发展格局是发展问题,本质上是改革问题。过去绵阳取得的辉煌成就主要得益于改革开放,未来要实现高质量发展也必须持续深化改革扩大开放。
如何深化改革扩大开放?梳理发现,全会从激发各类市场主体活力、推进要素市场化配置改革、持续优化营商环境、实行更高水平开放等方面作出部署。按照部署,绵阳将巩固和发展公有制经济,鼓励、支持、引导非公有制经济发展,深化国资国企改革,健全市场化经营机制;盘活存量建设用地,引导劳动力要素有序流动;深化“放管服”“最多跑一次”改革,持续推进重点招商项目和重点企业“服务绿卡”制度;主动融入“一带一路”建设和长江经济带发展,深化与成都平原经济区城市一体化发展,进一步提升科博会专业化、市场化水平,培育外贸综合服务平台等。
信号4 大力发展民生和社会事业,不断增强人民群众获得感幸福感安全感
一直以来,我市把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,聚焦群众的操心事、烦心事,连年实施民生项目、全力保障民生投入、不断扩大民生覆盖面。
全会提出,坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点,健全基本公共服务体系,大力发展社会事业,扎实推动共同富裕,促进人的全面发展和社会全面进步,并将从强化就业优先、办好人民满意教育、推进健康绵阳建设、筑牢社会保障体系等方面作出部署,积极回应人民群众的关切。
在就业方面,绵阳将坚持经济发展就业导向,扩大就业容量,提升就业质量,促进充分就业,保障劳动者待遇和权利,健全就业公共服务体系。“我们将充分激发人力资源发展的活力,全面落实就业优先政策,建立更高层次的社会保障体系,形成更加公平合理的收入分配格局,构建更加和谐的劳动关系,持续优化人社公共服务有效供给。”市人社局局长张斯恩表示。
在教育方面,绵阳将加强师德师风建设,健全学校家庭社会协同育人机制,重视青少年身体素质和心理健康教育,优化配置城乡教育资源,加快公办幼儿园建设,发展现代职业教育,办好特殊教育、继续教育等事业。
同时,绵阳还将推进健康绵阳建设,实施健康绵阳行动,完善医疗服务体系,打造川西北区域医疗中心,健全公共卫生事件监测预警处置机制和职业病防治机制,完善公共卫生应急管理体系,深化医药卫生体制改革,传承创新发展中医药、民族医药事业等;筑牢社会保障体系,实施全民参保计划,健全重大疾病医疗保险和救助制度,健全灵活就业人员社保制度和退役军人服务保障体系,强化养老服务设施建设,发展普惠型养老服务和互助性养老,建设老年友好型生活环境。
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