公选王遴选热点周周讲第17期

——习近平总书记视察浙江专题套题及解析

（本套题由公选王岳鹿命题及解析）

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三、案例分析题

公选王遴选网材料

材料1：习近平总书记到浙江视察时候，到杭州城市大脑运营指挥中心，观看了“数字治堵”、“数字治城”、“数字治疫”等应用展示，对杭州市运用城市大脑提升交通、文旅、卫健等系统治理能力的创新成果表示肯定。习近平指出，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓好城市治理体系和治理能力现代化。运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，前景广阔。习近平希望杭州在建设城市大脑方面继续探索创新，进一步挖掘城市发展潜力，加快建设智慧城市，为全国创造更多可推广的经验。

伴随社会、经济的迅速发展，城市的不断扩容，政府的社会服务功能逐渐完善，市民群众对城市的服务与管理需求不断提高，管理城市所面对的各种矛盾、困难和压力与日俱增。为破解城市管理困局，充分利用物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术，在“数字城管”的基础上进行拓展与升华，发展更高层次的“智慧城管”，以此整合部门职能，优化多方资源，实现整体联动是新时代城市管理的必由之路。

材料2：根据《湖州市智慧城市建设总体规划》《湖州市新型智慧城市建设三年行动计划工作推进方案》及城市管理实际，市城市管理各部门，包括城管、交通、公安、医疗、教育等都建设了自己的平台系统，显著提高了城市管理问题的发现解决效率和公共服务水平。城管局已建成并投入运行各类信息化项目20余个，涉及数字城管、市政设施、环卫作业、河道管理、自来水、燃气等领域，大大提升了城市管理效率。其中，数字城管平台于2009年1月正式投入运行，实现了全市数字城管监管范围建成区全覆盖，十年来，通过全程闭环式管理，建立健全了城市管理长效机制，为智慧城管建设奠定了基础；且县（市）数字城管平台已全部建成运行。2018年，为已有的建筑垃圾大数据监管系统增加了清运企业信用评价子系统，实现了绿色渣运管理。智慧停车、智慧城市物联网共享基站、城市内涝监测预报预警统、隧道监测监控、综合决策应急指挥、市政综合管理等系统的建设也在稳步推进。还有，公安局的“智慧交通”通过对各个应用系统进行整合，推出了微信处理轻微交通事故快撤快赔、支付宝“城市服务”、激活小路交通分流等服务功能。交通局的“一卡通”实现了18个省辖市以及全国210个城市的联网，ETC实现全国联网等。

今年1月，湖州市又在原数字办的基础上，组建了大数据管理局，承担数字政府、新型智慧城市、“互联网+”行动计划、电子政务建设指导管理等工作。目前，数据共享交换平台已接入34个职能部门，累计交换（常住人口、公积金、房屋交易、不动产登记、民政低保等）数据量31亿余条；接口服务管理平台已正式接入36个接口，涉及11个部门，数据700多万条；电子证照种类113个，涉及34个部门，数据约25342384条。如今，湖州市智慧城管的建设和发展已踏入城市生活、管理的各个方面。

材料3：作为新生事物，全国对智慧城管如何建设都处在探索阶段，没有定规。2014年，建设部组织召开的第八届中国智慧城市建设技术研讨会，对智慧城市是否需要顶层设计，以及智慧城市的定义等问题进行了重点讨论。有观点认为，智慧城市目前尚处于探索阶段，要从具体应用的角度出发，逐步完善，而不必一开始就搞顶层设计。至今，各地的智慧城管建设仍是自主开展，也普遍面临因缺少集中式的上级的顶层设计，而形成信息孤岛的局面。湖州也不例外。

城管局虽然编制有本部门“智慧城管”的顶层设计，但“智慧城管”的概念已超出了狭义的城管局职能范畴，包含城市管理的方方面面，它的建设和运行涉及多个部门，绝不是城管部门一家可以建成，各部门在城市管理中的职能发挥更不是城管部门能够指导协调。

据了解，湖州市大数据管理局因市里尚未出台大数据管理办法和相关工作标准规范，数据归集等工作只能依附于个别领域专项工作推进，阻力较大，进展缓慢。没有市级领导的牵头拍板和主导机构的协调，各部门的平台只能在自己部门的业务范围内有限使用，“智慧城管”的“智慧”根本无从展现。

随着经济社会日益发达，政府的内部分工也日益细化，部门之间的职能差距越来越大，部门隔阂越来越清晰。各个部门习惯于固守各自的职责范围，缺乏相互合作的内在动力，这种“各管一摊，互不干涉”的行政分工，使得协作整合成为难以逾越的鸿沟。一方面，因各自为政造成部分重复建设，资源浪费；另一方面，当城市管理问题处置涉及众多部门时，又因存在职责交叉、边界不清或管理职能调整等情况，导致问题案件难以精准派遣。

我市城市管理各部门，如城管、住建、公安、工商等，在长期的信息化应用中虽积累了海量的数据和信息，且部分已接入大数据管理局平台，但是要实现各部门之间的信息共享却很困难。各部门将大部分数据视为“私有财产”，不愿共享，其系统软件本身也面临需要升级开发才能接入数据服务接口的问题，不能共享。大数据管理局归集的数据量远未达到可供规模化应用的级别，而且数据标准不一、质量不高。同时大数据云计算平台尚未建立，未经挖掘分析计算的数据，即使共享也可能造成计算偏差。

大数据时代，同时也是信息安全意识提升的时代。一些攻击势力主要来自外部，不法人群、黑客对数据库入侵，并盗取想要的资料，使系统无法正常使用。近几年来湖州市屡有政府网站和重要企业都发生过遭遇境外黑客攻击的情况。攻击势力的侵入方式更先进、更微妙，由此所引发隐私风险也更为严重。尽管名义上数据库资源的产权归属于委托方政府部门，但限于复杂的技术性难题，各部门无法监控代建、代管企业确保信息安全，而且也缺乏相应的立法保护。

为实现“人民城市人民管”，我市推出了“i湖州”手机APP，在信息和数据整合的基础上，对各类资源进行深度挖掘，为市民群众提供日常信息与政务、公共、便民服务，如公积金、社保、公安、教育查询、缴费等功能，也有“随手拍”等政民互动平台，理应受到市民的欢迎和支持。但是，市民普遍对这一软件知晓不多，能够通过它反映城市管理问题、参与互动的更是少之又少，影响了软件管理城市和服务社会作用的发挥。

公选王问题：湖州市政府研究室专题调研组拟对该市智慧城管建设情况进行调研，假如你是该组工作人员，请你草拟一份专题调研报告。（800字左右，20分）

【公选王破题】本题主要考查事务性文书调研报告的写作。关于调研报告，大部分考生基本上都能说个一二三出来。平时调研报告都是经过反复打磨才成稿，但是在考场上如何写出一份高质量的调研报告，总地来看，要把握三个方面的能力。一是主题把握能力，也就是给定的材料要准确定位出这个材料主题内容是什么，这是前提，这才能保证调研报告方向不偏。二是结构把握能力。调研报告有经典的三段论结构，也有一些新颖一点的结构，但是求稳前提下，还是要把基础的三段论现状、问题、（原因）、对策把握好。三是语言归纳整合能力。这个重点在调研报告的开头和主题句上面，这是得分的关键。

就这一题来说，主题是智慧城管建设。千万不能写成更大的主题智慧城市，材料1很有迷惑性。结构在材料中也比较清晰，材料1讲的是智慧城管建设大背景。材料2讲的是智慧城管给城市发展带来的好处，也就是现状。材料3讲的是智慧城管建设的问题。材料中没有给出具体的解决对策，这就需要我们针对问题来提对策，在结构上进行完善。

【公选王岳鹿老师参考答案】

加快推进智慧城管建设 提升城市服务能力

为贯彻落实习近平总书记视察浙江重要讲话精神，推进智慧城市管理，近期，市政府研究室组织力量对我市5个县（区）的智慧城管工作进行了专题调研。现将有关情况报告如下：

一、我市智慧城管发展现状

我市城市管理各部门都建设了自己的平台系统，显著提高了城市管理问题的发现解决效率和公共服务水平。数字城管平台于2009年1月正式投入运行，实现了全市数字城管监管范围建成区全覆盖。十年来，通过全程闭环式管理，建立健全了城市管理长效机制，为智慧城管建设奠定了基础。目前，数据共享交换平台已接入34个职能部门，数据约25342384条。

 二、存在问题

（一）顶层设计欠缺，形成孤岛