公选王遴选网遴选案例分析

材料1：财政部近日下发通知，要求各地坚决防止年底突击花钱，不得违规使用财政资金举办年会、庆典、发放福利，财政支出应保尽保、能压尽压、可省尽省，部分年底前难以用完资金可结转至下年使用。

所谓年底突击花钱，主要是指年底地方政府把预算内的钱集中花出去。由于其中可能存在一些乱花钱现象，因此备受外界关注。

中国政法大学施正文教授认为，年底突击花钱是一个老问题，随着近些年大力整治这一现象有所好转。不过今年疫情冲击下，一些地方预算支出进度受影响，加上抗疫特别国债资金等特殊安排，存在年底一些财政资金难以用完。因此财政部发文强调了在新形势下要坚决防止年底突击花钱，坚持政府过“紧日子”，压减一般性支出，保障重点领域支出，用不完资金可以结转到明年使用，强调跨年度预算平衡，有利于支持“六稳”“六保”。

上海财经大学邓淑莲教授分析，我国年底突击花钱是普遍存在老问题，由于一些地方预算编制不精细，不科学，从而导致编制与执行的某些脱节，致使某些编制的预算执行起来有困难，钱集中在年底花。另外我国预算程序不合理，年度预算直到每年的3月份才审批通过，不少项目预算只有审批后才能开始执行，结果一年的预算，只剩下半年左右的执行时间，为完成预算进度，年底突击花钱不可避免。

“今年受疫情影响，预算的准确性很难把握，导致预算执行偏离度较高，为完成预算。年底突击花钱的情况也在所难免。”邓淑莲说。

年底突击花钱不等于年底乱花钱，但的确可能存在一些乱花钱现象，比如年底违规发福利、补贴，调高工资、开会等。对此，财政部在《关于坚决防止年底突击花钱 统筹做好2020-2021年预算收支平衡有关工作的通知》（下称《通知》）中，明确给出了四个“不得”，防止出现上述现象。

《通知》强调严禁违规安排支出。不得违规出台工资、津补贴以及民生领域等刚性支出调标政策。不得举办未列入年度计划和预算的大型会议、培训、论坛、展览等。不得违规使用财政资金举办年会、庆典、发放福利等。不得报销超范围、超标准，以及与公务活动无关的费用支出。

材料2：受疫情影响，2020年上半年各类线下活动大幅减少。临近2020年年底，一些地方财政支出进度较慢，一些原本用于差旅、会务或培训等线下活动的预算还趴在账上。

公选王记者在采访了解到，截至2020年11月底，全省只有1/3左右的县区财政支出达到时序进度要求。进度最慢的县只完成58.5%，这意味着如果要完成年度预算支出，这个县需要在1个月内花掉全年四成的钱。

一般来说，每年10月份是地方举办各类会展、论坛的高峰期。但公选王记者在中部某省采访发现，2020年这个省举办会展、论坛的高峰期竟然一直持续到了年底。

同样，部分高校也存在年前以密集讲座、各种会议等形式“突击花钱”的情况。

北京某985高校一名受访教授告诉公选王记者，随着2020年下半年疫情防控形势好转，2020年11月、12月各类会议特别集中，包括学术研讨会、交流会、讲座、论坛等，主要以线下形式为主，线上也有。尤其是有头衔、有职务、有身份的资深教授，例如掌握硕士点、博士点评判权的专家，各类学会会长、副会长等，基本上每个周末都在赶场参会，“天上飞，地上跑，年底忙得不得了”。

“很多评选按年度来计算，一些工作和项目有论证环节，涉及评估、考核、专家评审及鉴定，还有各类评奖。其中不少会议都是临时召开的，没有提前计划。”这名受访教师说，这是导致年底“突击花钱”的重要原因，包括专家费、劳务费、交通费、食宿费等。

以各种会议、培训形式进行的“突击花钱”，让基层干部疲于应付。一位基层干部吐槽，各级财政要求单位账户零余额，年底为了“突击花钱”，各部门开始疯狂培训，有的培训前一个刚结束，下一个紧随其后。同样的培训班，省市县都在办，基层干部只能一遍遍重复学习。

一位基层干部抱怨，年底工作本就繁忙，叠加各类培训、会议、评比，忙得焦头烂额，甚至对过去颇受欢迎的外出培训等活动，大家都避之不及，相互推让。

材料3：“有钱不花，过期作废”“今年花不完，明年就减少，还可能翻倍扣除”“不把核定的钱花完，说明今年工作没干好”……受访人士指出，这些经费使用过程中的潜规则是各地各部门的“紧箍咒”。

“2020年参与的一个科研项目，原定邀请多名国外专家来学校作讲座，但受疫情影响，只有5名专家采取线上方式授课，一共花费6万元。由于差旅费、餐补等费用都没有了，经费实际执行度只有20%，远低于预算30万元，剩下的钱我们也拿不到。虽然给上级部门写了情况说明，但还是会担心可能影响学院以后再申请此类项目，或被压减经费。”一名高校教师说。

此外，多位受访教师介绍，由于大部分科研经费、项目经费下发时间晚，有的甚至到下半年才发放给学院，这相当于把原本一年的时间压缩在半年、甚至几个月来完成。“上半年忙着垫钱，下半年忙着报钱”，一年到头围着钱转，花钱变成了“技术活”。

据了解，为加快花钱进度，有的学校会采取多种变通方式。例如，学校会将讲课费提前支付给专家，约定好在第二年春季学期来学校开讲座；还有些会议沦为高校、院系之间的“人情往来”，双方相互邀请，为彼此花钱找出路，但实际意义不大，造成学术资源浪费。

对高校而言，年底过于频繁的培训、会议挤占了教师相当一部分时间和精力，学生的课程可能因此不得不调整，或者让其他老师或博士、硕士研究生来代课，给科研进度和教学质量造成影响。

有些人甚至年底专盯预算有结余的企业、单位“找活儿”。一位省属国企工作人员说，不久前他们承办了一场大型行业会议。往年开幕式主要是领导讲话和签约、发布等仪式，2020年在主办方的要求下，签约仪式后特意增加了歌舞表演环节。不到1个小时的演出，就花出去300万元。公选王记者在现场注意到，其实在签约仪式结束后，不少人就陆续走出了会场。

材料4：中部地区一位副县长表示，年底预算资金结余下来的钱，大体可分为结转资金和结余资金。结转资金可以转到下一年度接着花，但结余资金一律收回，还会影响到下年预算。他建议在2021年财政预算管理中，综合考虑疫情影响因素，进一步保证财政支出的有效性和科学性。

部分基层干部建议，资金监管考核除了阶段性的进度考核外，也需要重视对资金使用效率的考核，给予基层落实者更多宽容。他们希望能出台相关政策，加强对项目大项的考核，放松对具体小项的限制，让资金使用更加灵活，加强运管资金占比，为项目建设和基层治理加上“润滑剂”。

中国人民大学国家发展与战略研究院研究员王水雄建议，对于基建、维修、设备采购等有较长周期的经费，逐步推进3年预算滚动支持等举措，实现年度经费之间的合理调配。

专家和业内人士认为，根除年底“突击花钱”的关键在于优化预算执行管理制度和公开制度，提高经费开支的透明度，把阶段性“突击考核”变成为日常“晒账本”，让政府花钱行为置于群众的监督之下。

公选王遴选网问题

问题1：根据材料，请简要谈谈你对年底突击花钱的认识。（不超过300字，15分）

【公选王参考解析】

年底突击花钱，主要是指年底地方政府把预算内的钱集中花出去，是典型的“四风”问题。其产生的根源有：一是预算编制不精细，编制与执行脱节，致使某些编制的预算执行起来有困难；二是预算程序不合理，审批较慢导致执行时间短；三是客观因素有影响，受疫情影响，原本的线下活动难以开展；四是监督管理不严格，问责追责等不力。年底突击花钱会浪费资金，滋生形式主义、官僚主义，甚至产生腐败问题。对此，必须要采取以下措施：一要优化预算制度，改进程序，推进3年预算滚动支持等举措，提高精细度；二要加大公开力度，提高经费开支的透明度；三要改进考核举措，重视对资金使用效率的考核，放松对具体小项的限制。

问题2：你是某县财政局办公室主任，根据上级通知要求，将组织年底突击花钱专项督查活动，该活动由你具体负责，请谈谈你的工作思路。（不超过300字，15分）

【公选王参考解析】

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