材料1：

中央有关减负文件下发后，各地各部门文山数量明显减少。不过仍有一些基层干部反映，需警惕文山出现的新变种。

比如，一些文件不用红头，而是改用内部通知、口头传达、传真、电话、传照片、便签通知等形式。“实际上还是一样的工作，对于基层来说都是一样干活。形式变了，内容不变。”一名受访政府工作人员说，因为来源复杂、管理不规范，一些地方收文负担反而更重了。

同样，华北地区某县一名政府工作人员告诉记者：“每天报给书记、县长的文件还是一摞一摞的。估计把每天的文件都看完，就得大半天。”

不仅如此，基层线上业务越来越多，“网络负担”趋重。多地受访干部表示，工作中依然存在使用微信群、QQ群泛滥的问题，不管哪个部门、哪个单位，几乎都有自己的各种群，有个别干部为了自己工作方便，也会单独建群，不少工作“群来群往”。

“一个工作群，群主发一个文件，会@所有人，下面都是‘收到’。我每天需要不停‘爬楼’，否则就看不到。”一名乡镇党委书记介绍，通过QQ、微信等线上方式发布工作任务的情况尤为普遍，基本操作就是“收到”+“转发”，一个都不敢漏下。[公选王注：这是典型的指尖上的形式主义，是基层减负中的常见问题，也是2019年的热门考题，推荐学习>>>【2019纪委遴选考点】为何要警惕“指尖上的形式主义”，该怎么做？]

一些地区为了严控“减文”指标，甚至降格发文。“有一项工作按照部署，应该以我们上级部门的名义下发文件，但是因为其发文指标用完了，只能改为我们几个平级部门联合发文的形式。”一名受访干部说，这就人为地给文件降级了，其权威性会打折扣，对工作落实带来负面影响。

材料2：

记者采访发现，一些地方虽然数据显示会议数量整体减少，但有干部反映，开会负担仍然较重，减负缺少获得感。

“上午1个，下午5个，一天开了6个会。”这是一名镇党委书记发的一条朋友圈，并配发了会议照片，几条会标上分别写着“河湖清四乱工作推进会”等。这名镇党委书记告诉半月谈记者，下午5个会套开，一个会换5个标，虽然包含多项内容，但算作一个会。

这种情况并不少见。半月谈记者了解到，为了完成减少会议次数的指标，不少地区都将会议套开，也就是一个会议包含多项内容。如果是乡镇干部，可减少一点开会的路上时间，如果是机关干部，开会时间减少不明显。

有的会议改头换面，变成“调研”“检查”。“本来一项工作应该集中到市里开会，现在就分成几个片区，把周边几个县区都集中到一个县，以调研的形式来开会。”一名机关干部说，号称是调研，到几个点走走，主要内容还是开会，这样能减少会议统计的次数。

一些视频会在基层执行中也走了样，有的乡村干部开会不减反增。“省里开视频会，乡镇干部已经参加了。但为了落实好会议要求，市里要结合本市实际情况推进，乡镇干部又参加市里视频会。县里同样结合本县实际落实，针对一项内容，我们就得开3遍会。”多位受访乡村干部说，视频会本是为了“一竿子插到底”，减少会议数量，但一些地方变成了层层开会，乡镇干部层层陪会。

有基层干部感慨：“光落实一项金融扶贫政策，我们去市里开过一次会后，又去县里开，接着乡镇又开了一次。其实会议内容基本都是一样的，三番五次开同样的会，太耗费精力了。”

还有些会“不分时候”。一名村干部说，秋收时节是村里最忙的时候，但是大大小小的会议不断，一周两三次，有的会一次就开半天。“有些会议只是布置日常工作，如防火等，基层都有经验，只需电话通知即可，没有必要都把人召集到县里。”

材料3：

一些干部表示，减少红头文件、套开会议是好事，但减负单纯以文和会的数量为标准，还不够科学。

文山会海为何难治理？一些受访干群认为，表面上是会议多、文件多，根子上是工作方法不多、治理能力不强。受“不开会就是不重视、不传达就是没落实”等思维影响，一些基层干部习惯性通过会议、文件等形式传达落实、推进工作。

与此同时，会议、文件仍是当前不少工作考核检查的重要指标。一名基层干部说，不少督导检查要看会开没开、有没有会议记录，甚至照片、视频和录音。“谁也不愿意因为一场会被问责，所以但凡有要求都照开不误。”

中国人民大学国家发展与战略研究院研究员王水雄等专家认为，整治文山会海不是一朝一夕就能完成的，为基层减负也绝不是一阵风，必须长期坚持，久久为功；需要标本兼治，打出“组合拳”。

继续给文山会海“挤水分”。部分受访干部群众认为，减负应适当压缩会议数量和时间，切实增加会议含金量，多讲问题和方法，让会议言之有物。上级可通过调查问卷的形式，听取基层干群反馈，检验会风，尽量减少“可开可不开的会”、重复会、陪会等现象发生。

健全内部办公系统，提高政务信息化水平。一些专家建议，可分行业、分层级建立覆盖从中央到地方的政务办公系统，将各个门类、不同级别的文件、政策，以及最新中央精神、部署等进行梳理，各级干部根据等级及工作需要从办公系统中查阅，让信息多跑路、让干部少跑会，提高办公效率。

完善考核评价体系，避免矫枉过正，谨防“数字减负”。在强调会议、文件数量考核的同时，引导基层不要僵化执行数量指标，要充分考虑会议实效，防止重要文件“降格”下发。一些上级对下级的工作检查、督导，更加注重以实际工作效果为衡量准绳。

多位基层干部表示，面对新形势新工作，一些干部本领恐慌，除了发文开会不知道如何干工作、抓落实，可通过典型宣传、经验分享、业务培训等方式，引导基层创新工作方法，提升解决实际问题的能力。

公选王问题：

1.请结合材料谈谈基层减负为何越减负担越重？

公选王指出，一个会议五个标，其实质是基层形式主义在作祟，推荐学习>>>【2019湖北公务员遴选考点】莫让“减负”演变为另一种形式主义

2.请结合材料与实际谈谈基层减负政策应该怎么落实？