文山会海是党政机关普遍存在的一种问题,它不仅占用了领导大量的时间和精力,在一定程序上也影响了党和政府的形象。近年来,党中央、国务院三令五申禁止“文山会海”,要求精减发文数量,减少开会次数,把时间精力放在真抓实干和谋划工作上。市政府办公室认真贯彻落实中央《八项规定》,结合省市《实施意见》出台了《关于治理“文山会海”提高办文效率严肃会风会纪有关规定》等系列文件,从精减会议文件数量,提高质量效率入手,严格规范审签程序,实行限额管理,全市政府系统会风文风得到明显好转,工作效率和服务水平明显提高。但认真查摆“文山会海”问题,会多文多现象仍然比较突出。我科针对一这问题进行了专题研究分析,现将研究情况报告如下：

一、基本情况

从2012 年至2016 年期间召开会议、印发文件情况进行分析对比来看,主要表现在以下三个方面。

（一）召开会议比较频繁。2012 年、2013 年、2014 年、2015 年和2016 年以市政府或市政府办公室名义召开的会议分别为176 次、160 次、115次、116 次和120 次。通过数据和图表所示，以市政府名义召开的会议数量与往年相比略有下降,以市政府办公室名义召开的会议数量与往年相比变化不大,但召开会议仍然比较频繁,平均每3天召开一次。

（二）发文数量有增有减。2012 年、2013 年、2014 年、2015 年和2016 年以市政府或市政府办公室名义发文总数分别为871 件、965 件、686 件、739 件和942 件。为了贯彻落实中央八项规定,切实精减发文数量,将大部分以延政字、延政发、延政办字、延政办发名义印发的文件改为延政函和延政办函名义印发，发文数量大幅下降,但以延政函、延政办函名义印发的文件数量增幅较大。

（三）所需经费逐年下降。2012 年、2013 年、2014 年、2015 年、2016 年以市政府或市政府办公室名义召开会议和印发文件所需经费分别为70.3 万元、68.8 万元、42.2 万元、18 万元和22.13万元。通过数据和图表所示,召开会议和印制文件所需资金平均每年约为44.29 万元,其中印制文件经费约占80.8%。由于进一步控制会议规模,提高单位会议室使用率,减少在经营性场所召开会议,从2015 年开始会议所需经费明显降低。

从党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育开展以来,市政府和市政府办公室领导高度重视,紧密结合机关效能建设,要求办公室各科室办文人员切实增强责任意识和业务能力,在工作中坚持原则,敢于负责,对拟召开会议、拟发文件和拟送简报,严格履行审核把关职责。做到能不召开的会议坚决不开,可以通过电视电话会议召开的坚决不召开现场会议,可以合并召开的会议坚决合并召开。凡以“延政发”、“延政办发”名义印制的文件,发文前先送市政府秘书长审核把关后再编号印发。按照市委《关于开展规范性文件备案有关事项的通知》和《关于简报刊物备案和报送有关事宜的通知》要求,进一步规范了各级各部门报送简报的种类、发送范围等。目前,在市政府办公室已备案登记的简报有33 种。

二、存在的问题

一是重形式、轻内容,会议效率不高。有些部门领导注重会议形式、忽略效果内容,这既影响了领导干部执政能力的提高,也不利于经济社会的科学发展。会议延时现象比较普遍,特别是市政府常务会议经常延时。有些部门、单位的行业性会议年年召开,常规工作泛泛而谈,经常邀请市级领导参加出席会议,这样不仅扩大了参会范围,而且也增加了参会人员数量

二是部署多、检查少,抓落实促发展不强。要求县区、部门主要负责同志参加会议比较频繁,使县区、部门主要负责同志沉溺于繁文缛节、疲于应付各种会议,主要领导每年大约有一半时间用在开会上,没有足够精力深入基层谋发展、抓落实、促工作。有些会议上级部门开会布置,下级单位开会传达,有些讲话内容老生常谈,反复强调,发言没有新意,讲话用时过长,很多工作都在等待观望中丧失时机、失去主动,导致工作效率低下。一个会议多个领导同时出席并讲话现象比较普遍。

三是发文多、落实少,方式比较简单。有些工作会上已作了安排部署,会后又以文件形式贯彻落实;有的工作中省已印发文件,作出安排部署,一些部门单位为了应付年终行业考核,又以市政府或市政府办公室文件照搬印发;有些工作属于部门单位职责范围内解决事项,完全能以部门单位或领导小组名义发文,却以市政府或市政府办公室名义印发;有些体例相似、时效允许的公文可以采取合并发文、集中印发,却单独发文,分别贯彻落实。

三、形成的原因分析

长期以来,有些部门、单位形成了惯性思维方式，认为不开会、不发文就推动不了工作，经常以会议落实会议,以文件落实文件,以讲话推动工作,有的甚至把开会、发文的多少作为衡量工作成绩和上级评估验收的重要依据。有的认为可以通过召开会议、印刷文件增加单位预算,从而造成虚列开支、虚假报账等问题。有的会议审批、发文审核不严格，会前调研论证和准备工作不充分，对会议的实质内容理解不够透彻,致使会议效率不高。比如：市政府常务会议经常出现突击报送议题、没有召开协调会议、协调意见不一致或审查不成熟的议题安排上会,这样既扩大参会范围,延长会议时间,也影响了会议效果。中省不断深化体制改革,产生了大量新旧交织的矛盾问题,需要市政府研究解决的事情较多,导致召开会议、印发文件数量增多。

四、几点意见建议

（一）提高思想认识,加强组织领导

消除“文山会海”关键取决于领导的认识和决心。各级各部门要以改进会风文风为抓手,严格执行《关于进一步改进市政府会议制度的通知》、《陕西省人民政府办公厅印发<关于治理“文山会海”提高办文效率严肃会风会纪有关规定>的通知》等相关规定,切实促进开会发文提质增效。一是严肃会风会纪。把整治会风会纪作为提高执行力、落实力和全面从严治党、转变干部作风的重要内容,严格实行请假、签到制度,参会人员不得无故缺席或委托他人代会。尽量选择合并召开会议、套开会议、开电视电话会议,除重大和突发事件外不得占用休息时间开会。探索建立“无会周”制度,建议执行每月第二周为“无会周”制度,不安排市政府常务会议、全体会议、党组会议,不召开全市性会议。二是大力改进文风。起草文件或领导讲话稿内容要筒洁明了,限制篇幅字数,力戒空话套话,做到主题鲜明、重点突出。印发各类文件既要体现上级精神,又要紧贴工作实际,突出针对性和可操作性,重在解决问题、提高质量。市政府领导出席政府系统会议的讲话,一般不超过40 分钟,确需安排交流发言的人数不超过5 人,每人发言时间不超过10 分钟。以市政府、市政府办室名义印发的文件,严格按照公文审签程序办理,延政发、延政办发文件编号要继续履行市政府办公室主要领导审核程序。各级各部门报送市政府的各类通讯、动态、送阅件等简报刊物,原则上只保留一种,保留的简报和内部刊物版面形式、印发范围和数量要相对固定。三是积极弘扬新风尚。鼓励文件内容和会议讲话多接地气、直奔主题,提倡领导自己写发言提纲，提前熟悉稿件内容，做到脱稿发言,反对照本宣科，讲大话空话套话。严格实行文件限额管理，限定年度发文总量不超过上年度总数，并保证有所减少，今后除特殊情况外应保持在近五年平均值左右。

（二）严肃会风会纪,控制规模数量

要根据实际工作需要,切实精减会议文件,严禁照搬照抄、层层发文和级级开会现象。在召开会议方面,提倡少开会、开短会,限定讲话人员、讲话时间,条件允许的行业会议尽量采取现场观摩、交流座谈等方式进行,做到领导之间讲话不重复、不雷同,尽可能压缩会议时间和经费。要严格会议审批程序,凡市政府分管领导要召开的会议,须经市政府主要领导批准。开会不得追求规模、讲究排场,会场布置简朴实用,突出主题,除特别规定外,一律不得摆放花草、水果,不悬挂横幅标语、不发放文具、纸张等。在印发文件方面,要进一步规范发文程序,逐级审核把关,按照《党政机关公文处理工作条例》相关规定,分别把好文件的政策关、文字关、格式关和程序关,力求发短文、少发文，严格控制文件发送范围,减少印发数量。凡国家法律法规和党内法规已有明确规定且仍然适用的,中省文件发至县团级且市上无新的政策性规定或安排部署的,没有实质性内容的文件一律不再另行发文。贯彻省政府文件的实施意见,要开门见山、直奔主题,减少一般性论述,多提管用的具体措施。进一步加强和推广政务0A 系统,扩大使用覆盖范围,减少纸质公文印发数量。

（三）加大督查力度,查纠不正之风

结合贯彻落实中央“八项规定”精神和纠正“四风”问题，深入推进对“文山会海”的整治。一是充分利用网络信息平台用好用活腾讯QQ、微信工作群、手机短信等新型媒介平台,让数据多“跑腿”,干部少“跑路”,除涉密文件、会议外,尽量采用网络、便函、电话等简便方式传达上级精神,布置安排工作,确保简化方便、快捷有效。二是进一步强化责任担当。针对“文山会海”的各种问题原因,力争出实招、动真格,领导干部要率先垂范、身体力行,带头改进会风文风,认真落实中、省、市的规定要求,引导广大干部把更多时间精力放在解决实际问题、狠抓工作落实上。办文人员要强化责任担当意识,积极作为,鼓励在工作中改革创新、大胆探索、敢于担当,以免层层开会发文来推卸责任,贻误时机。三是建立会议文件考核评价机制。健全完善具有针对性和操作性强的“文山会海”监管机制,明晰工作职责,落实领导责任,确保“文山会海”问题有人管、有人抓,切实做到不该开的会议坚决不开,不该发的文件坚决不发,不该安排的政务活动坚决不安排。对不按相关规定召开会议和印发文件的,要实行倒逼、追责问责机制,严格责任追究,并根据实际情况随时通报分析会议文件管理成效,真正从源头上解决“文山会海”问题,全力营造风清气正的政治生态和崇尚实干的工作氛围。

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