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政府工作报告

——2021年1月19日在宿迁市第五届人民代表大会第五次会议上

代市长 陈忠伟

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。

一、“十三五”时期经济社会发展取得显著成绩

2020年是极不平凡的一年，面对百年未有的大疫情和复杂多变的发展形势，我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及习近平总书记对江苏工作的重要指示精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府及市委决策部署，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持稳中求进，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，在大战大考中交出了合格答卷，圆满完成了全年各项目标任务。

——疫情防控取得重大成果。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，从严从细落实“四早”防控措施，全市上下万众一心、同舟共济，合力筑起了抗击疫情、守护生命的坚固防线，取得了患者零死亡、医护零感染、疫情零扩散，患者全省最先清零、发病率全省最低“三零两最”的重大成果。

——复工复产走在全省前列。在有效防控疫情的前提下，第一时间按下经济恢复“快进键”。在全省率先召开市县乡三级企业复工复产推动会，出台“惠企16条”等政策举措，开展“四帮四送”助企活动，推动经济运行快速恢复。在列统的16项指标中，预计有12项指标增速位居全省前列，5项指标增速位列全省第一。

——防汛抗洪取得全面胜利。面对淮河流域和沂沭泗流域南北夹击的严峻汛情，我们众志成城、科学应对，成功战胜淮河超历史洪水、沂沭泗特大洪峰，实现了“大洪水无大灾、无人员伤亡”。

——三大攻坚战取得显著成效。实施脱贫攻坚巩固提升“五大行动”，低收入人口、省定经济薄弱村脱贫巩固率达100%。以前所未有的力度推进安全生产专项整治，安全生产事故起数和死亡人数分别下降61.01%和60.48%。深入开展经济领域风险隐患排查，区域金融风险平稳可控。全力打好污染防治攻坚战，PM2.5浓度、空气质量优良天数比率分别达45微克/立方米和73.2%，国省考断面优Ⅲ水体比例达92.3%、高于省定约束性指标19.2个百分点。完成洪泽湖水域禁捕退捕任务，获得国务院“河长制湖长制激励市”表彰。

——“三个年”活动结出硕果。开展全面小康决战决胜年活动，与全省同步高水平全面建成小康社会胜利在望。开展项目建设提速提质年活动，平均每天落户1个符合开工条件的亿元以上项目，其中10亿元以上项目51个、百亿级项目6个；项目建设加快推进，“三大类”项目完成投资2356亿元。开展社会治理创新创优年活动，深入推进扫黑除恶专项斗争，获批创建第二批全国市域社会治理现代化试点合格城市。

回顾“十三五”，我们围绕“强富美高”新宿迁建设，坚持四化同步绿色跨越，扎实推进高质量发展，勠力同心、砥砺奋进，经济社会发展迈上了新的台阶。

五年来，我们围绕经济强，加速做大总量、提高质量，综合实力大幅跃升。坚持以项目建设为抓手，以千百亿级产业培育为龙头，以创新驱动为引擎，全面提升产业发展能级。

经济总量实现突破。地区生产总值跨过3000亿元大关、预计达3260亿元，五年增长超千亿，人均地区生产总值连上两个万元台阶、达6.6万元；一般公共预算收入达221.2亿元。2019年荣获全省高质量发展综合考核设区市第一等次。县域经济整体提升，沭阳县在“全国百强县”排名升至第32位，泗洪县成功跻身“全国百强县”，泗阳县获全省推进高质量发展争先进位综合奖，宿豫区获全省“人民生活高质量”争先进位奖，宿城区在全省主城区高质量发展监测中升至第9位。

发展动能大幅提升。坚持“项目为王”，创新“168”招商体系，打响“一节一会”招商活动品牌，五年累计引进亿元以上项目1485个，10个百亿级重大产业项目成功落户、实现历史性突破。全力推进项目建设，固定资产投资年均增长6.8%。持续加强园区载体建设，宿迁高新区创成国家级高新区，宿迁经开区、沭阳经开区及4个省级开发区在全省排名实现进位，6个共建园区考核均位列全省前八。苏宿园区实现考核“十一连冠”，获批中国（江苏）自由贸易试验区苏州片区联动创新区。

三大产业协同并进。工业经济加快转型升级，启动千百亿级产业培育工程，规上工业总产值、增加值年均分别增长11%和8.7%，工业开票销售五年翻了一番，高新技术产业产值占比提升11.8个百分点。接续实施“511”“521”工程，新增开票销售超十亿元企业37家、超百亿元企业3家、A股上市企业3家。现代农业迈出坚实步伐，粮食生产实现“十七连丰”，花木、果蔬、稻米产业产值突破百亿元。新增生态高效农业105.9万亩，农业机械化水平提高7.5个百分点、达87%，建成2个国家级现代农业产业园和1个省级农业高新技术产业示范区，省级以上现代农业产业园实现县区全覆盖。创立“宿有千香”农产品区域公用品牌，绿色优质农产品比重超70%。现代服务业加速壮大，实施服务业“三大行动计划”，服务业增加值年均增长7.8%。旅游业加快发展，五年接待国内外游客量、旅游总收入较“十二五”时期实现翻番；洪泽湖湿地景区创成国家5A级景区、实现零的突破。电子商务迅速发展，交易额年均增长30%以上，获批中国（宿迁）跨境电子商务综合试验区。金融业健康发展，金融机构存贷款余额五年翻了一番。

改革创新活力迸发。“放管服”改革深入推进，深化商事登记制度、工程建设项目审批制度等改革，探索工业企业全生命周期审批集中赋权改革，“2345”改革目标基本实现，先后获批不动产登记、企业开办全程网上办等多项国家级改革试点。国企改革扎实开展。农业农村改革有序推进，完善农村土地承包“三权分置”制度，累计放活土地301万亩。实施农村集体产权制度改革，在全省率先完成村居清产核资。国土资源节约集约利用水平位居全省前列。宿城区启动农村集体经营性建设用地入市试点改革，泗阳县入选新一轮农村宅基地改革国家级试点。社会事业改革持续实施，推进“公民同招”改革，义务教育阶段学校全部实现网上平台统一招生；探索教师备案制度管理，推进义务教育学校教师县管校聘管理体制改革试点。实施墓葬领域改革，86个民营乡镇公墓全部收归公有，群众反映强烈的“墓葬贵”问题有效解决。探索养老服务改革，获批国家级居家和社区养老服务改革试点。建立社会大救助体系，获批全国社会救助改革创新试点。科技创新能力有效增强，全社会研发投入占比达1.95%、提高了0.5个百分点，高新技术企业数量增长1.6倍，科技进步贡献率提高6.3个百分点、达57%。建成科技综合体20个，获批国家级众创空间2个、实现零的突破，宿迁（上海）协同创新基地投入使用。引进高层次领军人才及团队652个，人才总量突破50.5万人。对外开放深度拓展，新增国际友城5对。外贸总量、实际使用外资五年分别增长73.2%和85%。

五年来，我们围绕百姓富，用心办好实事、完善保障，群众生活质量明显提高。始终把人民对美好生活的向往作为工作的出发点和落脚点，持续加快民生项目建设，不断增进民生福祉。

推进精准扶贫利民。坚持以国家扶贫改革试验区建设为统揽，着力巩固“两不愁三保障”成果，持续改善三大片区面貌，2019年全市62.9万低收入人口和188个省定经济薄弱村全部脱贫达标，3个重点帮扶县全部退出，提前一年完成脱贫攻坚任务。

推动就业创业富民。始终把就业创业作为民生根本，千方百计充实群众口袋，全体居民人均可支配收入达26421元、五年增长52.4%。持续完善公共就业服务体系，新增城镇就业26.4万人，转移农村劳动力14.9万人，城镇登记失业率实现“五连降”。深入实施全民创业行动计划，新增创业人数13.1万人。

优化公共服务为民。教育质量明显提升，实施学校建设三年行动计划，建成131所学校、新增学位18.76万个，超大班额现象全面消除。完成新建、加固校舍604.7万平方米，办学条件持续改善。创成省职业教育服务地方经济发展实验区。宿迁学院转制为省属公办本科高校。本科达线率五年提高了30.7个百分点，群众教育满意度连续两年全省第一。医卫水平不断提高，市第一人民医院创成南医大附属医院，市中医院转为公立医院，各县公立医院加快建设，6家公办区域医疗卫生中心成功运营，四级公立医疗卫生服务体系逐步完善。创成三甲综合医院2家、实现零的突破，基本医疗卫生体系发展指数位居全省第一。

健全社会保障惠民。实施社会保险扩面和医保惠民行动，城乡基本养老、医疗保险覆盖率达98%以上，城乡低保标准提高到每人每月610元，特殊群体保障标准稳步增长。养老服务体系不断健全，千名老人拥有床位数位居全省前列。

五年来，我们围绕环境美，持续增强功能、提升品质，城乡大地更加美丽宜居。聚焦美丽宿迁建设，推进城乡协调发展，着力提升建设水平，全市城镇化率预计达63%、提高7.5个百分点。

美丽宜居城市加快建设。获评国家生态园林城市、中国人居环境奖、全国水生态文明城市、全国城市黑臭水体治理示范城市等称号，第四次创成全国双拥模范城。围绕擦亮“项王故里、中国酒都、水韵名城”三张名片，实施酒都建设“六大工程”，统筹推进骆马湖东岸和大运河沿线、黄河故道沿线“一岸两线”建设，虞姬公园、酒都广场等一批富含西楚和酒都文化元素的公园相继建成。围绕建设“没有易涝点”“没有围墙”“没有违建”的城市，实施西南片区水环境综合整治，改造易涝片区和积水点61个，中心城区机关单位实现“敞院”开放，主城区存量违建整改拆除率达100%、新违建零增长。围绕打造缤纷城市、园林城市，接续实施园林绿化提升行动，北京路绿廊、环湖大道景观等建成投用，运河湾公园等96个精品公园对外开放，中心城市建成区绿地率、绿化覆盖率分别达41.22%、43.86%。围绕提升城市整洁度、宜居度、繁荣度，实施城市家具更新改造、市容环境集中整治等行动，新增公共停车泊位3.5万个，新改建农贸市场21个，建成投用城市之家15个，15分钟便民服务圈初步形成。累计改造棚户区1038万平方米、老旧小区162个，惠及市民47.2万人。万达广场、中央商场等商业综合体投入使用，商圈体系进一步完善。沭阳县、泗阳县入选全国县城新型城镇化建设示范名单，泗洪县以全省第一名的成绩创成国家园林县城。

美丽乡村展现新姿。开展农房改善三年行动，累计建设项目215个，15.4万户农民搬入新居，农房改善工作走在苏北前列。实施农村人居环境整治三年行动，建成“美丽宜居村庄”505个。公共空间治理全域推进，累计收回集体土地51.7万亩、集体资产148.8万平方米，带动涉农村居平均增收21.3万元，做法和经验在全省推广。开展农村供水管网改造行动，累计更新1.7万公里，惠及257万农村居民。推进农村公路提档升级，累计新改建农路2312公里、桥梁499座，建成农村公路安全生命防护工程4806公里，提前一年实现行政村双车道四级公路全覆盖。

生态环境持续改善。加强污染防治，“263”专项行动成效明显，河湖“清四乱”问题全面整改，国省考断面水质达标率提高25.8个百分点，PM2.5年均浓度改善26.3%，生态文明建设满意率连续三年位居全省第一。实施国土绿化行动，新造成片林33万亩，更新改造杨树116万亩，林木覆盖率位居全省第三。全面取缔非法采砂，两湖退圩还湖5.6万亩、退渔还湖21.9万亩，自然湿地保护率提升17.7个百分点。耿车片区废旧塑料加工得到全面整治。深入实施垃圾分类，城乡生活垃圾无害化处理率达100%。加快淘汰和改造落后产能，超额完成省定减排任务。

重大基础设施日益完善。徐宿淮盐高铁建成运营，宿迁人民期盼已久的“高铁梦”成为现实。运河宿迁港、溧河洼特大桥等重点工程建成使用，344国道、330省道等国省干道相继建成，迎宾大道、上海路一期完成快速化改造，宿连航道、宿连高速等重大项目开工建设。220千伏双环供电网架加速形成，5G网络实现中心城区及县城全覆盖，电力供应和网络服务水平持续提高。

五年来，我们围绕社会文明程度高，强化习惯养成、新风塑造，文明诚信深入人心。坚持以文明城市建设为抓手，持之以恒推进文明新风建设，社会文明程度显著提升。

文明有礼蔚然成风。大力宣传和践行社会主义核心价值观，持续开展感动宿迁、身边好人、最美家庭典型选树活动，全国道德模范实现零的突破，39人入选“中国好人”。《宿迁文明20条》《人情新风“宿9条”》深入人心，市区社会文明程度连续五年位居全省第一，2017年以全国第一的成绩摘得全国文明城市桂冠，去年以全国第二的成绩通过复查。

诚实守信氛围浓厚。信用体系建设成效明显，城市信用监测排名位居全国第七，创成全国首批社会信用体系建设示范城市，荣获全国城市信用建设创新奖和全国守信激励创新城市，“信用+城管”模式在全国推广。

文化事业更加繁荣。实施文化产业主体培育等专项行动，文化产业产值年均增长11.4%。高质量推进大运河文化带建设，皂河龙运城等重点项目进展顺利。提前一年实现基层综合文化服务中心全覆盖，四级公共文化服务体系基本建成。开展文化惠民活动1万余场。新增国家级、省级文物保护单位8家，国家级、省级非遗项目5个。文艺作品屡获大奖。地方志事业实现“两全目标”。

五年来，我们围绕社会和谐安定，全力守牢底线、优化治理，群众安全感越来越高。统筹抓好发展和安全两件大事，时刻绷紧安全发展这根弦，从严从实从细做好保安全、保稳定的各项工作。

生命安全屏障进一步筑牢。全面贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神，压实“三个责任”，持续开展隐患排查治理和安全生产专项整治，消除化解了一大批安全隐患和风险，本质安全水平大幅提升，安全治理体系和治理能力现代化进一步提高，五年安全生产事故起数和死亡人数持续下降、未发生重特大安全生产事故，在2019年安全生产目标考核中位列全省第一。食品药品安全监管能力稳步提升，应急保障体系日渐完善。

社会安全稳定进一步提升。推进平安宿迁建设，运用“大数据+网格化+铁脚板”，健全社会治安防控体系，严厉打击黄赌毒、盗抢骗等各类违法犯罪，刑事发案持续下降、破案率显著提升，群众安全感不断增强。强化社会矛盾多元化解，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，信访事项及时受理率、按期办结率和群众满意度达98%以上，社会稳定指数位居全省前列。

过去的五年，我们始终坚持党的领导，持续优化服务能力，自身建设得到进一步加强。政治立场更加坚定。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。依法行政更加严格。全面落实“三重一大”决策机制，积极推行法律顾问等制度，严格遵循议事规则和报告制度，自觉接受人大、政协和人民监督，成功创成全省首批法治政府建设示范市。服务效能更加高效。全面完成政府机构改革，持续加强机关作风建设，政府服务能力和水平进一步提升。充分用好便民热线等互动平台，政府与群众的密切联系进一步巩固。政府行为更加规范。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，认真落实中央“基层减负年”系列部署，大力整治“四风”问题。深入贯彻党风廉政建设责任制，坚决反对和抵制一切消极腐败现象，营造了风清气正的良好政治生态。

五年来，全市老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、科协、红十字、慈善、关心下一代等事业取得新成效，民族、宗教、审计、统计、体育、气象、档案、供销、邮政、史志、侨务、对台事务、国防动员、后备力量建设和退役军人事务等工作实现新进展。

各位代表，过去的五年，我们在复杂形势下笃定前行，闯过了一个又一个关隘，保持了稳中有进的良好态势；我们在区域竞争中抢抓机遇，办成了一件又一件大事，谱写了后发快进的崭新篇章；我们在经济下行中担当作为，破解了一道又一道难题，绘就了跨越发展的美丽画卷。其中的经验值得总结、精神值得发扬：一是始终坚持新思想为魂。必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，在深入理解中自觉执行、在坚决执行中加深理解，自觉把坚持党的领导贯穿政府工作全过程，筑牢团结奋斗的共同思想基础，政府工作才能不偏航、有力量。二是始终坚持改革为先。必须把改革作为加快发展的关键一招，勇于破除思维定势，敢于打破路径依赖，善于创新机制体制，为经济社会发展注入更加强劲的活力和创造力。三是始终坚持发展为要。发展是解决所有问题的关键。必须深入践行新发展理念，把高质量发展作为主题和鲜明导向，持续深化供给侧结构性改革，持之以恒做大总量、提升质量，用发展推动各项事业不断前行。四是始终坚持民生为本。必须树牢以人民为中心的发展思想，把为民造福作为最重要的政绩，真心诚意为群众办实事、做好事、解难事，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。五是始终坚持项目为王。必须把项目作为工作的突破点，坚持工作目标化、目标项目化、项目责任化，一切围绕项目转，持续掀起大干项目、干大项目的工作热潮。六是始终坚持实干为基。必须始终把使命扛在肩上、把责任抓在手中，咬定青山不放松，脚踏实地加油干，以敢干闯新路、以苦干结硕果，把全部的心思和精力用到干事创业上。

各位代表，奋斗历程令人难忘，发展硕果令人鼓舞。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央统揽全局、掌舵领航的结果，是省委、省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市上下凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奋战在各行各业的全体劳动者，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向离退休老同志，向中央和省驻宿单位以及人民解放军、武警、公安干警、消防救援队伍，向参与宿迁建设的海内外客商、广大援宿干部，以及所有关心支持宿迁发展的各级领导、各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展还存在一些矛盾和问题：经济形势复杂多变，做大总量与提升质量的双重任务十分艰巨；产业规模不大、质态偏低，工业化的支撑力还不够强；中心城市首位度不高，广大乡村发展相对滞后，城镇化水平有待提高；生态环境建设仍需加强，安全稳定等领域风险隐患不容忽视，发展空间的压力越来越大；居民收入水平总体不高，社会事业短板较多，与群众期盼尚有较大差距；作风建设仍需改进，政府自身建设任重道远，等等。对此，我们一定高度重视，采取有力措施切实加以解决。

二、“十四五”时期社会主义现代化建设展望

“十四五”时期政府工作的指导思想和目标是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记对江苏工作的重要指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，着眼“争当表率、争做示范、走在前列”，紧扣“把改革创新的基因注入现代化，谱写新时代‘春到上塘’的传奇”要求，坚持稳中求进，坚持以人民为中心，以高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，更好统筹发展和安全，加快建设改革创新先行区、长三角先进制造业基地、江苏生态大公园、全国文明诚信高地，不断把“强富美高”新宿迁建设推向前进。

——经济质量效益显著增强。实现经济持续健康较快发展，地区生产总值、一般公共预算收入分别再上一个千亿、百亿台阶；三次产业结构更加优化、总产值达万亿元；产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，工业主导产业基本定型、产值实现翻一番，科技支撑明显增强，改革开放迈出更大步伐。

——区域融合进程显著加快。深度融入长三角区域一体化、省内全域一体化，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，合理利用国际国内两个市场、两种资源；城乡融合发展的体制机制和政策体系更加健全，以人为核心的新型城镇化扎实推进，等级规模合理、空间分布有序、特色优势互补的城乡空间格局逐步形成。

——乡村振兴水平显著提高。全面落实农业农村优先发展总方针，与全省同步率先实现农业农村现代化。农业现代化水平明显提升，加快实现由农业大市向农业强市转变；乡村建设行动全面实施，农村基础设施和公共服务逐步完善，美丽宜居城市、美丽特色城镇、美丽田园乡村有机贯通，新时代鱼米之乡美好模样初步呈现；基层治理模式不断健全，乡风文明建设走在全省前列。

——生态文明建设显著进步。主体功能区布局进一步优化，生产生活方式加快向绿色循环低碳转变，生态保护和修复体系逐步健全，生态产品供给水平不断提高，环境治理体系巩固完善，节能减排达到省定目标，美丽宿迁建设取得阶段性重大成果；经济生态化、生态经济化日益凸显，绿水青山得到充分展现、金山银山得到充分体现的“江苏生态大公园”特色更加彰显。

——人民生活品质显著改善。创新创业氛围更加浓厚，实现更加充分更高质量就业，城乡居民人均可支配收入差距逐步缩小；基本公共服务优质均等化水平稳步提升，教育供给水平明显提高，公立医疗卫生服务体系基本建成，城乡居民住房条件全面改善；覆盖全民的多层次社会保障体系更加健全，城乡低收入人口帮扶救助机制、社会救助体系不断完善，养老服务体系不断健全；文化事业文化产业繁荣发展，社会主义核心价值观深入人心，“全国文明城市群”建设取得重大突破。

——社会治理效能显著提升。市域治理各方面制度体系更加完善，法治宿迁、平安宿迁、信用宿迁建设达到新水平，营商环境建设走在全省前列，重点领域风险防范化解机制不断健全，公共卫生、疾病预防控制、应急管理、防灾减灾救灾能力明显增强，本质安全水平持续提升，社会治理现代化能力不断增强，创成全国法治政府建设示范市、全国社会治安防控体系建设示范市。

三、2021年重点工作

2021年是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的起步之年，是我们迎来建党100周年的喜庆之年，做好今年工作具有特殊重要性。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，一般公共预算收入增长6%，固定资产投资增长9%，规上工业增加值增长10%，全体居民人均可支配收入与地区生产总值增速保持同步，节能减排、大气、水环境质量、耕地保有量和粮食产量完成国家、省下达的目标任务。

（一）着力深化改革创新，广泛激发活力动能。坚持把改革创新的基因注入现代化，打好改革“组合拳”、奏响创新“协奏曲”，跑出宿迁发展“加速度”，加快建设改革创新先行区，谱写新时代“春到上塘”的传奇。

改革再深化。统筹推进重点领域改革，不断增强改革的系统性、集成性和原创性。深化“放管服”改革。纵深推进行政审批制度改革，深化“一件事”改革，推行“一窗通办”“一网通办”，审批服务效能提高30%，打造“宿迁速办”品牌。推进“证照分离”改革，解决“准入不准营”的难点堵点。推行“互联网+监管”，进一步提升监管效率。深化要素市场化配置改革。健全要素市场交易机制，推进地下水权交易、增量配售电等改革。全面落实国企改革三年行动方案，做强做优做大国有资本和国有企业。探索住房“公积金+商业银行”合作试点。深化社会事业改革。实施教师岗位聘用等改革，充分调动广大教师的积极性和主动性。推进分级诊疗改革，加强紧密型医联体、县域医共体建设，提升医疗服务能力。深化医保惠民改革，稳妥推进按病种分值付费全国试点工作。深入推进墓葬领域改革。深化农业农村改革。建立健全城乡要素合理流动机制。推进集体产权制度改革，试点农村经营性资产权证化改革，促进集体经济发展壮大。探索农村集体经营性建设用地入市，完善集体经营性用地交易机制。有序推进农村宅基地改革试点。

创新再强化。以建设国家创新型城市为统揽，持续完善科创体系，全社会研发投入占比达2.05%。培育科技创新主体。实施高新技术企业培育“小升高”行动，大力培育创新型领军企业、独角兽企业和瞪羚企业，新竣工科技型企业200家以上，高新技术企业达550家，高新技术产业产值占比达33%。完善科技创新平台。鼓励支持企业牵头组建创新联合体，深化与省产业技术研究院战略合作，建成联合创新中心3个、省级企业研发机构20个以上。推动科技综合体提质增效，建成地标式科技综合体2个。加快科技成果转化。健全科技成果转化机制，建成各类产学研联合体100家，开展产学研合作1000项。实施科技服务业集聚工程，全年实现营收300亿元。壮大科创人才队伍。实施人才引领“五联五强”行动，引进高层次领军人才及团队100个以上。

开放再扩大。以融入长三角一体化为重点，以开放平台建设为支撑，更高水平推进开放。积极招商引资。大力实施“个十百千”工程，持续加大招商力度，力争年内平均每天落地1个亿元以上项目，签约50亿元以上项目10个、10亿元以上项目100个，新竣工项目完成投资超1500亿元。稳定外贸外资。依托中国（宿迁）跨境电子商务综合试验区平台，加快发展跨境电商等新业态。严格落实利用外资项目政策举措，提升利用外资质态，年内实际使用外资5.5亿美元。建好开放平台。推动宿迁经开区、沭阳经开区、宿迁高新区建设全省自贸试验区联动创新发展区，引导省级开发区和共建园区创新提升、争先进位，支持泗洪西南岗开发区争创省级开发区，支持各县区创建省级高新区。推动南北共建园区高质量发展，深化苏宿园区拓园工作，创成全省首家高质量发展创新试点园区。融入重大战略。坚持把上海作为宿迁融入新发展格局的联结点，积极融入“一带一路”、长三角一体化、长江经济带等，着力打通产业链、物流链、资金链、创新链互联通道，全面拓展对内对外开放空间。

服务再优化。加快打造全省营商环境最优城市，为市场主体创造更好发展环境。优化惠企政策。严格落实惠企助企政策，全面清理违规涉企收费，再为企业减税降费35亿元以上。适时完善各项政策，送上纾困解难的“及时雨”。强化要素保障。鼓励银行机构创新金融产品和服务方式，引导企业对接资本市场，年内银行机构贷款余额突破4000亿元。动态调整资源要素价格，全年帮助企业降低用能成本9亿元以上。提升帮办服务。严格落实领导挂钩联系等政企沟通新机制，及时帮助企业解决发展难题，擦亮“宿迁帮办”品牌。严厉打击扰乱市场秩序、侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品等违法犯罪行为，切实保障市场主体合法权益。

（二）着力做大做强产业，持续提升经济实力。坚持工业强市、产业兴市不动摇，全力以赴扩总量、提质量，加快建设长三角先进制造业基地。

大力培育千百亿级产业。突出构建“6+3+X”制造业产业体系，全力建设重点产业链条，加快打造中国酒都、新兴纺都、光伏之都。做强六大主导产业。大力发展机电装备、绿色食品、高端纺织、光伏新能源、绿色家居和新材料产业，年内六大主导产业产值达2700亿元、增长18%。做大重点先导产业。积极发展新一代信息技术、生物医药、数字经济产业，年内三大先导产业产值突破300亿元。大力培育战略性新兴产业，不断丰富“X”的内涵。做精重点产业链条。聚焦化学纤维等20条重点产业链，实施强链、补链、延链工程，严格落实“十个一”工作机制，推动产业链发展提速提效，年内重点产业链产值超过2800亿元。

大力实施企业培育行动。以新一轮工业经济高质量发展工程为抓手，全力推进企业规模化成长、高端化发展、数字化革命。突出规模培育。加强企业分类培育，年内新增开票销售超百亿元企业1家，创成省级以上“专精特新”小巨人企业5家，新培育“江苏精品”企业10家。突出高端提升。鼓励支持企业在高端产品、关键环节开展技术改造，全年实施设备投资超千万元技术改造项目300个。突出数字转型。实施“互联网+”“智能+”行动，加快工业互联网建设，年内新增省级三星级以上“上云”企业200家以上、省级智能车间3个以上。突出股改上市。加快华绿生物、联盛科技等企业上市步伐，鼓励中小企业在新三板、江苏股交中心挂牌，年内新增3家A股上市企业，增强资本市场“宿迁板块”的影响力。

大力发展现代服务业。接续实施服务业“三大行动计划”，培育壮大“343”现代服务业体系，力争服务业增加值增长8%以上。推动旅游业有序发展。启动旅游业高质量发展三年行动计划，加快皂河龙运城、袁家村等项目建设，推进骆马湖国家级旅游度假区创建工作。推动电子商务蓬勃发展。加快建设京东智慧城等项目，完善三级电子商务公共服务体系，电子商务交易额突破2000亿元。推动现代物流业加速发展。扎实推进通湖物流园二期等项目建设，持续完善现代物流配送体系，社会物流总费用与地区生产总值比率下降0.2个百分点。推动金融业业态优化。持续加大“招金引银”力度，积极发展金融租赁、商业保理等新型金融机构，着力提升金融资源集聚配置能力。推动房地产业健康发展。加强房地产市场监测预警和精准调控，建立健全多层次住房供应体系，更好满足多样化的市场需求。

（三）着力扩大内需市场，有效释放消费需求。围绕更好融入新发展格局，加快健全内需体系、优化供给结构，努力形成以需求牵引供给、供给创造需求的良性发展格局。

增加公共消费。坚持尽力而为、量力而行，全面提高教育、医疗、养老等公共服务支出效率，年内民生支出占一般公共预算支出80%左右。加快建设农田水利基础设施，启动洪泽湖滞洪区安全建设，建成高标准农田40万亩。大力推进5G、充电桩等新基建建设，年内新建5G基站2000个以上。

引导社会消费。持续完善载体、丰富业态，鼓励和引导群众消费，年内社会消费品零售总额增长7%。优化传统消费供给。促进金鹰、宝龙、万达等提档升级，加快建设红星天铂购物广场、新盛街、金三角商业中心等，年内建成吾悦广场、苏州街，不断增强消费集聚区供给能力。提升网络消费层级。大力发展在线教育、智慧健康等服务消费，打造“网上菜篮子”消费平台，年内网络零售额达460亿元。活跃夜间消费市场。积极发展夜间经济，接续开展“酒都不打烊”品牌活动，打好促进消费“组合拳”。

扩大有效投入。围绕早日实现“城市快速路成环、高速全域成网、高铁县县通达、高等级航道通江达海”目标，扎实推进185项中心城市建设重点工程，启动合宿新高铁宿迁段、运河宿迁港铁路专用线等工程，加快宿连高速一期、宿连航道一期、347省道等建设，全年完成投资439亿元。狠抓338个重大产业项目建设，力争年内完成投资1800亿元以上。聚焦恒力时尚产业园等10个百亿级项目，强化要素供给，年内完成投资300亿元以上。

（四）着力增强发展能级，全面提升城市品质。围绕建设美丽宜居城市，统筹推动城市更新、功能完善、特色塑造，切实增强城市的承载力、辐射力和带动力。

彰显城市特色。聚焦“三张名片”，突出“酒、水、绿”元素，全力打造“酒香醇厚、水绿交融”的特色城市。强化“酒与城”的融合。以酒都公园建设为龙头，扎实推进酒街、酒庄、酒村等中国酒都建设工程，全方位展现酒都文化、塑造酒都形象。强化“水与城”的互动。统筹实施大运河文化带和黄河故道重点工程，力争启动骆马湖宿迁大控制三角区生态项目建设，把大运河、黄河故道沿线打造成“水美城市”的示范区。强化“绿与城”的交织。系统谋划城市绿化总体布局，加快发展大道北延等12个景观绿化提升项目建设，打造“城市公园绿地10分钟服务圈”，年内月堤湖湿地公园等8个项目投入使用。

提升城市功能。坚持以市民需求为中心，不断增强城市服务能力。围绕道路更畅通，深入实施中心城市路网加密和道路提升改造工程，启动中心城市快速路网建设，加快洋河大道、北京路快速化等项目建设步伐，确保西楚大道提升改造等13个工程顺利完工。围绕生活更便利，统筹推进公厕、停车场等设施建设，年内新增公交车100辆、公共停车泊位6000个，新改建城区二类公厕17座。围绕居住更舒适，实施城市更新行动，稳步推进老旧小区改造，加快棚户区改造扫尾，年内改造老旧小区21个，完成棚户区改造190万平方米。扎实推进西南片区水环境综合整治，接续推动易涝片区和积水点整治，逐步消除城市内涝隐患。拓展住房保障受益面，中心城市年内新开工保障性住房不低于6000套。

优化城市管理。坚持以“绣花”功夫做好城市管理，让城市美得更有质感。持续深化城市道路精细化清扫保洁，全面加强薄弱区域市容市貌整治，常态化开展违法建设治理等行动，打造更加清爽的城市空间。持续推进“信用+”模式向违建整治、小区管理等重点领域延伸拓展，打造具有宿迁特色的城市信用管理品牌。

建设美丽县城。沭阳县紧扣区域副中心城市目标定位，加快推进“城市双修”，大力发展城市经济，不断提升城市能级。泗阳县围绕建成运河之畔最美县城，打响“平原林海、醉美泗阳”品牌，走好特色发展之路。泗洪县聚焦建成淮河流域生态旅游宜居之城，放大水绿特色，充分展现“湿地之都、水韵泗洪”形象。

（五）着力推进乡村振兴，加快建设现代农村。坚持把“三农”工作作为重中之重，全力做好“兴业、优居、富民”三篇文章，推动农业农村优先发展。

促进农业高质高效。深化农业供给侧结构性改革，着力打造长三角绿优农产品供应基地和新兴农副产品加工基地，加快建设新时代鱼米之乡。坚持科技兴农。积极培育农业高新技术产业，持续推进河蟹、蔬菜等良种繁育体系建设。加快推动农业物联网向主导产业核心区覆盖，年内建设农业物联网示范基地20个。推动国家和省级农业园区、省农业高新技术产业示范区内涵提升。壮大特色产业。大力发展优势河蟹、工厂化食用菌、花木三大特色产业集群，补齐稻米、果蔬、肉禽、生猪四条精深加工产业链，年内“三群四链”综合产值达700亿元左右；加快培育乡村休闲旅游、农产品电商等新业态新模式，促进产业融合发展；做好粮食、生猪稳产保供工作，确保农产品供给安全。育强农业龙头。大力实施龙头企业培育“1325”工程，加快发展家庭农场等新型农业经营主体，着力构建新型农业经营格局，新增年营业收入10亿元以上龙头企业2家。打响区域品牌。实施区域品牌培强工程，持续扩大“宿有千香”影响力和覆盖面，提升“霸王蟹”核心单品知名度，品牌销售突破3亿元。完善农业生产标准导则体系，年内绿色优质农产品占比超75%。

促进乡村宜居宜业。大力实施乡村建设行动，建设令人向往的新农村。改善住房条件。围绕“一廊五线”，系统推进新一轮农房改善，年内新竣工住房2.3万套、新搬迁改善1.6万户。改善人居环境。坚持“连片开发、组团发展”，加快建设美丽乡村组团，年内建成省级特色田园乡村8个、“美丽宜居村庄”120个。持续推进农村人居环境整治提升行动，以更高标准推动农村“厕所革命”、垃圾分类和污水治理。改善基础设施。实施路网、水网、气网、能源互联网、通信网建设工程，新改建农村公路130公里、桥梁10座，建成农村公路安全生命防护工程400公里。

促进农民富裕富足。加快黄河故道生态富民廊道建设，努力建成城乡融合发展样板。巩固公共空间治理成效，促进集体资产保值增值。加快建设“半日务工圈”，持续增加农民收入；推广订单农业等利益联结模式，让农民更多分享产业增值收益。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决守住脱贫攻坚成果。

（六）着力推动文化建设，用心营建精神家园。坚持文化自信和守正创新，加快打造全国文明诚信高地，不断增强文化引领力、软实力和凝聚力。

涵养精神文明。加强习近平新时代中国特色社会主义思想宣传教育，践行社会主义核心价值观。实施新一轮全国文明城市建设三年行动计划，巩固《宿迁文明20条》《人情新风“宿9条”》等品牌，推进新时代文明实践示范所、站建设，加强诚信建设，全面提升社会文明程度。加快“全国文明城市群”建设，力争三县全部进入新一轮全国文明城市提名城市行列。

繁荣文化事业。全面推进大运河文化带建设，努力把大运河宿迁段建设成为大运河文化带的示范段。加强便民文化设施建设，启动建设市图书馆新馆、工人文化宫等，扎实推进县（区）文化场馆和基层公共文化阵地改造提升。精塑“金鼎”文化活动品牌，年内开展文化惠民特色活动1200场以上。实施文化精品战略，组织开展建党100周年等重大主题创作活动，努力创作出更多有筋骨、有道德、有温度的作品。办好宿迁马拉松赛、中国生态四项公开赛等重大赛事，打造宿迁体育赛事品牌。

发展文化产业。深入实施文化产业“百企升级”工程，加快培育一批主业突出、核心竞争力强的骨干文化企业。开展“文化+”行动，促进文化与旅游、教育等全方位融合。

（七）着力践行“两山”理念，不断厚植生态底色。围绕建设江苏生态大公园，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，用生态底色彰显发展成色。

加强污染防治。持续打好污染防治攻坚战，系统推进气、水、土治理，推动环境质量不断好转。着眼“天更蓝”，持续开展专项整治，加强重点区域大气污染物减排，推动温室气体与大气污染物协同治理。着眼“水更清”，严格落实河湖长制、断面长制，坚持重点断面水质“一河一策”，加快建设五大类水污染防治重点工程，持续抓好重点河道全域治理。推进固废处置、污水管网等基础设施建设，年内改建、清疏污水管网400公里。着眼“土更净”，开展超标地块风险管控和治理修复工作，促进土壤资源永续利用。

加强生态扩容。围绕建设“江苏绿心、华东绿肺”的目标，大力推进植树造林和生态修复，不断拓展生态空间。深入开展国土绿化行动，启动国家森林城市创建，年内新增成片林4500亩。持续推进“五大生态廊道”建设，提升生态系统质量。实施朱海·牛角淹等生态修复项目，推进退圩还湖、河湖水系连通等工程建设，提升河湖生态功能。巩固洪泽湖禁捕退捕成果，完成骆马湖水域禁捕退捕，做好安置转产工作，确保退得出、稳得住、能致富。

加强绿色融合。持续开展“绿色标杆”示范企业创建，支持引导重点行业企业开展节能化改造、清洁化生产，创建国家级绿色示范1个、省级绿色工厂3家。严格控制新上高耗能项目，推进50个节能和循环经济重点项目建设，年节能3万吨标准煤以上。加快淘汰低端落后产能和“散乱污”企业，以坚决的“压与减”腾出高质量发展的空间。积极培育“生态+旅游”“生态+农业”等产业，让绿水青山持续发挥生态效益和经济社会效益。

（八）着力办好民生实事，切实增进民生福祉。聚焦群众所急所忧所盼，全力推动收入增长补差提速、教育发展补软提质、卫生健康补缺提档、城乡功能补欠提级、人居环境补短提效、社会保障补弱提标“六补六提”100项民生实事项目，解决好群众的操心事、烦心事，不断增强群众获得感、幸福感。

织密富民增收网。着眼解决困扰群众的就业难、增收难等问题，大力开展就业促进行动和返乡创业就业支持行动，实施“家门口就业”工程，年内转移农村劳动力1.8万人，新增城镇就业4.5万人。开展职业技能提升分类培训行动，培训技能人才10万人次。实施创业富民行动，鼓励和引导高校毕业生、退役士兵等群体创业，打造“创赢宿迁”品牌。

织密公共服务网。着眼解决困扰群众的上学难等问题，持续优化教育供给。扎实推进普惠性幼儿园建设，年内普惠性幼儿园覆盖率保持85%以上；加快推动义务教育优质均衡发展，继续做好学校建设三年行动计划，秋季开学前八一路小学等8所学校投用；大力推进高品质高中建设，启动普通高中三年建设行动计划，加快宿迁市第一高级中学等学校建设；深化职教实验区建设，大力发展与产业体系相契合的职业教育；积极发展高等教育，推动宿迁高等师范学校升格。着眼解决困扰群众的就医难等问题，大力推进健康宿迁建设。支持各级各类综合及专科医院升级晋等，4个功能区社区卫生服务中心投入使用，切实做好公办区域医疗卫生中心运营管理，支持社会办医高质量发展，让群众在家门口享受更优质的医疗卫生服务；完善公共卫生服务体系，加强市县区疾控机构建设，加快市传染病医院升级改造，启动市三级妇幼保健院建设。着眼解决困扰群众的养老难、托育难等问题，大力发展普惠性养老、托育服务，多措并举解决好“一老一小”事宜。

织密社会保障网。着眼解决群众期盼的基本保障问题，接续实施全民参保计划和医保惠民行动，严格落实城乡低保、残疾人两项补贴等困难群体保障政策，加快健全社会大救助体系，统筹抓好社会福利、优抚安置等工作，切实兜牢困难群体生活底线。

（九）着力优化社会治理，共建共享安定和谐。坚持底线思维，统筹发展和安全，有效防范化解经济社会等领域重大安全风险，努力营造和谐稳定的社会环境。

毫不放松抓好疫情防控。坚持“四早”不放松，全面落实疫情防控责任，突出人物同防、城乡同控，抓细中高风险地区和入境来宿返宿人员管理，抓实农村地区疫情防控，全方位提升应急处置能力，有序推进疫苗接种等防护工作，确保疫情“可防可控、精准防控”。深入开展爱国卫生运动，引导公众做好自我保护。

毫不放松抓好安全生产。坚持标准不降、力度不减，高起点、高标准推进安全生产专项整治三年行动计划，紧盯危险化学品、木材加工、建筑施工、道路交通、消防等重点行业和领域，有效防范化解安全生产风险，切实把安全隐患解决在未发之时、成灾之前。开展安全发展示范城市创建，进一步压紧压实安全生产党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任，全力提升本质安全水平，坚决遏制重特大安全生产事故发生，推动安全生产形势持续稳定向好，推进安全生产治理体系和治理能力现代化。

毫不放松抓好风险防控。严格落实政府隐性债务化解计划，多渠道推进存量债务化解，规范政府融资行为，坚决遏制隐性债务增量。持续开展非法金融活动风险排查和专项治理，严厉打击非法集资等行为，确保不发生区域性、系统性重大金融风险。坚持食品药品安全源头治理，织密安全风险防控网。

毫不放松抓好社会稳定。加快推进市域治理现代化，全面提升社会治理智慧化、精细化水平。加强更高水平平安宿迁建设，大力推进“平安前哨”工程，强化信访诉求分级负责、矛盾纠纷多元化解机制建设，坚决防范和严厉打击网络诈骗、黄赌毒等违法犯罪，常态化开展扫黑除恶，全力争创全国社会治安防控体系建设示范城市，确保社会大局和谐稳定。

四、全面提升政府自身建设水平

新时代需要新担当，新征程要有新作为。我们将紧扣新时代党的建设总要求，持续加强政府自身建设，切实增强政府执行力、提升政府公信力，努力建设让党放心、让人民满意的服务型政府。

建设政治过硬政府。始终把学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格履行全面从严治党责任，不断提高政府系统党的建设水平，始终以严明的政治纪律和政治规矩确保政令畅通。

建设守法诚信政府。全面落实习近平法治思想，坚持依宪施政、依法行政，全面提高依法履职能力。以创建全国法治政府建设示范市为统领，一体推动法治宿迁、法治政府、法治社会建设。严格落实重大行政决策程序规定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受司法监督、群众监督、舆论监督，进一步强化审计监督、统计监督。加强政府信息公开和政务诚信建设，健全政府守信践诺机制，不断提高政府公信力。

建设担当有为政府。大力发扬“三真三实”作风，涵养矢志不渝的奋斗精神、精益求精的答卷精神，一心一意谋发展，敢闯敢干勇担当，切实肩负起党和人民赋予的重任。加强学习型、创新型政府建设，用新思想解放思想、用新理念转变理念、用新格局打开格局，不断提高推动发展和服务群众的能力。

建设清正廉洁政府。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委各项规定，严厉整治形式主义、官僚主义，驰而不息纠“四风”、树新风。大力压缩一般性支出，严控“三公经费”，以政府的“紧日子”换得群众的“好日子”。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严查群众身边的不正之风和腐败行为，始终保持清正廉洁的政府形象。

各位代表，同志们！社会主义现代化建设新征程已经起航，新的目标激励人心，新的任务艰巨光荣，新的使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督支持下，开拓创新、艰苦奋斗，只争朝夕、坚毅前行，奋力谱写“强富美高”新宿迁的崭新篇章，以优异的成绩迎接党的百年华诞！

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