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材料1：习近平总书记强调：“要把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来。”为贯彻落实习近平总书记重要指示，谋划好“十四五”时期全市乡村治理工作，2020年9月，M市委市政府组织召开基层乡镇长、村干部代表座谈会，深入把脉乡村治理的痛点和难点。以下是各位代表的发言梳理。

材料2：“群众发动不起来，咱累死也干不好”——提起干好基层工作的关键，在基层工作了20多年的天平镇党委书记王雷说。

在他所工作的天平镇，曾有几个村子是出了名的“上访村”，上级领导来调研，镇里的干部就和村民上演“谍战片”，防止村民堵路、拦车。村里矛盾多，有合理的诉求，也有不合理的“强求”，村里的大事小情都难以达成共识。

弓棚镇党委书记彪兵是一名常年扎根基层的干部。“群众喜欢干部和他们打成一片。打成一片，是干好工作的重要前提。”

“要想打成一片，就要扑下身子。”这是多名乡镇党委书记最深刻的感受。几名干部觉得，和群众相处不能高高在上，在群众家里吃个便饭、入村下乡坐坐群众的便车、顺手帮农民捎带些物品……一件件小事，干部群众的心就会越贴越近。

“很多人说，村里的会开不起来，群众发动不起来，我就不信邪。”王雷的工作实践就是，帮群众解决实际问题，就足以换来一份信任。

在村里工作时，王雷曾帮一名残疾村民办理了残疾证明。“看似一件小事，却走进了群众心窝，他们会觉得干部是真帮忙、真干事、真解决问题，就会换来支持。”

材料3：彪兵认为，乡村治理的前提，就是要解决人的问题。如何选人用人，这些乡镇干部有一个共识，就是抓好“村党组织书记”这一关键岗位。

毕上村第一书记王小铁有着深切体验：“我到毕上村驻村工作4年了，在第3年才形成自己的打法和工作思路，逐渐融入村子。”

村党组织书记的选人用人范围过小，是当前的一个棘手问题。王雷建议，要拓宽村党组织书记的任职条件，不要限于本村本乡，而是广纳天下英才。不管是企业的，还是城市的，只要愿意下农村的，都可以兼职在村里工作，参与换届竞选，给予一定待遇。

补齐村干部人才短板，一些地方正在探索新路径。三合镇忠信村党委书记刘加胜说，当地为乡村设立村务岗，鼓励年轻人到基层锻炼，充实村级干部队伍，起到了活跃基层队伍的效果。

还有干部说，再“上看”一级，基层治理得好不好，乡镇干部也很重要。座谈时有干部提出，乡镇干部很多时候成了县里、市里干部的“履历跳板”，在基层短暂工作一段时间，刷一层乡镇工作经历的“漆”，就“拍拍屁股走人”。他们到了地方“左看右看”，抓一抓事务性工作，一遇到难事、心烦事，就施展“拖字诀”。

座谈中，“三大书记”们建议，要把“扎根”当作乡镇干部考察的重要因素，在任职期限、干事创业等方面有所要求，防止“走马灯、老换人”。

材料4：基层工作点多面广，面对繁多的工作任务，基层干部任劳任怨。基层干部反映，尽管经过一系列减负工作，负担已经有所缓解，但“痕迹负担”依然严重。

一名干部举例说，有一次村里的自来水停了，来水之后，主管部门要求他去拍照上传，简直匪夷所思。“要是还在停水，村民自会找我，来水了还要拍照证明，多此一举。”

“痕迹负担”还体现在上级干部下乡过程中。一名干部说，有的地方要求包保部门、干部定期下乡慰问贫困户，了解贫困户需求，但频次高、密度大，下乡次数和时间，成为重要的考核标准。如此一来，一些干部下来无事可做，三五分钟走个过场，基层干部又需要陪同，“这样的痕迹不要也罢”。刘加胜建议，没必要的留痕和没必要的下乡可以省去。

问题1：根据材料，谈谈造成乡村治理困境的原因。（不超过200字，10分）

【公选王参考解析】

一是干群关系不融洽。村内矛盾多，村民诉求难以满足、难以形成共识，与干部和地方政府关系紧张；二是乡村干部有短板。村党组织书记的选人用人范围过小，局限于本村本乡，导致村支部书记队伍较差；三是乡镇干部流动快。乡镇干部很多时候成了县里、市里干部的“履历跳板”，导致一些乡镇干部只管事务性工作，不愿管难事；四是痕迹负担依然重。上级单位“重痕不重绩”，搞形式主义、官僚主义，上级干部下乡搞陪同、走过场。

问题2：假如你是M市委办公厅成员，请根据座谈会反映出来的问题，提出加强乡村治理的具体措施。（不超过300字，10分）

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