长江是中华民族的母亲河。习近平同志指出，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。“十三五”规划纲要明确提出，推进长江经济带发展，要坚持生态优先、绿色发展的战略定位；建设三峡生态经济合作区。落实这些重要精神和部署，建设生态长江，必须打造好三峡屏障。湖北宜昌作为三峡大坝所在地，担负着保证一库清水、保障三峡工程、保护万里长江的历史使命，有责任在三峡生态治理方面先行先试，努力为长江生态文明建设提供区域支撑。

三峡屏障是中华文明的生态安全屏障，发源于“三山”之中的嘉陵江、清江、汉江、丹江等大江大河，养育了万物苍生，形成世界闻名的生物多样性保护区；三峡屏障长期呵护巴蜀、荆楚、关中和中原等诸多重要地域文化的发展。我国高度重视三峡区域的生态建设，但目前三峡区域仍是长江流域生态环境最脆弱的地区。

进一步打造三峡屏障需要解决的难题主要有：

一是三峡区域的武陵山、秦巴山连片贫困地区是国家级贫困区，经济发展面临严苛的环境约束，脱贫任务非常艰巨。

二是虽然三峡区域内部地理相邻、资源相似、往来密切，但区域行政分割的问题比较突出。

三是三峡区域长期存在的水土流失和社会经济资源流失现象，威胁着生态安全，加剧了贫困化。

因此，进一步打造三峡屏障亟须解决的问题集中在三个方面：

区域之间的合作问题、生态守护和发展之间的冲突问题、区域生态治理机制不成熟问题。

为破解这三大难题，在“建设三峡生态经济合作区”的框架下，宜昌率先开展了“三峡生态治理试验”，遵循宜昌试验、省内联动、跨省合作的三步走战略，重点开展五大试验。

通过区域治理试验打造三峡“生态长城”。参照国家公园管理经验，将生态治理试验区按照生态系统功能划分为核心保育区、生态保育修复区、传统经营区等不同功能区，分区规划、分类保护；理顺生态管理体制，以神农架国家公园为核心推进跨渝陕鄂“两库一山”交界区合作；在湘鄂渝交界区推动以土家族生态人文圈为核心的“武陵生态人文公园”建设。通过这些举措，建设以三峡试验区为纽带、以武陵公园+三峡库区+神农架国家公园+丹江口库区为堡垒的三峡“生态长城”。

通过区域动力试验激发各市县乡镇的内生发展动力。在生态治理中更好地发挥企业和社会组织的作用，引入政府和社会资本合作等治理机制，构建跨区域的生态走廊、人文走廊及经济走廊，奠定三峡区域之间合作的微观基础。规划并引导试验区内各市县乡镇培育比较优势，其中县乡镇根据资源禀赋建立乡土产业孵化基地，区域中心城市侧重建设要素市场、发挥平台孵化功能，努力让各参与方互补、共赢，把试验区内各市县乡镇打造成自带动力的发展“动车组”。

通过生态产业试验打造生态金融创新、技术创新、创意产业的试验场。整合智库、高校、社会组织的力量，就气候、生态资源、原产地种养、绿色工业、生态服务业、生态创意、人文休闲、健康养老、乡土旅游等开展三峡生态全产业链研究，构建生态金融、生态信息等生态领域的人才培养和选拔体系，让三峡区域成为生态金融创新、技术创新、创意产业的试验场。

通过治理机制试验实现全方位生态保护。试行宜昌生态产业合伙人计划，让领军企业和领军人才成为生态产业链中的关键主体。成立生态产业基金，投资于乡土产业孵化、创新与天使投资、原产地认证、自然教育、生态职业教育等。完善政府和社会资本合作机制，导入特许、补贴、采购、服务外包等合作模式。推进政府和社会资本的生态保护合作，通过培育生态社区、促进企业履行生态责任、培育生态公民等，实现人人、家家、处处、时时的全方位生态保护。

通过生态教育与实训试验提高生态治理能力。从生态守护、合理节用、生态治理和服务等方面入手，针对公民、企业和政府三类主体开辟生态教育与实训基地，建立生态经济示范乡镇，多途径提高全社会的生态伦理认知水平和生态保护能力，提高政府的生态治理水平。

（作者为中共湖北省委常委、宜昌市委书记 公选王遴选网梳理要点）

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