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在带富帮富上出实招

浙江省德清县委书记 敖煜新

县域是国家治理的基本单元，承上启下、连接城乡，推动先富带后富、帮后富，关键在于把“蛋糕”做大做好并首先在城乡间分配好，以每一个县域的共富共享，汇聚成全国范围总体上的共同富裕。近年来，有关地区和有关部门深入践行绿水青山就是金山银山理念，紧扣“两山”转化，推动以城带乡、以工促农，有效缩小城乡差距、深化城乡一体，塑造形成城市让生活更美好、乡村让城市更向往的良好局面。

坚持以绿色低碳发展为目标指引，确保带富能力稳定提升。坚持把绿色低碳发展作为稳步提高经济增长就业带动力的基本前提，持续探索科技创新、数字化和绿色低碳的融合聚变之路。一是探索创新强县的有效路径。一以贯之深化产学研合作，大力发展研究院经济，有条件的县域可构建以“大学+研究院+省级以上研发机构”为主体的创新策源体系，培育国家高新技术企业、省级科技型中小企业集群，积极推动规模以上企业研发活动、研发机构、发明专利全覆盖，有效发挥企业创新的主体作用。二是培育特色现代产业体系。积极推进产业数字化、数字产业化，有基础的县域可大力发展地理信息、北斗导航、通用航空、人工智能、车联网等先导产业，构建形成未来产业引领带动、传统产业升级支撑的现代产业体系。三是强化转型升级战略定力。深入实施“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚战，全面推进老旧工业园区改造提升，整治提升“低散乱”企业，稳步淘汰高耗能、高排放企业，有效提升发展质量、就业质量。如此，不仅有利于推动规模以上工业亩均税收增长，也有利于提高员工的平均月薪。

坚持以生态价值实现为主要路径，带动村民勤劳创新致富。坚持像保护眼睛一样保护生态环境，持续探索绿水青山转化为金山银山的有效路径。一是坚持全域旅游发展理念。注重在生态本底上绘就美丽乡村，建设花园式美丽地方，精细打磨城乡每一个角落，谋划打造未来社区、未来乡村，塑造城乡风貌样板，构建起走进绿水青山的魅力廊道。二是持续丰富文旅产品供给。深入实施科技、资金进乡村与青年、乡贤回农村的“两进两回”行动，大力发展以“洋家乐”精品民宿为引领，文创、农旅、体旅共生共融的多元业态，不断丰富文旅产品供给，示范带动村民就业创业，促进山区农民大幅增收。三是加快塑造品牌叠加效应。把绿水青山作为农产品的最好代言，大力实施诚信农产品工程，打响一批区域公用品牌，全面提升农产品附加值，推动农业成为有奔头产业、农民成为有吸引力职业。

坚持以改革活权赋能为关键一招，推动农民收益多元共进。注重以改革激发活产、活权，全方位丰富农民增收的有效途径。一是激活生态补偿，按照“谁受益、谁补偿”和多元筹资、定向补偿的原则，统筹财政、排污费、农业发展基金等多方力量，不断加大补偿力度，有效增加水源地、生态林等区域农民的转移性收入。二是用活农地入市，及时总结推广农地入市经验，鼓励村级联建，创新实施异地调整入市，扩大农地入市规模集聚效应，带动部分行政村集体股权价值快速增长。三是盘活闲置农房，出台宅基地“三权分置”管理办法，创新实施“农民按揭建房”，通过出租、开办民宿等方式流转空闲农房及宅基地，并可引进投资，直接增加农户收入。

坚持以赢得群众满意为根本检验，促进公共服务优质均衡。高度重视无形收入与有形收入同步增长、带富“脑袋”与带富“口袋”同步推进。一是力争优质资源布局首选乡村。积极打造民生“七优享”，深入实施“共富班车”机制，持续推动义务教育由基本均衡向优质均衡升级，实现学校布局、办学条件、师资队伍城乡一体化发展。深化医共体、医联体建设，引入省级医院托管基层医院，全面打造环境美、人文美、服务美的村卫生室。聚焦“一老一小”，率先实现居家养老服务中心、美丽村教学点镇村全覆盖，打造省级学前教育普及普惠县。二是力争文化传承发展立足乡村。创新发布县域精神富有评价指南，实施以德文化为内核的“民间设奖奖百姓”工程，依托省市文联打造形成一批编剧村、作家村等艺术家村。三是力争数字文明福祉普惠乡村。依托省一体化智能化公共数据平台支撑，全面融合农业设备监测点、全域遥感等感知设备，归集各有关部门数据，以数字孪生提升乡村“一网通管”水平，全面推动乡村建设、风险监测、公共服务等各类事项实现数字化变革，使村民足不出户就可以享受数字生活新服务，有效提升获得感、幸福感、安全感。

同时，消除城乡数字鸿沟，是一道时代赋予的普遍性考题。而数字乡村建设总体仍处于试点探索阶段，而要实现由“盆景”向“风景”的转变，还需要在全国不同地区、不同场景落地应用、催生需求，以此推动数字乡村各类应用迭代升级，并进一步将现行省级标准逐步充实完善为国家级标准，在更大范围提升乡村依托数据惠民惠创质效。

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