宏伟目标

率先走在前列 打造成功城市

未来五年全市工作指导思想是：

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，在以习近平同志为核心的党中央领导下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，适应把握引领经济发展新常态，坚持以新发展理念引领发展行动，坚持以人民对美好生活的向往为施政所向，坚持以党的建设总揽全局、协调各方，矢志谱写率先走在前列新篇章，奋力打造宜居宜业宜游的成功城市。

奋斗目标是：

全面落实“十三五”时期“一二三四五”总目标，登高望远再攀发展高峰，

聚力突出规模总量攀升和质量效益提升，使烟台综合实力迈上新台阶；

聚力突出以人为核心的新型城镇化，使烟台城乡建设展现新面貌；

聚力突出更好服务企业服务群众服务发展，使烟台营商环境发生新变化；

聚力突出重大战略重点板块重大项目带动，使烟台发展硬支撑得到新提升；

聚力突出共建共享，使烟台人民的生活再有新改善。

到2021年，全市地区生产总值实现万亿元以上、年均增长8%左右，并力争有更好更快的发展，主要指标增幅持续高于全国、全省和首批沿海开放城市平均水平。

实现上述发展愿景，必须把握好以下原则：

———要与时俱进解放思想激活力。始终把解放思想作为提神鼓劲的“魂”、加快发展的“源”、攻坚克难的“本”，持续解放思想，提升境界，迸发活力。

———要以新发展理念引领新发展。始终突出发展第一要务不动摇，全面贯彻新发展理念不含糊，深入推进“六抓六促”“六个持续”，不断开创发展新局面。

———要全面深化供给侧结构性改革增动能。大力振兴实体经济，扩大中高端供给，提高供给质量，靠供给侧结构性改革满足需求、引领需求、创造需求，增强经济持续增长动力。

———要坚持以人为本惠民生。始终把人民放在心中最高位置，积极顺应人民新期待，尽心竭力解难事、办实事、做好事，促进社会公平正义，让人民在共享改革发展成果中增强获得感。

———要坚持党要管党强保障。牢固树立“四个意识”，坚定不移推进全面从严治党，坚决维护党中央权威，坚持不懈强化党的建设，以管党治党的实际行动引领烟台率先走在前列。

———要真抓实干求实效。怀揣梦想埋头干，撸起袖子加油干，勇于担当激情干，在真抓实干中成事立业惠民，在全市人民奋发图强中迈向美好未来。

科学发展 以新发展理念引领发展行动

■加快形成以创新为主要引领的经济体系和发展模式

要把创新作为引领发展的第一动力，深入推进以科技创新为核心的全面创新，打造活力四射、动力澎湃的创新型城市。

围绕“产业链”部署“创新链”，在产业转调主战场上彰显创新威力。坚持工业立市不动摇，在创新驱动中把工业做大做强。贯彻落实《中国制造2025》，以打造“好品山东、烟台智造”为引领，着眼改造提升食品加工、黄金、机械制造、电子信息、现代化工五大传统产业，突破发展新材料、海工装备、汽车制造、核电装备四大优势产业，培育壮大智能制造装备、新一代信息技术、生物医药三大新兴产业，建立产学研用紧密结合的协同创新机制，加强关键核心技术研发，滚动实施高新技术产业化和重点技改项目，形成传统产业不断长高、优势产业更强崛起、新兴产业加快变大的产业格局。深入实施“双百千”工程，引导创新要素向优质产业集中，培育壮大“百亿级企业千亿级产业方阵”，在现有千亿级产业方阵基础上，加快构建千亿级的医药健康产业、千亿级的精细化工产业、千亿级的核电装备产业、千亿级的航空航天产业。到2021年，全市规模以上工业主营业务收入达到2.5万亿元以上，高新技术产业产值占比超过45%。用更大力度繁荣发展服务业，在创新驱动中把服务业做优做活。推动生产性服务业向科技型和价值链高端延伸，与制造业深度融合，在服务型制造、现代物流、工业设计等领域拓展新天地；推动生活性服务业向智慧型、高品质转变，在医疗健康、养生养老、旅游休闲、文化体育、商贸流通等领域打造新亮点；推动公共服务业向便利型、高效率提升，在公共管理、社会保障、教育培训等领域开辟新空间。高起点发展全域旅游，大手笔搞好旅游综合体建设，全链条完善旅游要素，全方位推动旅游与文化、体育、葡萄酒、健康养老等产业融合发展，打造国际知名旅游目的地。深入推进农业供给侧结构性改革，在创新驱动中把农业做精做特。构建新型农业经营体系，加强农业科技研发推广，突破发展“第六产业”，实现农业标准化生产、品牌化营销、绿色化发展，塑造种植业、海洋渔业和畜牧业新的竞争优势，在苹果、葡萄酒、海珍品等优势农产品领域，加快建设辐射国内外市场的生产中心、加工中心、集散中心、信息中心和价格中心，打造中国著名优质农产品供给基地，推动农业增效、农民增收、农村增绿。要以企业创新推动产业转调，强化企业的创新主体地位，支持骨干企业建设高水平创新平台，打造规模宏大、实力雄厚的创新企业集群。鼓励大众创业、万众创新，全面激发创新能力、创业活力和创客潜力。积极推进金融创新，持续推动企业上市，加快建设区域性基金管理中心。主动融入“互联网+”、物联网、大数据发展潮流，突破发展“四新经济”，做大分享经济、网络经济、数字经济、虚拟现实经济。深入推动电子商务与产业融合发展，做强全国电子商务示范城市品牌。要把创新驱动和投资拉动相结合，牢牢抓住项目不放松，积极扩大有效投资，强力突破项目建设，谋划推进一批牵动全局、影响长远的大项目好项目，靠优质项目支撑产业转型升级。

围绕“创新梦”念好“人才经”，在厚植第一资源中夯实创新基础。在引才上要舍得下本钱，面向全国、放眼全球，舍得拿出位置、拿出待遇、拿出荣誉，大力引进以“两院”院士、“千人计划”专家、泰山学者等为代表的领军人才，积极引进“高精尖缺”人才，广泛引进发展所需的各类人才。在育才上要更加重实效，健全完善人才培养体系，突出抓好各类人才培养，培育“创业强将”“能工巧匠”。在用才上要搭建高平台，放大国家自主创新示范区载体功能，发挥好驻烟高校院所作用，加大工程技术研究中心、产业技术创新联盟、企业重点实验室等建设力度，抓好烟台高层次人才创业园、人力资源服务产业园、留学人员创业园区等平台建设，为人才提供干事创业舞台。在留才上要创造好环境，以“无微不至、无所不包”为目标，落实“烟台优才卡”和领导干部联系专家等制度，建立股权激励、期权激励等机制，把烟台建成英才汇聚之地。

围绕“新引擎”配好“点火器”，在全面深化改革中拓宽创新道路。坚持以供给侧结构性改革为主线，正确处理好政府和市场、短期和长期、减法和加法、供给和需求的关系，深入推进“三去一降一补”，内外结合去产能，突出重点去库存，积极稳妥去杠杆，多策并举降成本，千方百计补短板。同时，适度扩大总需求，使供给侧改革与需求侧管理相得益彰。继续深化重点领域改革，踏石留印抓落实，确保中央和省里出台的改革方案落地有声，特别要深入推进国企国资、财税金融、社会保障等领域改革；精准对接争试点，努力争取更多改革试点落户我市；勇为人先闯新路，推出更多在全省全国叫得响的改革亮点。充分发挥政府自身改革的牵引作用，持续推进“放管服”改革，全面推行清单管理制度，做到清单之外无权力；最大限度推进“一站式”审批，做到大厅之外无审批；规范各类执法、收费行为，做到目录之外无收费。实施“互联网+政务服务”，让信息多跑路，让群众少跑腿。构建“亲”“清”新型政商关系，加强产权保护，关心爱护企业家，关心爱护产业工人，弘扬创业精神，对企业既亲又清，决不允许亲而不清、清而不亲，既重视招引新企业，又注重服务好现有企业，努力把烟台打造成行政审批最少、服务效率最高、营商环境最好的城市之一。

■大力提高开放型经济水平

要抓住国家构建开放型经济新体制机遇，驰而不息抓开放促发展，努力推动开放型经济向更高水平迈进。

坚持以开放兴园区、筑高地。烟台开发区要发挥优势、再攀高峰，继续在招商引资上领跑，在转型发展上领先，在产城融合上领路，在更高层次上发挥龙头带动作用，加快打造烟台新经济的龙头和先进制造业中心。烟台高新区要聚力创新、跨越发展，以建设山东半岛国家自主创新示范区为引领，面向全球聚集创新资源和高端要素，打造创客创意的摇篮、创新创造的高地。烟台保税港区要做活体制、释放红利，抓紧复制国内自由贸易试验区制度创新成果，探索创建自由贸易港区，加快建设国际性区域贸易中心。烟台东部新区要彰显特色、领军“蓝色”，聚力大招商、突破大项目，加快建设蓝色经济增长极。中韩（烟台）产业园要高点起步、快速成势。招远开发区、海阳国家级旅游度假区和其他各个园区，要坚持高端发展、特色发展、差异发展，做强实力、做优质态、做靓形象。

坚持以开放引项目、聚资源。常态化、精准化开展“大走访”，围绕壮大汽车船舶、海工装备、核电装备、航空航天等产业，大力引进有生命力的优势产业项目；聚焦发展生物医药、增材制造、机器人、节能环保等产业，大力引进有爆发力的战略新兴产业项目；用好国家放宽服务业利用外资准入新机遇，大力引进有带动力的现代服务业项目；突出由农业生产领域向“接二连三”复合产业领域延伸，大力引进有竞争力的特色农业项目；围绕重点区片开发、旧城旧居改造和基础设施建设，大力引进有承载力的城市建设项目。实际使用外资五年累计要达到120亿美元以上。

坚持以开放拓市场、闯世界。实施“科技兴贸”“质量兴贸”“品牌兴贸”，提升优化加工贸易，突破发展一般贸易和服务贸易。到2021年，全市外贸进出口总额达到600亿美元以上。积极稳妥支持企业有序“走出去”，鼓励有综合优势的企业立足开拓市场、加快技术创新实施国际化战略，建设源自烟台的跨国公司；鼓励有条件的企业到资源富集国家，建设资源供应基地；鼓励企业通过跨国并购、建设境外经贸合作区等方式，参与国际经济大循环。

■全面提升发展的整体性协调性

要正确处理发展中的重大关系，着力破解难题、补齐短板，挖掘发展潜力、增强发展后劲，实现协调发展。

更加积极地统筹城乡发展，让城市与农村各美其美、美美与共。坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，主动融入山东半岛城市群，在打造烟威都市区中率先而为。到2021年，全市城镇化率达到66%。要加快提升中心城市首位度，完善“一城居中、两翼齐飞、融合发展”城市框架，着力提升主城区繁荣度，以都市化为方向，深度挖掘内涵，高度提升品质，增强辐射带动功能；以东部各区为主体，打造高新技术产业引领区、高端服务业聚集区和蓝色经济示范区；以西部各区市为主体，以烟台开发区为引领，全力推进“三港一站”区片上升为省级或国家级战略，打造先进制造业核心区、开放型经济龙头区和产城融合西部新城；围绕各区融合、一体发展，合理调整城市功能分区和产业布局，统筹推进“水电路气暖”“科教文卫体”建设，加快实施城市连接工程，增强城市竞争力。要强化县域城市骨干作用，高度重视县域、持续突破县域、做大做强县域，依托区位、交通、产业等优势，打造各具特色的县域城市。要把建设县域城市与发展县域经济相结合，经济强市强区要百尺竿头、率先发展，中间区市要加快崛起、力争上游，基础偏弱的县市要不甘居后、赶超发展，各县市区都要在全国全省大格局中实现位次前移，在新常态下再造县域发展新优势。要完善小城镇节点功能，积极培育重点镇，加快提升中间镇，建设一批产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“精而美”的特色小镇，推动有实力、有潜力的中心镇建设小城市。要加大新农村建设力度，深入推进美丽乡村标准化建设，全面改善农村人居环境，推动资源要素向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、文明新风向农村辐射。

更加积极地统筹海陆发展，实现以陆带海、陆海联动。释放“蓝黄”战略叠加红利，统筹发展海陆、深度开发海洋、高效利用海岸、科学建设海岛。以入选全国海洋经济创新发展示范城市为契机，以发展临港、涉海产业和建设“海洋牧场”“海上粮仓”为重点，培大做强蓝色产业，积极推动海洋传统优势产业升级换代、新兴产业快速崛起，打造海工装备产业之都、海洋生物产业基地、航运物流中心、海洋文化旅游胜地和现代渔业基地。

更加积极地统筹软环境与硬支撑，强化要素供给、保障升级。在全面优化软环境的同时，突出抓好交通、能源、水源等事关当前、影响长远的重大基础设施建设。以健全现代综合立体交通体系为目标，加快烟台港西港区30万吨级航道、芝罘湾港区搬迁改造等工程，建设现代化国际性大型港口群；全面优化铁路网络，城市轨道交通未来五年内部分线路实现运营，龙烟铁路确保今年开通，潍莱高铁争取与济青高铁同步通车，大莱龙铁路扩能改造、环渤海高铁潍坊至烟台快速铁路争取早日开工，加快形成通达四方、高速便捷的交通大动脉；提升烟台蓬莱国际机场枢纽地位，合理布局通用航空机场，打造辐射全国、连接日韩、面向世界的航空服务圈；完善高速公路布局，构建“四纵三横两联”高速公路网。加快海阳核电二期、莱州华电二期等重点能源项目建设，构筑安全、稳定、清洁、高效的现代能源体系。加快实施大中型水库增容、水系连通等重大水利工程，构建供水安全保障体系。

更加积极地统筹经济建设和社会建设，促进协同发展、全面进步。强化精神文明建设，大力培育和践行社会主义核心价值观，深入实施“四德”工程，深度推进文化大市强市建设，巩固和拓展文明城市创建成果，把全国文明城市形象塑造好、展现好。切实抓好意识形态工作，加强和改进社会舆情引导，高扬主旋律汇聚正能量。创新社会治理，深入开展“三城联创”，着力加强依法治市，推进“法治烟台”建设，健全社会矛盾纠纷排查化解机制，深化政法综治基层基础标准化建设，完善立体化社会治安防控体系，依法严厉打击各种犯罪活动，严格落实安全生产、食品药品、公共安全和维稳处突主体监管责任，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，确保全市大局持续稳定和人民群众生命财产安全。

■坚定不移走绿色发展道路

烟台拥有令人向往的秀美山川，我们要倍加珍惜原生态，精心打造新生态，加快建设“生态城市、美丽烟台”。

做优生态环境，用碧水蓝天装扮美丽烟台。立足于“优”，优化国土空间开发格局，实施主体功能区战略，划定并严守生态保护红线，打造好长岛国家重点生态功能区和昆嵛山国家级自然保护区，促进生产空间向集约高效、生活空间向宜居适度、生态空间向山清水秀发展。着眼于“增”，实施“四大造林工程”，造林、修复退化林50万亩。用心于“护”，全力强化森林防火，改善海洋、湿地、河流等生态系统功能。致力于“减”，实施大气、水、土壤污染防治行动计划，推进污染物达标排放和总量减排，严格落实“河长制”，推进全国水生态文明城市建设。到2021年，城市集中式饮用水源地和农村饮用水水质持续改善，环境空气质量优良率保持在85%以上，让蓝天永驻、空气常新、碧水长流。

做大生态产业，让美丽与发展同行。妥善处理发展与保护的关系，力戒只发展不保护的“死路”，绕开先发展后治理的“弯路”，走出既要发展又要保护的“新路”。突出抓好中瑞低碳城市合作、中德低碳生态城市示范试点等项目建设，做大培强节能环保产业，推动产业形态绿色化。推广循环经济模式、清洁生产方式和低碳消费形式，构筑资源循环式利用、企业循环式发展、产业循环式组合、社会循环式消费发展格局。

坚持严字当头，护航绿色发展。坚持源头严防，建立环境与发展综合决策机制，实行项目建设“环保一票否决制”；坚持过程严管，建立最严格的环境排放标准体系，加强全方位、全过程监管；坚持后果严惩，落实生态环保“党政同责、一岗双责”制度，实施生态环境损害赔偿和责任追究制度。

全民共享 让全体人民共享发展成果

要坚持全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享，使发展成果更多更公平惠及全市人民。

■坚持以人民为中心的发展思想抓民生

把民生优先原则贯彻经济社会发展全过程。实施决策以增进群众福祉为出发点，推进改革以人民有更多获得感为落脚点，调整产业结构以企业增效、职工增利、财政增收为目标，城乡建设以便民利民为核心，公共财政优先保障民生投入并逐年增加，实现基本公共服务均等化。

■抓住群众普遍关心的问题增福祉

着眼劳有所得，深入实施“四增计划”，实施更加积极的就业政策，确保城乡居民收入与经济增长同步，居民人均可支配收入年均增长8%左右。着眼学有所教，办好更高水平的义务教育，发展适应产业需求的职业教育，建设走向国际化的高等教育，推动各种类型、各个学段教育全面均衡发展。着眼病有所医，全面抓好“健康烟台”建设，认真落实全民健身国家战略，优化医疗卫生资源布局，大力加强基层医疗卫生事业，不断提高全民医保水平，努力让人民群众看得上病、看得起病、看得好病。着眼老有所养，建立健全家庭、社区和机构养老相结合的社会养老服务体系，发展医养结合的养老服务事业，抓好以基本养老为重点的社会保障体系建设。着眼住有所居，全面完成城市建成区存量棚户区改造任务，积极解决城镇低收入家庭、新就业无房职工等群体的住房困难。

■突出保障困难群体的基本需求解民忧

立足于“使更多的人过得好、让所有人过得去”，坚决打好脱贫攻坚战，坚持精准扶贫“摘贫帽”，实施产业扶贫“拔穷根”，确保今年底省定重点村全部脱贫，贫困户、贫困人口全部“销号”，并建立起科学规范的扶贫脱贫长效机制。织密织牢社会保障安全网，发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，努力把幸福带到每个人身边!

党的建设 推动全面从严治党向纵深发展

坚持把抓好党建作为最大政绩，坚持党要管党、从严治党，坚持书记抓、抓书记，靠全面加强党的建设汇聚率先走在前列的磅礴力量。

■要把思想建党作为不忘初心、继续前进的重要法宝，始终坚定正确政治方向

切实加强理论武装，提升各级党委（党组）中心组学习规范化科学化水平，推动“两学一做”学习教育常态化制度化，深入学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话，做到学而信、学而思、学而行；充分发挥党校主阵地作用，用好胶东（烟台）党性教育基地、烟台网络党校等平台，实施大规模干部教育培训，推动党性教育全覆盖。切实站稳政治立场，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威，增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。切实规范党内政治生活，深入贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，严格执行民主集中制，坚持党的组织生活各项制度，用好用活批评与自我批评锐利武器，确保党的组织生活经常、认真、严肃。

■要把抓基层打基础作为固本之举，始终发挥好基层党组织战斗堡垒作用

农村党建要抓规范促提升，选优配强党组织书记和“两委”班子，实施后进村党组织综合整治工程，深化拓展“双联双促”和“第一书记”工作，深入开展农村干部干事创业评选活动，带动农村党建整体上水平。城市街道、社区党建要抓统筹重服务，推广“共驻共建”“融合带建”等区域化党建新模式，健全组织、联动、制度、保障和责任体系，汇聚共建资源，对接社会需求，更好服务群众。“两新”组织党建要抓覆盖聚合力，坚持应建尽建，依托商会抓好非公企业党的建设，探索外商投资企业、小微企业、专业市场和社会组织党建工作新模式，实现党的组织和党的工作有效覆盖。机关、国企、高校等领域党建要抓管理上水平，积极打造“四严机关”，突出强化党对国有企业的领导，改进加强高校思想政治工作，推动基层党建工作全面进步、全面过硬。

■要把加强干部队伍建设作为重要抓手，始终做到忠诚干净担当

坚持党管干部原则，按照新时期好干部标准，建设明大事、想干事、会干事、干成事、不出事、好共事的高素质干部队伍，在忠诚中彰显政治坚定本色，在干净中彰显廉洁无私本色，在担当中彰显干事创业本色，特别要注重砥砺担当品质、提高担当能力、树立担当导向。教育引导干部坚决克服“为官不为”的消极心态，更多地从“人民公仆”的角度审视自我，遵规守纪干正事，为官有为多干事，敢打必胜干大事；更多地从“时代发展”的角度激励自我，面对挑战不避难、面对责任不敷衍、面对问题不推诿。要深化干部人事制度改革，匡正选人用人风气，确保想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位。健全干事创业正向激励和容错纠错机制，主动为担当者担当，为发展的实干家担当，为改革的促进派担当，让担当者放松心态干事业、放下包袱创新业、放开手脚成大业!

■要把纪律和规矩挺在前面，始终保持反腐败高压态势

各级党组织要切实担负起主体责任，强化主责就是首责、守土必须尽责意识，真管真严、敢管敢严、长管长严。要严格落实廉洁自律准则、纪律处分条例、党内问责条例等制度，让党规党纪立起来、严起来、执行到位。坚持纪在法前、纪严于法，综合运用“四种形态”，巩固反腐败斗争压倒性态势。各级纪检机关要对腐败坚持零容忍态度，做到有案必查、有腐必惩。加大预防腐败工作力度，加强反腐倡廉教育，完善权力运行制约和监督体系，营造风清气正政治生态。各级领导干部要树立正确权力观，做到公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权，永葆共产党人的政治本色。

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