公选王有话说：2019年3月11日，中共中央办公厅发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确提出将2019年作为“基层减负年”。这一文件下发后，在各地产生了重大的影响。对于这一考点，2019年单从省直遴选层面上就有好几个省份出现了相关的考题。今年，关于这一主题，下发《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》，与去年相比，有哪些侧重点和不同，又有哪些新的考点，请各位考友观看第18期遴选热点周周讲文章。这期周周讲中的预测题已全部解析，将陆续发布到公选王遴选网相应栏目。欢迎持续关注，全面掌握这个2020年遴选必考内容。

《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》套题及解析

（公选王岳鹿老师）

公选王问题3.案例分析题

公选王遴选网材料：

材料1：近年来，营商环境持续改善的成绩有目共睹，一些问题也不容忽视。不少企业家反映，营商环境的改善不应只体现在缩短企业办照时间上，而更应体现在企业从生到亡的全过程，特别是企业的经营环节。受访专家认为，在企业运营环境的改善方面，各地仍有一定的提升空间。

河南财经政法大学教授樊明说，通过这些年的简政放权改革，审批繁锁、吃拿卡要、胡乱收费等营商环境的显性问题已有很大改观。在显性问题有所改观的同时，深层次的隐性问题也逐渐浮出水面，成为改善营商环境的最大障碍，其背后往往凸显出干部作风问题。

受访企业家反映，一些地方官员不敢为、不愿为、不会为的现象突出。例如，有的政府公职人员在工作时间外，坚决抵制和民营企业家接触，造成一些项目推进缓慢。还有一些官员秉持“不干事就不出事”的畸形认知，习惯于做“太平官”和“无为官”，做一天和尚撞一天钟，缺少应有的担当。

一些以调研情况、解决困难、宣讲政策等名义召开的各类会议，动辄要求企业主要负责人参加，由于会议定位不精准、议程设置不合理，企业负责人“参会”变“陪会”。中部地区一位民企负责人说，为提升市场竞争力，近年来企业十分重视职工培训。接到地方政府支持技能提升的会议通知后，他满怀期待地从县里驱车30公里到市里参会。坐了一上午，一直等到会议快结束时才发现“白跑了一趟”，按照相关条件和名单，他的企业根本拿不到补贴。

材料2：中部某省一家省直部门，为了执行完年度财政预算。要求相关业务处室，在年底前完成会议决算，要求还没有召开的会议，抓紧拟定专题组织召开。并要求业务处室每个月要定期下到基层进行调研。处室同志也怀有不满，同一个问题反反复复去基层调研，虽然工作量不是问题，但是基层同志也感到困扰，不出来接待吧，面子上过不去，但是多次围绕一个主题来调研，基层同志也是十分吃不消。

某市政府接待办工作人员小张说：“上头来了领导，我们基层从人情上来说，肯定要重视，但是我们基层的事也很多，有时来了调研任务，我们得放下手头上的工作，陪会、陪调研，虽然规定了调研陪同人员的规模，但是次数很多，也十分让基层感到为难。”

某县一位李姓同志说道：“这几年治理形式主义官僚主义问题取得了成效，比往年来说，总体上开会的次数少了很多，但还是没有达到理想中的要求。本来一些没必要召开的会议，每个县都要派同志去参会，有时候还要县委常委去省城开会，就是听听相关领导讲一些与基层工作关联不是很强的话，其实很多时候下发一个资料，让基层同志传阅学习，这比开会的效率要好很多”。

材料3：在南方，养黑天鹅是稀罕事。一位浙江企业家十多年前去外地创业，离家前，为农村的父亲买了一只黑天鹅作伴。

企业家所在的村是当地有名的生态旅游村。如今，村子被划为水源保护区，禁止一切禽类、家畜喂养。今年上半年，企业家接到村干部的电话，请他帮忙说服老人，把黑天鹅处理掉。

这件事让企业家着实为难。一方面，老人舍不得，另一方面，村干部多次上门催促，有些人还是企业家的熟人、朋友。企业家想找机构收养黑天鹅，当地又没有动物园。想着把黑天鹅托付给别家，周围几个村也因为同样的原因，不让养家禽。黑天鹅成了“烫手山芋”。在工作人员反复上门催促下，黑天鹅还是被处理了。

往往此前累积的环境问题越严重的地方，执行政策越容易“一刀切”。部分地方官员为了自保，怕以前违纪、“乱作为”被追责问责，而假装严格执法，铁面不容情。对规模较小的养殖经营户，搞强行清退，对确实应该关闭的养殖场户也没有给一个过渡期，用清理代替治理。

材料4：有乡镇干部反映，每年要接受的检查多达100至150次，有时一天要同时接受多个检查，这里既有明检又有暗查。如检查不合格，通报一次扣分一回，以作为年终考评依据。因为实在应付不来，作假就变得不可避免。

一村支书曾说:“最害怕年终党建工作考核，材料档案整理得头大。”某乡镇粗略统计2019年的党建工作报表，总共上交了356张，几乎每天一张报表。另一乡镇2019年的镇党委党建工作报告前后共修改21遍。

一些地方在开展基层党建工作时，习惯于发文件、开会议，方法简单，却效果不佳。上面开了会下了文，下面依葫芦画瓢也开个会下个文，再安排组工干部把各类会议记录、工作台账等制作好，工作就算落实了。

“每到岁末年初，写不完的总结，开不完的会，基层干部疲于应付。”有的基层干部诉苦，“上班工作时间是用来开会的，下班后的休息时间才是用来办公的，加班、熬夜成了常态。”

有的地方谋划基层党建工作，缺乏前期实际调研，“闭门造车”。比如，各地相继推出的“一党委一品牌”，强调年年创新、事事创新，各层级党委苦思穷想提出党建工作年度创新项目却不结合工作实际，不注重解决实际问题，只满足于引起上级领导注目，挖空心思做文字游戏，与创新的目的背道而驰。

近年来，一些地方为了提升工作效率，推出各类政务APP，然而在实际操作过程中反而成了基层干部的负累。为了推广政务类APP和公众号，一些部门一哄而上、竞相比拼，甚至摊派任务，针对个人完成量进行排名。

面对上级部门的“年终大考”，一些单位和干部的主要精力都在“理台账”，迎接检查。个别“灵活”的组工干部甚至找到了“捷径”：平时抓基层党建工作松松垮垮，一到考核期，便加班加点、通宵达旦，把资料整理得“工工整整、漂漂亮亮”，汇报PPT做的“美轮美奂”，只要能拿得出资料，工作上就算有个交代。至于实际工作到底是怎么回事，党员队伍是不是真的管好了，党群关系是不是真的改善了，反而不是重点关心的了。

公选王遴选网问题：根据上述材料，概括形式主义的表现，并分析其产生的原因，提出解决对策。（600字左右，30分）

题目出自>>>【公选王2020遴选热点周周讲（18）】从遴选角度解读“持续解决困扰基层的形式主义问题的通知”

【公选王破题】本题的主题是考查形式主义问题、原因和对策，是案例分析常考的题型。前提还是要抓住材料中的核心段落、核心关键词，围绕每个材料找出出题落脚点。材料1主要是不担当不作为，开一些质量不高的会议，用会议去贯彻落实。材料2主要是反映调研领域形式主义，重复调研、应付式调研和开一些应景造势的会议。材料3主要是执行政策机械式“一刀切”。材料4主要是基层党建中的考核、报表、留痕、机械式摊派任务、不切实际创新和做形象工程迎接检查。

【公选王岳鹿老师参考答案】

主要表现：1.只表态不落实，维护群众利益不担当不作为；2.多头重复向基层派任务要表格；3.执行政策机械式“一刀切”；4.围绕同一问题反复调研，以完成任务为目的去调研，调研效果不好；4.以会议贯彻工作，压缩会议不够彻底，会议质量不够高；5.基层党建中考核过多、重材料轻实绩、做表面文章、过度留痕，不切实际不重落实搞创新等。

存在原因：1.缺乏党性修养。没有坚持人民立场，不是真心实意干实事，而是虚张声势造影响；2.政绩观错位。干工作不是为了群众满意，而是为了领导满意，政绩考核评价体系不完善。3.缺乏担当、本领恐慌导致懒政怠政。不分缘由的“一禁了之”，不管实际的“搞一刀切”。4.缺乏有效的监督。形式主义界线不够明晰，甄别起来有困难，给监督和问责带来一定难度。

解决对策：1.牢固树立正确政绩观。不断加强党性修养，强化责任担当，加强党员干部思想教育，让党的理论入脑入心，坚持以人民为中心的思想。2.完善政绩考核评价体系。创新检查方式，不惟资料论英雄，真正做到让党员评价组织，让群众评价党员，将自上而下的考核与自下而上的监督相结合。3.提升业务能力水平。要加强干部业务能力培训，提升自身本领，通过各种载体，在实践中重点培养干部业务能力。4.创新干部监督管理。坚持明察和暗访相结合，多渠道倾听群众意见，以实绩论英雄，坚持实干的用人导向。5.切实提高调研质量。运用现代化手段、坚持问题导向、注重调研和解决问题相结合，克服调研中的官僚主义，提升调研实际效果。6.加强机关运行管理。严格压缩会议、文件，防治文山会海，治理过度留痕，清理不必要的事项，实事求是开展党建工作，抓落实，求实效。

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