在全国电商扶贫工作会上的讲话

（2018年9月11日 四川西昌）

同志们：

商务部决定召开这次全国电商扶贫工作会，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，贯彻落实《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》有关部署，对照中央巡视整改要求，进一步统一思想、提高认识、明确任务、改进工作，扎实推动电商扶贫在打赢脱贫攻坚战中发挥更大作用。炳南副部长对这次会议十分重视，会前专门听取了汇报，原计划也要出席会议，但临时有其他重要活动无法成行。炳南副部长特别嘱咐，要把这次会议开好，开成一次贯彻落实党中央、国务院扶贫决策部署的大会，开成一次落实巡视整改的大会，开成一次全系统转变思想、提高认识的标志性大会。会议的核心目标就是要解决对电商扶贫工作的认识问题。

刚才，尔布州长、杨厅长分别介绍了凉山州和四川省电商精准扶贫情况。四川是脱贫攻坚的主战场，甘孜、阿坝、凉山等深度地区脱贫攻坚是硬仗中的硬仗。省委、省政府把电商扶贫摆到脱贫攻坚的突出位置部署推动，从本地资源优势出发，围绕精准帮扶贫困户，“省市县乡村”五级联动、“农工商财运”齐抓共管，打造公益性扶贫商标，创新特色产品销售体系，实现县县有扶贫产品覆盖，村村有信息员帮扶，把四川深度贫困地区的绿水青山，真正转化成为带动贫困群众精准脱贫的金山银山。重庆、保山等其他单位的同志也都分别介绍了各自的经验与做法，听了很受启发，值得大家学习借鉴。下面，我就电商扶贫工作讲几点意见。

第一，转变思想、提高认识，把电商扶贫作为重要的政治任务抓紧抓实

打赢脱贫攻坚战是党的十九大提出的三大攻坚战中对全面建成小康社会最具有决定性意义的攻坚战。习近平总书记指出，各级党委和政府要把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务，强化中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制，强化一把手负总责的领导责任制，明确责任、尽锐出战、狠抓实效。电商扶贫是党中央交给我们的一项重要的政治任务。各级主管部门和示范县要切实提高政治站位，深刻学习领会习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，坚决贯彻执行党中央决策部署，进一步统一思想，提高认识，从讲政治的高度，扎实推进电商扶贫各项工作。

（一）准确把握电商扶贫的工作定位。

找准定位才能把握航向，主动作为才能克难前行。党中央高度重视电商扶贫，习近平总书记明确指出，电商扶贫等新业态快速发展，增强了贫困地区内生发展活力和动力。李克强、汪洋、胡春华等中央领导同志，多次对电商扶贫作出批示要求。中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》、《关于实施乡村振兴战略的意见》、以及《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》等重要文件，明确将电商扶贫作为产业扶贫的重要工作之一，作出具体部署。如，今年6月15日印发的《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》明确指出：实施电商扶贫，优先在贫困县建设农村电子商务服务站点。继续实施电子商务进农村综合示范项目。动员大型电商企业和电商强县对口帮扶贫困县，推进电商扶贫网络频道建设。中央领导的指示和中央重要文件都清楚的表明，电商扶贫不是一项普通的业务工作，而是一项重要的政治任务。

各级政府部门首先是政治机关，有着鲜明的政治属性，讲政治是第一要求，必须旗帜鲜明讲政治，坚定不移贯彻执行党中央大政方针和决策部署。大家要认真学习习总书记关于扶贫工作的重要论述，以及党中央、国务院相关文件的精神，要把思想认识统一到中央的决策部署上来，统一到中央对扶贫的要求上来。为便于大家学习，我们将有关的讲话、文件等材料汇编成册。大家要清醒认识到，政治和业务是紧密联系、高度统一的，没有脱离政治的业务，也没有脱离业务的政治，政治里面有业务，业务里面有政治。我们要从思想根源上主动转变，克服思维和工作惯性，从讲政治的高度看待电商扶贫，拿出抓铁有痕、踏石留印的劲头，坚持不懈的抓下去，不折不扣落实好党中央决策部署。之所以反复强调电商扶贫的政治属性，就是要提醒大家，千万不要把这项工作看低了，看小了。

（二）切实履行电商扶贫的工作责任。

言必信、行必果。农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困，是全面建成小康社会的底线任务，是我们党对全国人民的庄严承诺，必须实现，没有讨价还价的余地。电商扶贫作为党中央部署的一项重要扶贫举措，是必须要完成的，也要如期完成。我们要切实履行政治责任，用铁的肩膀扛起来，体现政治担当。

党中央对脱贫攻坚实行最严格的考核问责，五级书记抓，要签军令状。电商扶贫作为脱贫攻坚的一项工作，在责任体系的总体要求上与脱贫攻坚是一致的，就是要强化中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制。按照三年行动指导意见的要求，中央统筹，重在做好顶层设计，在政策、资金等方面为地方创造条件，加强脱贫效果监管；省负总责，重在把党中央大政方针转化为实际方案，加强指导和督导，促进工作落实；市县抓落实，重在从当地实际出发推动脱贫攻坚各项政策措施落地生根。商务部党组坚决贯彻落实党中央决策部署，把商务扶贫列入商务工作“八大行动计划”，明确电子商务进农村综合示范是电商扶贫的重要工作。今年4月以来，钟山部长多次就商务扶贫和电商扶贫作出批示要求。李仰哲、王炳南、李成钢等部领导多次赴深度贫困地区，调研指导电商扶贫。财政部、国务院扶贫办等部门对电商扶贫工作也高度重视，三部门密切合作，及时调整完善相关政策。省级主管部门是第一责任主体，要做好承上启下，因地制宜，设计完善政策措施和工作方案，自主选择示范县，做好绩效评价和监督检查。示范县市是直接责任主体，要抓好落实，自主安排资金和项目，确保政策落地和帮扶有效。县市主要负责同志要把电商扶贫作为头等大事，至少是头等大事之一，摆到议事日程的突出位置，亲自谋划、亲自部署、亲自推动。

（三）严格落实电商扶贫的工作要求。

《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》提出了脱贫攻坚的总体要求，在指导思想上要聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，突出问题导向，优化政策供给，下足绣花功夫，着力激发贫困人口内生动力的指导思想。在工作中要做到“六个坚持”，即坚持精准扶贫精准脱贫基本方略、坚持把提高扶贫质量放在首位、坚持扶贫同扶志扶智相结合、坚持开发式扶贫和保障性扶贫相统筹、坚持脱贫攻坚与锤炼作风、锻炼队伍相统一、以及坚持调动全社会扶贫积极性。

《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》明确的指导思想和“六个坚持”要求，是管所有扶贫工作的总纲，是必须要坚持的原则。不能说我们搞电商扶贫，就要另起炉灶，单独搞一套要求。落实电商扶贫政治要求，也是自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持一致的具体体现。大家要深入学习领会党中央关于打赢脱贫攻坚战三年行动新部署新精神，按照中央的要求来审视我们的工作，发现问题、补齐短板，研究落实指导思想和“六个坚持”的具体措施，确保焦点不散、靶心不变。

第二，坚持问题导向，不断提高电商扶贫的质量和水平

2016年党中央部署实施电商扶贫以来，在各地各有关部门的共同努力下，电商扶贫开局良好，成绩明显。

一是工作扎实有力。商务、财政、扶贫等部门，形成政策合力，积极推进电商扶贫。各级党委和政府高度重视，狠抓工作落实。电商企业积极响应号召，资源向贫困农村下沉。截至目前，电子商务进农村综合示范已支持示范县1016个，其中国贫县737个，占总数的88.6%，前四批示范县已建成乡村电商服务站点6万多个，覆盖建档立卡贫困村2.4万个，服务建档立卡贫困户837.6万人，培训建档立卡贫困户100万人次。

二是发展势头良好。2018年上半年，前四批示范县中的499个国贫县实现网络零售额728.9亿元，同比增长64.5%，比示范县和国贫县总体增速分别高出12.2和3.7个百分点。截至目前，贫困示范县上线单品（SKU）数70多万个，电商带动就业创业200多万人。

三是形成一批可复制推广的经验做法。示范地区因地制宜，摸索出不少电商精准扶贫的好经验好做法。比如，刚才贵州贵定介绍的“一县一品、一镇一云、一户一码、一品一码”大数据电商扶贫模式，将贫困户基本信息、产品情况等数据采集录入系统，精准帮扶对象、精准信息采集、精准链接市场、精准利益分配，真正实现了“因村因户因人”精准帮扶。在全国范围内，这样的例子还有很多，大家要认真总结，因地制宜，做到可复制推广。

四是锤炼了干部队伍。致富不致富，关键靠干部。电商扶贫取得的成绩有目共睹，与同志们的辛勤付出是分不开的。一些基层商务干部既抓业务又抓扶贫，有的对着全省几十个贫困县，有的对着全县几十个贫困村，长期在高负荷、高压力下工作，充分发扬了商务干部特别能吃苦、特别能战斗的优良作风。

成绩值得肯定，问题也需要警醒，必须认真改正。今年初，中央巡视组在对商务部的巡视反馈意见中指出，电商扶贫还存在扶贫导向不突出，指导不精准，绩效评价中“带动贫困户开展网络销售数量、金额和增收效果”等权重仅占3%，以及电商扶贫示范地区往往“不敢用、不会用”专项资金等问题。

中央巡视组指出的问题实事求是、客观中肯、准确深刻，切中要害，指出的问题和提出的整改要求，具有极强的针对性和指导性，既是方向，也是标尺。针对中央巡视组反馈的问题，商务部党组高度重视，炳南副部长多次召开专题会议研究整改方案，要求我们以对党忠诚的态度、以钉钉子的精神做好整改落实。按照部党组的要求，我们深入研究分析工作中存在的问题，即知即改，立查立改。与财政部、扶贫办一起对2018年电子商务进农村综合示范政策进行了调整，进一步突出扶贫导向，聚焦深度贫困地区，围绕益贫带贫，提高政策举措的精准度和适宜性，改进资金使用和绩效考核机制，注重发挥地方的主观能动性，因地制宜，最大限度发挥政策和资金效益。下一步，我们将按照部党组工作部署，继续做好后续整改。

从这两年电商扶贫的实践看，各地在工作中也不同程度上还存一些问题，主要是以下几个方面：

一是思想认识不到位。思想决定行动，认识决定高度。电子商务进农村综合示范搞了5年，工作重心转向脱贫攻坚也有2年了。但是在调研中发现，还有一些干部对电商扶贫政治任务的认识不深刻，思想观念转弯不及时，把电商扶贫视同简单业务，停留在“要资金、搞项目”思维惯性，扶贫导向不突出。个别干部没有充分认识到电商扶贫对商务工作和个人成长的长远意义，有消极厌战和畏难情绪。有的干部对脱贫攻坚难度估计不足，有急躁冒进的苗头。

二是工作措施不精准。精准方略是扶贫工作的关键。党中央提的很明确，在脱贫攻坚三年行动中又再次重申，就是做到“六个精准”，即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准和脱贫成效精准。当然总书记也强调指出，精准不是每一项扶贫措施都是对着所有贫困户去的，开发特色产业需要一定经营规模，不是随便一家一户就能干的了得，要把产业扶持和精准扶贫有机结合起来，体现精准要求。我在调研中感到，大部分示范县都能够说出县里农产品通过电子商务卖了多少，有多少个网店，有多少个乡级服务站，村级服务点。但是对贫困农户的带动情况怎么样、就业怎么样，产业发展怎么样，还是有相当一部分说不清。一些县没有摸清扶贫底数，对特色产品梳理不够，电商扶贫缺乏针对性。有的县做了很多工作，但数据统计过窄，除了带动农产品上行和贫困户增收，电商对旅游、文化、就业以及社会稳定等的成效统计不充分。还有个别县缺少经验和办法，盲目上了一批产业园、产品展示中心，助农扶贫实际作用有限。

三是资金使用进度慢。中央巡视组提出示范县的资金不敢用，不会用，现在看这也是一个比较普遍的问题。我查了一下，截至目前，2017年综合示范整体资金使用率不到20%，有5个省份使用率仍是个位数。这里面有一些原因是地方项目建设采取“先建后拨”的做法，造成资金使用进度慢于实际建设进度。但是也有一些地方是工作推进慢，或者是项目建设缺乏整体规划，对使用资金研究不够。李克强总理今年4月在国务院第一次廉政会议上指出，要把绩效评价结果与预算调整和政策调整挂起钩来，长期沉淀的资金一律收回，统筹用于需要支持的领域。省级主管部门要高度重视，加强对示范县的工作指导和督促检查，切实发挥资金应有效用，决不能把“不出事”作为“不作为”的借口。

此外，脱贫攻坚三年行动指出的扶贫领域形式主义、官僚主义等作风问题，我们也不敢说就完全免疫，肯定不同程度地存在，要举一反三、自查自纠，抓好作风建设。

第三，突出重点，坚决完成电商扶贫政治任务

按照党中央到2020年打赢脱贫攻坚战的总体部署，脱贫攻坚已到了最后冲刺阶段，要在剩余不到3年时间实现脱贫目标，任务十分艰巨。从电商扶贫工作看，剩余未覆盖的贫困县大多集中在三区三州深度贫困地区，都是难啃的“硬骨头”，必须进一步统一思想、提高认识，按照打赢脱贫攻坚战三年行动部署和巡视整改要求，采取更有效的措施、更有力的工作，坚持不懈扎实推进，确保如期完成各项任务。

一要加强组织领导。电商扶贫，加强领导是根本。从前期实践看，电商扶贫抓的好的地方，一个重要前提就是“一把手”重视。各地要把电商扶贫作为重要的政治任务，摆到脱贫攻坚突出位置，建立党政推动机制，强化组织领导，加强监督检查，层层传导压力，为电商扶贫提供坚强政治保障。地方商务部门要建立一把手负责制，发挥各级党委领导作用，加强统筹谋划和指导监督。示范县党委是全县电商扶贫的指挥部，书记县长要统揽全局，做好进度安排、项目落地、资源调配、跟踪推进等工作，确保政策落地。

二要加大统筹协调力度。电商扶贫是系统性工作，涵盖生产、流通、消费等全产业链，涉及商务、财政、扶贫、农业、质检、金融等多部门，不能单靠商务部门一家去推动，要树立电商扶贫“一盘棋”的观念。省级商务部门要加强与其他部门的协作，推动数据和信息共享，特别是做好与扶贫部门的衔接，统一数据口径，摸清扶贫底数，破除“信息孤岛”，做好成效精准统计。成效一些深度贫困地区地广人稀，示范县“各自为战”搞建设，难免造成资源分散，难以形成合力，省级主管部门要探索整体推进新办法、新路径，做好“六个统筹”和“二个调动”，六个统筹，即统筹产品，对贫困县产品进行梳理分类，统筹标准、品控、检测检疫和产品营销等，形成规模效应。统筹物流，要加强区域物流规划，与有实力的大企业加强合作，选好物流节点和线路，在产销重点地区建设分仓，鼓励开展共同配送，降低物流成本。统筹品牌，挖掘贫困地区产品的生态、人文、特色价值，提升推广其商品价值，讲好电商扶贫故事，打造区域化公共品牌和名优企业品牌，打响特色产品知名度。统筹服务，要发挥公共服务中心枢纽作用，加强与村级站点的共建、衔接和共享，合理统筹区域农村电子商务运营、物流、培训和助农扶贫工作，探索公共服务中心+乡村电商服务站点、合作社、供应链企业+贫困户等帮扶机制。统筹资金，在市和县双向自愿的基础上，加强示范县之间的资金统筹，形成集约效应，最大限度发挥资金效益。二个调动，一个是调动市和县的积极性，要推动整体推进的地级市应与辖区内尚未支持的所有贫困县和革命老区县沟通一致，认识到整体推进的重要意义，充分调动双方工作的积极性。第二是调动本地企业和外地企业的积极性，加快培育发展本地电商服务企业，积极引入有实力的大型电商企业，鼓励双方对接，更好地服务产销对接。此外，要强化东西协作，东中部较发达省区要积极推动电商企业和强县对口帮扶西部贫困县，输送电商生态扶贫等先进理念，西部省区要组织贫困县梳理优势资源，创造对接条件。示范县政府要借鉴四川省的做法，积极整合部门资源，发动企业、贫困户、社会共同参与，共同推进农村产品上行，实现电商与当地产业资源的精准对接，让电商惠及贫困群众。

三要进一步突出扶贫导向。始终坚持扶贫初心，以扶贫导向统领综合示范工作，重点抓好3个重点，即以贫困县为地区重点，以贫困村、贫困户为服务重点，以农村产品上行为工作重点。省级商务主管部门要协调财政、扶贫部门，围绕益贫带贫，细化资金投入、项目安排和绩效考核等政策措施。示范县要以具备条件的建档立卡贫困村、贫困户为服务重点，在农村产品上行、培训、物流和公共服务等政策安排上进行倾斜。要把信息扶贫和市场扶贫结合起来，注重因地制宜、分类指导。特别是产业基础比较薄弱的地方要重视信息扶贫，这些地方的产品往往是产品有特色但是品牌知名度不高，藏在深山人未识，消费者不了解。要学会利用和发挥电商传播信息的优势，发掘和宣传好产品的生态价值，使资源、环境优势转化为发展优势。电商平台也要丰富和完善扶贫信息的传播功能，创新方式方法，做好服务工作。这里要特别指出的是，电商扶贫不仅仅是促进贫困地区农产品的上行，也包括农村特色产品、工业品、乡村旅游、餐饮、劳务服务等，只要是通过电商能够带动农民增收的，都是我们的工作范围。已经摘帽或将要摘帽的示范县，重点是巩固扶贫成果，强化企业和贫困户的利益联结机制，以市场为导向，增强电商扶贫可持续发展能力。

四是落实好精准要求。按照“六个精准”的要求，省级商务部门要加强对示范地区的指导，针对贫困地区物流成本高问题，加快补齐物流基础设施短板，开展共同配送，降低物流成本；针对农村产品商品化程度低问题，加强生产组织化、标准化、品牌化建设，培育特色供应链；针对贫困户和电商对接难问题，推动电商企业、龙头企业、合作社等与贫困户建立长期合作，完善利益联结机制，推广“一户一码”经验做法；针对扶贫成效不精准问题，开展乡村智慧服务站点建设，拓展站点服务功能，加强数据统计和宣传推广。 如何落实电商扶贫精准要求，各地有不少好的探索，除了前面贵定提到的“一户一码”模式，还有山西左权“以粮易物”模式，当地农民可先在村级服务店登录“田农购”电商交易平台，挑选要购买商品，再通过“田农宝”变现支付网络直接用手中的粮食变现，抵付商品货款，最后再通过“田农通”网络把粮食卖出去，完成交易。这种模式很接地气，精准解决了农民消费购买力不足和“产品好、卖不出、价格低”等问题。

五是强化责任监督。健全中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制。各地要把省负总责和市县落实结合起来，注重强化考核、压实责任，强化奖励机制。省级商务主管部门要协调财政部门，把资金分配和使用效果结合起来，注重切合实际，保证质量，对资金使用慢的示范县，要加强督导；对示范县长期闲置的资金该收回的收回，该统筹的统筹。近年来，中央财政在压力较大的情况下，给予电子商务进农村综合示范重点支持，支持金额逐年增加。也希望大家认识到财政资金一分一厘来之不易，要加强管理、提高效益，用好用足财政资金。

最后，我再说一下电商扶贫频道。今天到会的还有18家电商扶贫频道企业代表，也都参与了上午的电商扶贫频道对接活动，并积极对接本地供应商，这充分体现了大家的社会责任意识和担当精神。电商扶贫频道是去年贵阳会议上，汪洋同志亲自见证启动的。频道启动以来成绩是主要的，但有的企业工作机制还不稳定、对接还不精准，作用还不明显。个别企业形式大于内容，工作还不扎实。

下一步，关键是要把电商扶贫频道做实，要在发挥实效上下功夫。按照中央打赢脱贫攻坚战三年行动有关部署，电商扶贫频道将聚焦贫困地区，着力推动电商企业和贫困县建立对口帮扶长效机制，促进产销对接。一是工作机制的对接。这里说的对接，不是简单卖一些产品，而是要围绕帮扶贫困县产品开发、品牌培育、人员培训等工作，建立长期深入的合作关系。二是产品的对接。对接也不在数量的多少，各个企业可以结合平台、业务特点，选择1-2个深度贫困县，先做起来。三是精准对接。对接的关键是精准，有条件的企业要积极推广“一户一码”等到村到户精准帮扶模式。与此同时，深度贫困地区的省级商务部门要指导贫困县，梳理出具有相对优势的农副、手工、旅游等产品，做好产品标准、品控、品牌建设和质量保障，完善物流配送体系，培育中间服务商，积极创造对接条件。我们将在每个季度集中选1-2个应季产品，联合央视等媒体，开展节日宣传促销活动。

同志们，电商扶贫是中央交给我们一项重要的政治任务，责任重大，使命光荣。我们要以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述作为电商扶贫工作的行动指南和根本遵循，进一步增强责任感和使命感，凝心聚力、真抓实干，以更昂扬的斗志，更有力的举措、更扎实的作风，坚持不懈推进电商扶贫各项工作，为全面打赢脱贫攻坚战作出更大的贡献！

更多2018年四川遴选考点学习尽在公选王遴选网网站，公选王提醒各位考生，这些文章同时也对2018中央机关遴选有帮助哦！

【2018贵州遴选复习资料】《关于深入实施打赢脱贫攻坚战三年行动发起总攻夺取全胜的决定》

【2018中央机关遴选农业农村部考点】坚决打赢脱贫攻坚战（学习《习近平扶贫论述摘编》）

【2018中央机关遴选重磅考点】《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》全文