关于创新驱动乡村振兴发展调研报告

按照市委办《关于印发的通知》文件要求，由市农业农村局、市科技局、市林业局组成X个调研组，于X月XX-XX日，通过个别走访、面对面座谈、现场查看等多种方式，对全市X个县区、XX个乡镇、XX个村、XX个农产品加工企业开展了实地调研，书面收集了X个县区和市财政局、市自然资源局、市经信局等X个市级部门资料，现将有关情况报告如下。

一、基本情况

近年来，全市围绕现代特色农业“X+X”产业体系建设，以深化供给侧结构性改革为主线，以提高农业质量效益和竞争力为主攻方向，以现代农业园区建设为主抓手，大力推进全市现代特色产业提档升级，乡村振兴初见成效。

一是园区建设成效明显。截止XXXX年底，全市建成市级现代农业园区XX个，核心区面积突破XX万亩，带动发展现代特色农业产业基地XX万亩。XX县创建成全国现代农业示范区、国家现代农业产业园和国家农村一二三产业融合发展示范园。全市建成省星级现代农业园区XX个、省级现代林业示范区XX个。

二是现代特色产业规模不断壮大。XXXX年，全市粮食产量XX万吨，生猪出栏XX万头；特色水果种植面积XX万亩、产量XX万吨；茶叶种植面积XX万亩、产量XX万吨；道地中药材种植面积XX万亩、产量XX万吨；山地蔬菜（山珍）种植面积XX万亩、产量XX万吨；核桃种植面积突破XX万亩、产量达XX万吨；油橄榄种植面积XX万亩、产量XX万吨；出栏肉牛XX万头、肉羊XX万只、土鸡XX万只；水产品总量达XX万吨。建成世界最大红心猕猴桃生产基地、全国最大黄茶生产基地、全国第二大油橄榄种植基地、XX最优质高效核桃生产基地、全省重要的高山露地绿色蔬菜、道地中药材、XX土鸡生产基地。

三是农产品加工稳步提升。全市冷藏烘干能力XX万吨，产地初加工率XX%。全市规模以上农产品加工企业XX家，建成特色农产品加工园区XX个（其中省级农产品加工示范园区XX个）。

四是休闲农业与乡村旅游加快发展。开发出猕猴桃、茶叶、黑木耳、核桃等XX个大类、XX个小类、上千种产品，农产品加工业产值与农林牧渔业产值比X.X:X。创建全国美丽休闲乡村X个，XA景区X个、XA景区XX个和省级农业公园X个、省级休闲农庄XX个。

五是村容村貌焕然一新。全市共建成幸福美丽新村XX个（两改前），创建省级“四好村”XX个、市级“四好村XX个，农村户用卫生厕所普及率XX%，畜禽粪污综合利用率XX%。开展绿化美化乡村XXX个，XX个村被命名为第五批国家级传统村落，X个村被纳入“XX省最美古村落”，昭化镇获得“XX省十大最美古镇”称号。

六是特色产业地位显著增强。全国产业扶贫工作推进会、全国农办主任座谈会、全省现代农业园区建设推进会等多个国家、省级重要会议在我市成功召开。李克强总理、胡春华副总理对XX农业给予充分肯定。

二、短板弱项

（一）产业规模化程度低。

一是基地布局零散。目前，全市虽已建成XX个市级现代农业园区、XX个村特色产业示范园，但部分产业园主导产业不尽相同，没有与区域主导产业有效对接，产业、基地布局分散，没形成集中连片成带发展。如：XX区XX镇建有粮油、核桃、蔬菜、桃、梨、李、笋用竹、莲藕等多个特色产业园，基地与基地之间产业分散、断档。

二是主导产业不突出。调研发现，部分县区、部分乡镇有多个产业，主导产业不明确、不突出。如XX区，特色产业规模较大的XX镇也只有XXXX亩桃，其它乡镇没有一个较为突出的主导产业。XX县XX镇发展猕猴桃XXXX亩、藤椒XXX亩、梨XXX亩、其它小水果XXX亩、蔬菜XXX亩、土鸡XX万只。

三是产业基地规模小。全市部分特色主导产业规模总体偏小，统计数据显示，截止XXXX年底，全市道地中药材XX万亩，油橄榄XX万亩，都不足XX万亩。调研来看，部分农产品加工企业存在原料“吃不饱”、从市外采购农产品现象。

（二）产业发展链条短。

一是种养结合不够。部分园区种植业、养殖业发展不紧密，没有形成“以种定养，以养定种，种养配套，循环发展”格局，存在脱钩现象。部分园区在适养区内未按照种植业每亩每年X个猪当量配备养殖场。如：XX县XX镇XX村、XX村共有茶园面积XX余亩，仅有X家存栏XXX多头羊的养殖场，茶园施肥主要以业主购买有机肥、复合肥为主。

二是加工带动能力弱。一方面，我市农产品产地初加工率为XX%，低于全省X个百分点；另一方面，农产品加工企业采购本地农产品原料较少，致使加工企业对本地产业发展带动弱。如：生产橄榄油的XX有限公司，采购本地油橄榄的量不足公司总采购量的XX%，XX区XX有限公司的箭竹笋、冬菜等加工产品原料市内采购仅占XX%。

三是农文旅融合不深。不少地方发展休闲农业与乡村旅游热情较高，形成了一批农旅融合景区、农业公园、休闲农庄等，但大部分以观花、观景为主，农文旅产业链条短，对本地带动弱、创造价值有限。如：在XX区XX镇樱花谷樱花盛开时，游人如织，但因游客停留时间短、旅游产品少，对当地经济带动作用较小。

（三）科技支撑能力弱。

一是研发创新不足。我市在围绕构建全市现代特色农业“X+X”产业体系中，良种选育、关键技术攻关、技术标准制定等方面还存在研发不足、创新不够，精深加工技术和新产品研发能力不强，大多数农产品仍处于产业链中低端。

二是推广体系不完善。随着管理权限下移，全市各乡镇普遍存在专技人员缺乏，部分专技人员主要精力向政府中心工作转移，技术指导力量薄弱，先进技术不能全部推广到未田间地头。如：XX县XX镇农技人员主要从事镇经济发展办、农业综合服务中心和土地增减挂钩等工作，对农户的技术培训较少，同时也缺乏跟踪服务。

三是设施装备差。全市现代农业设施装备较差、覆盖面小，无人机、水肥一体化、物联网等现代装备只有极少部分现代农业园区配备，避雨大棚等设施不能满足产业发展需要，农业机械化应用水平整体低下，全市主要农作物耕种收综合机械化率XX%，低于全国XX个百分点；部分农产品加工企业设施设备老化。如：XX区安装有水肥一体化喷滴灌设施的果园不足XX%，日常浇水施肥用工支出加大，生产成本高；XX县主要农作物耕种收综合机械化率仅为XX.X%；XX县XX有限公司加工设施设备老旧，影响产品质量。

（四）经营方式落后。

一是龙头带动弱。目前，我市虽有一定数量农业企业、合作社等主体，但部分主体因自身实力弱，缺乏对农户带动。同时各级各部门招引有一定实力的龙头企业有较大难度，存在招不来、引不进。如：XX县除几家本地茶叶企业外，几乎无其它农产品加工企业。

二是营销方式落后。由于部分新型农业经营主体管理者能力素质较低，其管理理念、管理水平、营销观念都较为落后，生产的产品缺乏市场竞争和优势，导致销售不畅。如XX农业在疫情来临时，未改变营销方式，导致猕猴桃酒、桃汁饮料等精加工产品库存大，产品销量仅占总产量的XX%。

三是联农带农不紧。在脱贫攻坚期间，部分财政资金支持培育壮大的新型经营主体，仅通过保底分红方式让农户获得收益，与农户利益联结机制不紧密，带动作用弱，未履行社会责任。同时，缺乏监督约束机制，协议、合同流于形式。

（五）要素配置不足。

一是产业发展人才匮乏。产前的园区规划、产业选择，产中的技术服务、技术推广，产后的产品加工、产品销售等全产业链条上普遍存在高层次人才匮乏。调研发现，全市柔性引进两院院士几乎为零，没有一支成建制的职业农民和农民经纪人队伍，部分农产品加工企业没有固定的、专业的销售人才。

二是配套设施用地紧张。产业园区、产业基地建设农产品初加工、精深加工设施用地、农文旅融合建设用地限制多，林业用地配套政策不明朗，导致产业发展建设用地紧张。

三是多元投入严重不足。一方面，市、县区财政对农业产业项目投入存在严重不足，财政撬动社会资本杠杆作用发挥不充分，部分创业人员或企业因农业发展投入大、见效慢、风险高等因素，对农业投入非常谨慎。另一方面，部分生产加工企业实力不强、缺乏资金周转，银行贷款困难，影响企业进一步壮大发展。如：XX县自然资源开发有限公司因缺乏资金，影响魔芋原材料收购和加工产品销售。

三、创新举措

（一）实施“三化”工程，加快产业集群集聚。

一是推进基地建设规模化。按照集约化、规模化发展要求，坚持连片成带开发土地建园区，打破乡、村、组、户界限，通过连片成带实施土地整理、建设高标准农田，集中聚集建设一批生产方式绿色、种养结合配套、基础设施完善的万亩、十万亩规模化现代农业园区和生产基地，成片成带发展现代特色优势产业，全面打通已建园区间隔，加快补齐园园之间产业断档，打通产业断点、交通堵点，强化基础设施、科技装备和冷链物流等设施配套，形成园园相连成片，基地相连成带、产业相连成链的集聚集群发展格局。

二是推进产业发展全链化。围绕“一区两带七集群”确定的主导产业，在城市和城镇周边、水路交通干线、沟带平坝河谷集中布局，连片成带形成“一县一特、一乡一业、一村一品”。在主导产业核心区的重点乡镇、重点村建设一批农产品仓储保鲜、烘干、分级、包装等初加工处理中心。大力招引国内外领军农业龙头企业，改造提升拓展一批特色农产品精深加工园区。积极探索“财政保底+超产分红”技术入股等方式，进一步健全基层农技推广体系，激励科技人员开展实用技术推广和农民实用技术培训。加快推进“X+X+N”市、县区、乡镇、村四级互联互通的农产品电商销售体系建设，遴选一批优质经销商，在大中城市设立农产品直营销店、销售专区专柜，推动XX特色农产品进市场、进商圈、进超市、进展会、进餐企，不断扩大市场份额。

三是推进主体经营联盟化。统筹整合企业、合作社、家庭农场、种养大户等较为分散的各类经营主体，按市场规则进行契约式联合，通过共同出资、共同经营、共创品牌、共享利益联结等方式，依法组建农业“产加销供”一体化经营联盟，实现经营主体“抱团发展”、风险共担、利益共享。市级组建市农业产业化总联盟，县区级建分联盟或联合体，乡镇、村建联合社和农民合作社，加快构建“市总联盟+县区分联盟（联合体）+乡镇联合社+村农民合作社”的农业产业化联盟体系。

（二）开展“三品”行动，提升产业发展质效。

一是开展品种培优行动。各县区抢抓国家和省种业园区创建优先机遇，创新“政府+科研院校+企业”三方联动机制，大力创建一批XX粮油、XX黄茶、XX红心猕猴桃、XX核桃、XX黑木耳、XX灰鸡等种业园区。加快建设一批良种繁育基地、花粉生产基地，自主选育培育一批高产优质抗性强的特色种养新品种，提纯复壮一批“XX十味”中药材优势品种。严格落实农业种质资源保护属地责任，分类制定种质资源保护管理办法和畜禽水产遗传资源保种方案，建立“XX七绝”农产品种质保护资源库、资源圃和保种场，切实加大对本地优势特色农产品品种资源和选种育种的产权保护。

二是开展品质提升行动。大力推广高产优质新品种，淘汰一批产量不高、抗病性不强、产出效益不高的低端品种。大力推进农业用水高效化、农药化肥减量化、产地环境清洁化、废弃物利用资源化，产业模式生态化，在生产、加工、销售等环节集成创新推广一批土壤改良培肥、节水灌溉、精准施肥用药、废弃物循环利用、农产品收储运和加工等绿色有机生产技术，加快推广生物有机肥、高效低毒生物农药和绿色防控技术，严格规范使用饲料添加剂，有效净化农业产地环境，加快建设中国西部绿色农产品供给地。

三是开展品牌打造行动。大力实施农产品品牌建设孵化、提升、创新、整合、信息“五大工程”，不断擦亮“XX七绝”金字招牌，将XX黄茶、XX红心猕猴桃、XX核桃、XX黑木耳、XX关土鸡培育打造成享誉国内外市场的知名区域公用品牌。加大绿色、有机、地理标志农产品申报认证力度，培育创建一批特色突出、功能独特的“特色牌”“珍稀牌”，打造一批市场竞争力强的企业品牌和产品品牌。大力开展优势特色品牌价值评估、“XX品质”认证评价，打造一批品牌价值上百亿的区域公共品牌，推动更多的产品品牌进入中国农业品牌目录。加大对冒牌、套牌和滥用品牌的惩处力度，不断丰富品牌文化内涵，借力新媒体以及农博会、女儿节等平台，全面提升品牌的知名度、美誉度和市场竞争力。

（三）创新“三大”机制，增强产业发展动能。

一是创新产业经营机制。扶持多种形式的农业适度规模经营发展，引导农户依法采取转包、出租、互换、转让、入股等方式流转承包地。在坚持农地农用和坚决防止“非农化”的前提下，可以根据农民意愿统一连片整理耕地，尽量减少田埂，扩大耕地面积，提高机械化作业水平。围绕主导产业，重点招引扶持理念领先、实力雄厚的龙头企业，确保每个主导产业有一个带动力强劲的龙头企业引领。大力开展示范社（场）创建，对运行规范、带动力强的示范社（场）予以项目倾斜和资金奖补。推进专业合作社联合社、农业产业协会、产业联盟建设，在资金、人才、技术、市场等方面予以重点扶持，使其能够真正发挥上联市场、下联农户的桥梁纽带作用，实现共同发展。完善生产经营主体利益联结机制，大力推行订单式、托管式、代养式、股份式、车间式经营，以及“四保四分红”利益联结模式，让农户分享更多的全产业链增值收益。

二是创新科技支撑机制。坚持培引结合，拓宽急需人才引进渠道，面向省内外高校，加强现代种养、加工和服务业紧缺专技人才引进。推广XX区“剪刀干部”培养做法，提升基地乡镇、村组干部的农业专技本领。依托职业农民、科技示范培训项目，加强“田秀才”“土专家”“乡村工匠”等本土人才培育。稳定完善县区、乡镇延伸到村级的基层农技推广队伍，优化基层农技人员职称评定、聘用和兼职创业等激励措施。加强与科研院校的对接合作，围绕主导产业建研究院、在园区建院士专家工作站、乡村建农业技术推广服务点，选育一批优良品种，攻克一批产业技术瓶颈，激励引导科技创新团队、高新技术企业设立田间试验站、实验基地。大力推广适应山区农业生产的农业机械和智能化装备，大力发展智慧农业、设施农业、水肥一体化等省劳和节水节肥设施。

三是创新多元投入机制。充分发挥好政府投入杠杆撬动作用，完善农业产业专项资金扶持机制，创新社会资本投融资模式，实现政府、社会资本、农民等多方投入、多方共赢。大力整合农业产业化、农产品加工、农业综合开发等涉农发展资金，在不改变资金使用渠道、审批权限的前提下，集中投入主导产业和重点项目。加快市县区农业投资公司建设，着力破解农业投融资难问题，推动农业产业重大项目、基础设施、农业园区建设等落地落细。支持通过政府和社会资本合作模式，引导社会资本投向乡村产业，鼓励按照“公益性项目、市场化运作”理念，大力推进政府购买服务，创新乡村产业发展投资运营模式。完善乡村发展投融资政策，更多地采取担保贴息、风险补偿、以奖代补、民办公助等政策措施，吸引和撬动社会资金参与乡村产业建设运营。探索通过国有公司、设立引导基金、PPP、特许经营、参股控股、以工代赈、民办公助、村民自建和政策引导等多种形式，引导社会资金和农民群众增加投入。建立涉农贷款风险金制度，带动社会资本投向农业农村领域。扩大农业政策性保险覆盖面，试点开展生猪、肉牛羊和特色经作价格指数保险，降低农业产业自然和市场风险。

（四）推行“三融”模式，建设宜业宜居乡村。

一是推行产村相融。以产业兴、农村美、生态优为导向，加强“一区两带七集群”建设与农村基层党建、基础设施、村落民居、生态文化、公共服务、乡村治理等同步规划设计。充分依托乡村土地资源、田园风光、绿水青山、村落建筑、乡土文化、民俗风情等资产资源要素，推动特色种养、农产品产地加工向村落民居集中集聚，加快发展乡村旅游、乡村民俗、手工艺制作、农产品电商等乡村新产业、新业态。立足农业产业园区、产业带、产业片建设，统筹山水林田湖草综合治理，加快补齐乡村规划编制、村落民居建设、人居环境整治、生态保护修复、基础设施和公共服务短板，推动乡风文明建设，加强和改进乡村治理，建设一批天蓝、地绿、水净、人和、村美的宜业宜居的美丽乡村。

二是推行产镇相融。充分发挥乡村小城镇上接城市、下连村社的“桥梁”和“纽带”作用，加快推动特色种养殖业向小城镇连片成带集中布局，推动农产品产地加工、产地市场、电商物流站点向小城镇集中集聚发展，建设一批农产品加工特色小镇、电商物流特色小镇、农业服务特色小镇，带动和促进农产品就地销售和转化增值。深度挖掘小城镇的历史文化、生态文化、民俗农耕文化和产业文化，着力在整体风貌设计、门店装修、店招店牌、人员着装等方面彰显文化特色，打造集特色餐饮、特色美食、特色农产品销售、特色文旅服务等新产业、新业态于一体的农旅文融合特色小镇，推动产镇深度融合发展，带动和促进农民就近就业增收。

三是推行产城相融。围绕主城郊区，建设一批依托城市、服务市民的现代特色花卉、花果、特色蔬菜、特色养殖等绿色生产基地，打造一批融生产、生活、生态于一体农业文化公园、生态观光农园、市民采摘农园、高科技农业园区、森林康养公园、民宿休闲农庄、特色街区和特色村落。依托现代城市发展基础，配套建设一批大型农产品精深加工、农产品冷链物流基地和农产品交易市场，带动城市郊区农业特色产业生产、加工、销售一体化发展。

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