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政府工作报告

（2020年1月5日在福州市第十五届人民代表大会第四次会议上）

福州市人民政府市长 尤猛军

各位代表：

现在，我代表福州市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委、省政府和市委的直接领导下，市政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记对福建、福州工作的重要讲话和重要指示批示精神，凝心聚力、攻坚突破、奋勇争先，各项工作都取得了新的进展。

根据第四次全国经济普查以及省统计局对我市地区生产总值的初步修订结果，预计全市地区生产总值突破9200亿元，同口径增长8.6%；一般公共预算总收入1095亿元，下降2%（剔除减税降费因素，同口径增长9.2%）；地方一般公共预算收入668亿元，下降1.8%（剔除减税降费因素，同口径增长8.1%）；出口总额1803亿元，增长10.2%；实际利用外资60亿元，增长8.3%；社会消费品零售总额5116亿元，增长9.5%；城镇居民人均可支配收入47791元，增长7.5%；农村居民人均可支配收入21069元，增长8.5%；固定资产投资增长10%；居民消费价格总水平上涨2.5%；城镇登记失业率2.7%。完成省下达的减排降碳任务。

一年来的工作主要体现在：

（一）改革开放不断深化。福州新区承接省级行政许可审批事项17项，完成重点项目投资超2200亿元。滨海新城探索建立扁平高效、权责统一的管理模式。自贸区福州片区推出创新举措92项，完成重点试验任务200项，6项试点经验在全国推广。完成生态文明体制改革任务17项。国家自主创新示范区福州片区推出创新举措6项。国资国企主要经济指标持续保持两位数增长。农村土地承包经营权确权登记颁证平稳收尾。农村集体产权制度改革基本完成。第四次全国经济普查顺利完成。政府机构改革全面落实。成功举办海交会、海丝博览会、丝路国际电影节、海丝国际旅游节等重大活动。成功举办海峡青年节等两岸文化交流活动45场。出台促进两岸经贸合作6条措施，琅岐至马祖南竿客运航线开通运营，连江向马祖船运供水工程正式启用。闽东北协同发展区建设稳步推进，长平高速全线贯通，平潭海峡公铁大桥顺利合龙。榕港澳、闽浙赣皖、泛珠三角区域协作不断深入。

（二）产业转型持续加快。规上工业增加值增长8.6%。引进富士康工业互联、华为鲲鹏生态创新中心等产业项目1918个，动建蓝谷海工装备、罗源闽光H型钢等产业项目1377个，建成奔驰技改、西门子研发中心等产业项目471个，培育兴业信托、慧连无车承运等产业平台203个，新增规上工业企业超400家、国家级高新技术企业396家、省级科技小巨人领军企业127家、省级“专精特新”企业59家、上市企业3家。技改投资增长20%，民间投资增长5.1%，13家民营企业入选中国民营企业500强，811家工业企业实现“上云上平台”，纺织化纤产业总产值突破3000亿元，轻工食品产业总产值突破2000亿元，规上工业总产值突破万亿大关。三产增加值增长9.5%。新增限上商贸企业836家、企业总部126家。中安绿色等一批供应链金融项目加快建设，京东、拼多多等一批跨境电商项目快速落地，东街口、东二环泰禾等一批重点商圈持续提升，朴朴、永辉生活等一批新零售企业迅速壮大，福清永鸿文化旅游城、永泰水上乐园等一批旅游项目竣工开业，兴银理财正式开业，海峡基金港上线运营。全年展览面积达136万平方米、增长20%。接待游客9630万人次。

数字经济规模达3500亿元，东南大数据产业园新注册企业133家，马尾物联网产业基地新引进关联企业51家，新增区块链企业22家，新建升级版标准厂房65.7万平方米，成立5G、城市大脑等产业联盟。通过“榕博汇”等活动引进高层次人才2000人，新培养高技能人才6000人。成功举办第二届数字中国建设峰会，荣获2019中国领军智慧城市奖。

（三）城市品质快速提升。旗山湖、晋安湖全面开挖，晋安河直排闽江通道建成投用，修复排水管网1130公里，城区内涝治理初见成效。新建永久截污管道60公里、雨污水管网472公里，清除内河淤泥39万立方米，城区99条主干河道、23条支流黑臭水体治理基本完成。全市造林绿化6.6万亩，中心城区种植乔木7万株，提升林荫大道62条，新建串珠公园102个、滨河绿道100.8公里，完成拆墙透绿535处、边角地绿化238处，“绿进万家、绿满榕城”专项行动有效展开。实施连片旧屋区改造45个、老旧小区整治80个、立面景观整治157个、小街巷整治98条，利用零星地块建设街头小公园105个，市民居住环境得以改善。实施橘园洲东桥头、三环跨福飞路高架等城区缓堵项目381个，南台大道主线、环岛路主线等172条新改扩建市政道路竣工通车，交通健康指数上升6.9%，高峰延时指数下降3.4%。更新公交车519辆，优化公交线路67条，改建公交站台101个，新建公共充电桩2011台、公共停车泊位1.5万个，开通地铁公交接驳专线11条，城市公交体系进一步完善。新建自来水供水管网327公里、燃气管网179公里、公厕320座，完成市区路灯节能增亮综合改造，启动城市大脑建设，城市公用设施进一步健全。实施缆化下地550项，整治沿街箱柜1548个，拆除围挡240万平方米，规范电动自行车管理，实施闽江沿线规划管控，城市精细化管理水平持续提高。建设垃圾分类屋（亭）4747座，红庙岭焚烧发电厂三期、餐厨垃圾处置厂等9个项目建成投用，五城区生活垃圾分类全面推开。清理批而未供土地3.9万亩，处置“两违”1238万平方米，一批历史遗留问题得到有效解决。滨海新城落地国电投氢能等产业项目133个，建成数字中国会展中心等基础设施项目22个，路网水网电网绿网初步形成，规划体系不断完善。三江口片区落地亚升集团总部等产业项目8个，建成三江口大桥等基础设施项目12个。长乐机场第二跑道立项获批，福州港集装箱吞吐量突破340万标箱，地铁2号线开通运营，绕城高速东南段等4个高速公路项目建成通车，城际铁路F1线（福州火车站—长乐机场）动工建设，城市承载能力日益增强。入选全国首批城市体检试点城市、国家城镇老旧小区改造试点城市。城市空气质量在全国省会城市排名第3。

（四）乡村振兴稳步推进。全市农林牧渔业总产值增长3.6%，粮食安全省长责任制考核全省第1。新建设施农业2775亩，建设全国数字农业试点2个，新增省级现代农业智慧园2个、省级农业物联网应用基地6个，闽清梅溪镇、福清一都镇入选全国“一村一品”示范村镇，实现所有乡镇市级科技特派员全覆盖。海洋生产总值突破2600亿元，福州（连江）国家远洋渔业基地获批，福州海洋研究院挂牌成立，深海“振渔1号”“福鲍1号”养殖试验进展顺利，更新改造远洋渔船67艘，首艘磷虾捕捞船赴南极作业，福州金鱼获国家农产品地理标志认证。农村生活污水处理率达86%、无害化厕所普及率达97.9%，新改建农村公路209.6公里，93个重大水利项目完成年度投资计划，所有建制村通客车。打造美丽乡村400个，整治裸房3026栋，657个村完成“村植千树”，晋安九峰村、前洋村成为省级示范样板。整治提升高速公路、高速铁路沿线人居环境931公里。整治违建坟墓6万余台。治理水土流失13万亩。完成补充耕地1.2万亩。全面消除薄弱村。少数民族聚居区、革命老区、海岛等欠发达地区加快发展。援宁援藏援疆、东西部扶贫协作等工作深入开展，福州与定西扶贫劳务协作模式入选联合国“全球减贫案例”。

（五）名城保护全面提速。成功举办福州古厝保护与文化传承论坛，成功申办第44届世界遗产大会。冶山、新店遗址公园建设全面提速。屏山公园、于山公园完成改造。上下杭、朱紫坊、烟台山历史风貌区基本修复。马尾船政文化城启动建设。温麻、和平街、昙石山等15个特色历史文化街区即将建成开放。中山路、池后弄、浮头街等51条传统老街巷得到保护整治。严复故居、宏琳厝等135处文物和历史建筑完成保护修缮。鼓岭旅游度假区获评全国新兴森林旅游地。永泰庄寨建筑群入选第八批全国重点文物保护单位。福州茉莉花茶窨制工艺入选国家级非遗代表性项目保护实践优秀案例。

（六）营商环境明显优化。营商环境“前沿距离”分数排名较2018年底提升11位，城市信用综合排名进入全国前三，获评全国社会信用体系建设示范城市。行政审批办理时限压缩比例全国第1，企业开办时间压缩至2个工作日以内，一般不动产登记压缩至4个工作日，市级审批服务事项“最多跑一趟”“一趟不用跑”占比分别达93%、57.2%，进口和出口整体通关时间分别压缩65.6%、85.1%，出口退税办理时间压缩至3.4个工作日，“执行合同”时间缩短至418天。精简、下放审批服务事项229个。e福州“一码通行”应用覆盖全市。运用“一企一议”协调机制帮助企业解决问题4642个。落实减税降费146.4亿元。不良贷款率降至全省最低。

（七）民生福祉日益增进。各级财政用于民生支出737亿元，占一般公共预算支出的77.4%。完成为民办实事项目17项52件。新改扩建幼儿园20所、中小学37所，建成智慧教室2285间，普惠性幼儿园学额覆盖率提高到85.4%。福州滨海实验学校、福州三中晋安校区等建成开学，天津大学福州国际校区动工建设并开始招生。市妇幼保健院新院等17个重点医卫项目加快建设，国家区域医疗中心、复旦大学附属华山医院福建医院落户福州，晋安、闽清、永泰被确定为紧密型医共体国家级试点县，全市新增医疗床位1500张。成功举办第十六届中国戏剧节、庆祝新中国成立70周年焰火晚会等多场大型文艺活动。成功举办举重世界杯、世界女子围棋大赛、福州国际马拉松等多项大型体育赛事。新建居家社区养老服务照料中心27个、农村幸福院210个。城镇新增就业13万人。免除五城区居民基本殡葬服务费。建设安置型商品房3.7万套，新增供应租赁住房4546套。成立市应急指挥中心，整治市县两级重大安全隐患点422个，安全生产和食品药品安全态势基本平稳。执法工作满意率、扫黑除恶好评率居全省第1，群众安全感率居全省第2，社会安定稳定。军门社区“13335”工作法在全国推广。全国文明城市、国家卫生城市创建工作取得新成效。民族团结进步事业深入推进，宗教工作法治化水平不断提升。侨情调查顺利完成，华侨华人新生代工作得到加强。信访、行政复议、司法行政、仲裁以及军民融合、国防动员、退役军人服务、民兵预备役、双拥、海防、人防、反走私等工作继续加强。广播影视、新闻出版、哲学社会科学、文学艺术、统计、科普、气象、防震、地方志、档案、老龄、青少年、妇女儿童、残疾人、慈善、红十字等各项事业健康发展。

（八）政府建设切实加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真学习《习近平在福州》采访实录，“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决。弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，开展“基层减负年”“作风建设年”“服务基层年”系列活动，政府透明度指数居全国49个较大城市第8位，战略性新兴产业培育、事中事后监管等工作得到国务院办公厅通报表扬。贯彻中央八项规定及实施细则精神，严守廉洁制度，完善审计管理体制，整治“虚僵躲拖腐”突出问题，全年实施效能问责146人次。认真执行市人大及其常委会决定决议，自觉接受人大法律监督、工作监督，提请市人大常委会审议地方性法规草案6件，办复省、市人大代表建议481件，满意率达99%。自觉接受市政协民主监督，支持市政协开展协商民主实践，召开政府政协联席会、协商会28场，办复省、市政协提案487件，满意率达100%。

各位代表，成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民团结奋斗、社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向中直、省直机关企事业单位和驻榕部队指战员、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向关心支持福州发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到当前发展中还存在不少困难和问题，主要是：龙头企业不够强，工业“含新量”不够足，新引进的产业项目中大项目、好项目还不够多；垃圾分类、电动自行车规范管理等任务仍然艰巨，城市精细化管理水平仍然不高，城市功能品质还有待提升；新区建设亟待提速增效，乡村振兴依然任重道远；教育、医疗、养老等民生事业与广大群众的期盼还有较大差距；一些部门、一些干部形式主义、官僚主义现象时有发生，等等。对此，我们将采取有效举措，认真加以解决。

二、2020年工作安排

根据市委统一部署，今年市政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，以“数字福州”“海上福州”“平台福州”建设为主攻方向，开展“抓项目促跨越”专项行动，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力推动新时代有福之州、幸福之城建设迈上新台阶、实现新跨越。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，地方一般公共预算收入增长3%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9.5%，进出口总额增长3%，实际利用外资增长3%，城镇居民人均可支配收入增长7.5%，农村居民人均可支配收入增长8%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在3.5%以内，完成节能减排降碳任务。

为实现上述预期目标，重点抓好以下八个方面工作：

（一）围绕“三个福州”，打造经济增长新引擎。

以“数字福州”培育产业发展新动能。力争数字经济规模突破4300亿元。修订区块链、物联网、大数据、5G商用、人工智能等产业发展政策，强化政策引领。加快清华—福州数据技术研究院、百度人工智能实验室等产学研用平台建设，做大做强东南大数据产业园、马尾物联网产业基地、福州软件园等重点园区，夯实载体支撑。组建数字福州区块链研究院，建成市级区块链“孵化器+实训基地”，新培育区块链企业30家以上，新增区块链技术应用示范20项以上，打造区块链经济综合试验区。建设5G实验室，建设5G基站5500个，加强技术研发创新，实施“人工智能+”应用示范项目20个以上，推进“5G+”应用示范工程。完善可信数字身份、经济运行分析、城市大数据等公共应用平台，拓展e福州“一码通行”服务范围，加快城市大脑建设，打造全国数字应用第一城。对标上海进博会，加强数字经济展示与招商功能，高水平办好第三届数字中国建设峰会。

以“海上福州”拓展产业发展新空间。力争海洋生产总值突破2900亿元。拓展江阴港区外贸航线，加快江阴港区6—9号泊位、松下港区12—13号泊位等项目建设，打造国际深水大港。加快美得石化一期、中景石化二期等项目建设，做强江阴、可门、罗源湾、环松下港区等四大临港工业基地。加快海图水下机器人、艾尔姆风能叶片等项目建设，做大海洋工程装备制造业。加快福抗药业升级改造、大北农疫苗生产车间改造等项目建设，做大海洋生物医药产业。加快华电风电、长乐外海海上风电场等项目建设，做大海洋可再生能源产业。推进连江、福清争创省级海洋产业发展示范县。加快国家海洋经济发展示范区建设。

以“平台福州”构建产业发展新模式。力争平台经济规模突破800亿元。落实扶持平台经济发展四条措施，聚焦电子商务、物流、工业互联网等领域，引进小马货运、卖好车、欧普手机区域中心等一批平台项目。促进1233全球消费品供应链、福耀供应链、乐纺云等项目发展，培育一批大型供应链服务平台。扶持元洪在线、纵腾电商、永辉买菜等企业发展，壮大一批消费品特色电商平台。构建良好的平台经济生态，鼓励县（市）区建设平台经济集聚区。

（二）围绕改革开放，激发体制机制新活力。

加强重点领域改革。科学编制“十四五”规划纲要。加大对“小、散、弱”事业单位整合撤并力度，推进福清县域集成改革试点，完成乡镇（街道）基层管理体制改革。推进市属国企战略性重组和专业化整合，完善国有资本管理体制。系统推进“三医”联动，健全医联体、医共体建设机制，实施深化医改三年行动计划。推进居家社区养老服务集成改革。稳妥推进农村土地流转，落实土地承包关系稳定并长久不变的政策。完成重点生态区位商品林赎买6000亩，深化集体林权制度改革。

扩大对外开放。深化联动招商、以商招商、小分队招商、“一把手”招商、企业化招商等招商新机制，持续开展“回归工程”。办好第三届海丝博览会暨第二十二届海交会、第七届丝路国际电影节、第六届海丝国际旅游节等活动，推进中日产业合作示范区、福清“两国双园”建设，拓展“一带一路”沿线交流合作。发挥海外榕籍华侨华人的优势，深化榕港、榕澳交流，办好与日本长崎结好40周年等系列活动，加强对外经贸合作。举办第八届海青节、闽王文化交流等特色活动，加快推进榕马通水通电通气，办好台湾会馆，落实各项惠及台胞台企政策。推动沿海快捷大通道等十大协作项目建设，打造闽东北综合交通枢纽等13个协作平台，推动闽东北协同发展区融合发展。深化泛珠三角、闽浙赣皖区域协作，继续抓好与渭南、延安、吉安对口合作，推进与西藏八宿、新疆奇台的对口支援工作。

加快自贸区建设。扩大“国际贸易单一窗口”集成范围，建立更加可靠、便捷的“电子口岸”。争取获批原油非国营进口资质及配额，建立与香港、澳门、新加坡“3+1”经贸洽谈合作机制。推动国家惠台政策在自贸区率先落地，建立榕台双向投资综合服务体系。探索在新加坡、印尼等国建立“海丝”自贸仓，构筑跨境物流平台。支持自贸区内金融机构开展“区块链+金融”试点，用好海峡基金业综合服务平台。以企业需求为导向，推出全国“首创性”举措30项以上。

争创一流营商环境。启动优化营商环境3.0改革，争取营商环境“前沿距离”分数排名进入前35位。推进“证照分离”“照后减证”，力争实现企业开办“一站式”服务、“一日内”办结。继续压缩建设项目审批、办税、进出口通关、“执行合同”、不动产登记等办理时间，推出20个简单事项试行“全城通办”，力争实现“一趟不用跑”事项比例达60%以上。出台市级社会信用条例，拓展信用产品应用，力争城市信用综合排名保持全国前列。用好上市企业纾困基金，完善“一企一议”协调机制，清理拖欠民营企业中小企业账款，缓解民营和中小微企业融资难融资贵问题，落实好民营企业扶持措施，支持民营企业心无旁骛做实业。

（三）围绕高质量发展，构建现代产业新体系。

强化创新驱动。发挥国家自主创新示范区福州片区改革“试验田”作用。支持省创新实验室、重点实验室、工程研究中心、新型研发机构等创新平台建设，打造晋安湖、旗山湖两个“三创园”，培育省级以上高新技术企业300家、“专精特新”企业50家、科技小巨人领军企业50家，新增市级以上众创空间15家、行业技术创新中心5家、知识产权示范优势企业50家。持续开展人才提质聚榕专项行动，组建人才发展联盟和高校合作联盟，引进培养高层次、高技能人才1万人以上、技工人才2万人以上。

壮大先进制造业。推动企业技改，实施技改项目100项以上，完成技改投资800亿元以上。推动企业上市，力争12家以上企业进入上市程序。推动企业“上云上平台”，力争新增“上云”企业450家。推动强链补链工程，加快万华化学基地、天际汽车、长城服务器等重点项目落地动建，增强产业链韧性。推动16个重要产业基地发展，做大钢铁、汽车、纺织、化纤等产业集群。推动工业园区改造，提升园区基础设施，建成升级版标准厂房55万平方米以上。推动阿石创二期、星云电子二期、飞毛腿锂电池、博那德一体化等重点项目加快进度，力争新型显示、集成电路、化工新材料等战略性新兴工业产业规模突破3000亿元。

提升现代服务业。建设宜家家居、摩天轮文旅综合体等重点项目240个，力争三产增加值增长9.3%。推进消费升级，鼓励网络消费、绿色消费、智能消费，促进工业品下乡、农产品进城，挖掘内需潜力、释放消费需求。推进总部经济发展，力争新增企业总部50家以上。推进新零售业态扩张，支持谊品生鲜等新零售企业扩大规模，加快7—11等品牌连锁便利店建设。推进商圈“智慧化”改造，推广东街口智慧商圈模式，提升城区重点商圈智慧化水平。推进夜间经济发展，积极开发闽江夜游、晋安河夜游等项目，鼓励苏万宝、东二环泰禾等商圈延时经营，提升历史文化街区开发运营水平，打造泛三坊七巷、泛上下杭等夜间经济示范区。推进物流枢纽建设进程，加快福清公路港、盛辉智慧物流园等项目建设。推进跨境电商建设，支持海运快件中心、中云誉金等项目做大，加快亚联、敦煌网等项目落地。推进金融业集聚，加快发展数字金融、科技金融、绿色金融等各类金融，支持市金控集团、海峡银行做大做强，守住不发生系统性金融风险底线，力争金融业增加值突破千亿。推进旅游业提升，持续建设国家森林旅游示范城市，支持县（市）区创建省级全域旅游示范区，建成海丝国际旅游中心，力争接待游客超1亿人次。推进会展业做大，办好首届中国（福州）食品博览会、首届中国（福州）装备制造业博览会等大型展会。推进“农+超”扩面，提升改造农贸市场20个，实现“农+超”改造工作拓展到县（市）城关及重点街镇。

发展特色现代农业。落实粮食安全省长责任制，确保粮食种植面积基本稳定在121万亩以上，新增高标准农田14万亩，力争七大优势特色产业全产业链总产值超过2000亿元。发展品牌农业，启动金鱼产业园、茉莉花茶产业园建设，新增“三品一标”农产品22个、省级以上“一村一品”示范村40个，培育市级以上农业产业化龙头企业320家。发展设施农业，推进福清台湾农民创业园、长乐现代龙眼产业园等农业产业园建设，新建优质农产品标准化示范基地32个、设施农业2000亩以上。发展休闲农业，推进长乐牛仔梦幻田园、晋安禾意农业产业基地、永泰幸福庄园等项目建设，打造乡村旅游精品示范村10个、休闲农业示范点10个。发展农产品精深加工，推动闽清竹材精深加工、胜田食品等项目建设，建成农产品产地初加工中心25个。发展林下经济，推动永泰丹云三叶青、闽清东桥铁皮石斛等项目建设，新增林下经济示范基地10个以上。发展现代渔业，推广连江深海海工装备养殖模式，建设福州（连江）国家远洋渔业基地，建设人工鱼礁，打造“海洋牧场”，办好渔业周·渔博会。

（四）围绕城乡融合，打造协同发展新格局。

加快建设新区新城。全面提速滨海新城建设，加快长乐机场第二跑道、东南快速通道等80个基础设施项目建设，加快复寅精准医学创新中心、研发楼四期、京东物流园等60个产业项目建设，加快临空经济区“一核五片”6个百亿组团建设，争取获批福州空港综合保税区。高标准建设三江口片区，加快文化旅游城、道庆洲过江通道、马航洲湿地公园、嘉里中心等100个重点项目建设，打造樟岚、梁厝、下洋、清富四大片区。扎实开展国家城乡融合发展试验区建设。继续推动闽江口、福清湾、江阴湾等3个组团开发建设，加快福州新区与平潭一体化发展。

提升老城宜居品质。围绕10个重要门户、10个重要片区、10条重要线路，开展10个专项行动，落实城市品质提升项目2157个。继续推进城市体检工作，建立以信息化为主要手段的长效工作机制。继续推进水系综合治理，推动内涝治理和黑臭水体治理从整治建设阶段全面转入长效运营管理。继续推进连片旧屋区改造，加快同晖地块、洋下新村、三叉街新村等106个旧屋区、城中村改造项目建设进度。继续推进老旧小区整治，新启动整治项目60个。继续推进城区缓堵工程，落实福马路提升改造、站东互通改造等188个缓堵项目。继续推进城市精细化管理，提升环卫、市容、园林、施工工地、市政施工、货运车辆运输管理水平。继续推进电动自行车规范管理，实施减存量、控增量、严管理等综合措施。继续推进生活垃圾分类，巩固“四定”工作成果，建成投用垃圾焚烧协同处置、厨余一期、洋里生活垃圾收运一体化等项目，实现分类准确率80%以上，回收利用率35%以上。继续推进缆化下地、拆墙透绿、街头小公园建设、小街巷整治、立面景观整治、海绵城市建设以及群租房整治、住宅小区物业管理提升等工作，持续优化人居环境。继续推进“两违”、夜间大排档、流动摊点、占道售货亭、流浪犬、渣土车违规等整治，着力改善市容市貌。办好2020年世界城市日中国主场活动。

扎实推进乡村振兴。打造省级乡村振兴重点县6个、特色乡镇15个、示范村145个，建设一批中级版、高级版示范村典型。新建美丽乡村174个、提升200个，实现美丽乡村建设全覆盖。落实农村人居环境整治“一革命五行动”，在实现行政村污水治理全覆盖、农村生活垃圾处置体系全覆盖、农村无害化户厕基本覆盖的基础上，逐步开展农村黑臭水体整治和生活垃圾干湿分类试点。加快霍口水库、“一闸三线”、“高水高排”等78项重大水利设施项目建设，治理水土流失10万亩。持续抓好高速公路、高速铁路沿线人居环境整治。推进“四好农村路”建设。打造数字乡村试点示范村20个以上。选派市级科技特派员600人以上。

完善城市基础设施。加快福平铁路、福厦客专等铁路建设。加快地铁4号线、5号线、城际铁路F1线建设，建成地铁1号线二期、6号线长乐段，推动地铁2号线马尾延伸段工可获批。建成长福高速、莆炎高速福州段。加快洪塘大桥、城区北向第二通道、工业北路延伸线南段等96个市政道路项目建设。新改扩建市政道路100公里、国省道147公里。新增公共停车泊位5000个、新能源公交车235辆，优化公交线路40条，新增地铁公交接驳专线15条，改造公交站台100个。实施饮用水安全“六个100%”工程，新建自来水供水管网50公里、燃气管网50公里。

（五）围绕生态建设，增创绿色发展新优势。

深化生态文明体制改革。完善排污权、用能权、碳排放权等环境资源有偿使用制度，深化连江生态产品市场化试点改革、永泰林地占补平衡试点改革，推广“福林贷”等普惠制林业金融。健全自然资源资产负债表，开展党政领导干部自然资源资产离任审计。落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度，实行生态环境损害责任终身追究制。

高效利用生态资源。建立完善国土空间规划体系，完成国土空间总体规划编制。健全海洋资源开发保护制度。健全自然资源产权制度、确权登记制度、有偿使用制度。加强闽江沿线规划管控，保护闽江河口等重要湿地生态。严厉打击破坏林地、湿地、岸线、野生动植物等生态资源违法犯罪行为。完成第三次全国国土调查。

打好污染防治攻坚战。深化工业、机动车等污染源综合治理，健全臭氧污染应急响应机制。推进闽江、龙江等流域保护治理，全面落实河（湖）长制。建立地下水监测体系，加大集中式饮用水水源地保护。统筹山水林田湖草系统治理，加强土壤污染管控和修复。推进海漂垃圾综合治理，强化重点海域污染防治。力争污染地块安全利用率达90%、主要流域水质优良率达90%以上、空气质量保持全国168个重点城市前十。

提高城乡绿化水平。推进国家森林城市提升行动，植树造林6万亩，完成“三沿一环”等重点生态区位绿化提升7900亩。深入开展“绿进万家、绿满榕城”行动，推广庭院绿化、屋顶绿化、垂直绿化、阳台绿化，完成闽江两岸公共空间贯通工程。继续开展“村植千树”行动，在房前屋后、路边村头新种果树、乡土树种60万株以上。

（六）围绕文化传承，展现历史名城新风貌。

办好世界遗产大会。按照“数字世遗、人文世遗、绿色世遗”理念，办成一届具有国际标准、中国风采、福建特色、福州元素的国际盛会。全力打好城市品质、古厝保护、生态环境、产业项目、文明素质提升五大攻坚战，展示福州形象，讲好福州故事，努力实现“办好一次会，搞活一座城”。

全面推进名城保护。启动修订《福州历史文化名城保护条例》。加快新店古城遗址公园建设，建成冶山遗址公园。完成乌山公园整治。提速船政文化城建设。修复协和大学旧址。开放南公园、梁厝、利桥等特色历史文化街区。整治45条传统老街巷。修缮12处重点文物和100处历史建筑。实施鼓岭旅游度假区新一轮整治提升工程。建设非遗展示馆、古厝展示馆。启动三坊七巷、朱紫坊、上下杭、烟台山联合申遗论证工作。

繁荣文化事业。加快市群艺馆新馆、市少儿图书馆新馆、市科技馆新馆等项目建设，开放运营市美术馆新馆，提升基层文化服务中心400个，推进《福州通史》编纂工作，加快海西动漫“创意之都”建设，打响“文化惠民·七进”等群众文化品牌。传承弘扬闽都文化，加强文艺精品创作，促进哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术等事业繁荣发展。

（七）围绕补齐短板，回应人民群众新期待。

推进教育均衡发展。新改扩建公办幼儿园27所，全面完成小区配套园整治，普惠性幼儿园学额覆盖率稳定在85%以上。新改扩建中小学24所，组建教育集团3个、教学联合体2个。支持福州职业技术学院打造国家优质校和“双高校”，建设1—2个高水平的职业教育专业群。推动闽江学院更名，加快天津大学福州国际校区建设。推广闽侯、长乐教师“县管校聘”经验，完善教师绩效考核办法，推进校长聘任制等改革试点，落实中小学家访工作规定，提升中小学课后服务覆盖率，加强师德师风建设。持续抓好特殊教育、老年教育、继续教育、社区教育。

着力建设健康福州。持续开展爱国卫生运动。建成复旦大学附属华山医院福建医院，推进国家区域医疗中心建设。支持省儿童医院、妇产医院等省级重点项目建设，加快市二医院改扩建、市中医院五四北分院等14个市级重点项目建设，建成市肺科医院医技楼、孟超肝胆医院门诊楼等6个项目，新增医疗床位3000张以上。提升20所中心乡镇卫生院、20所社区卫生服务中心能力，建成标准化村卫生所75个。拓展“榕医通”功能，建设区域互联网医院服务平台。新建晋安、闽清2个省级慢性病综合防控示范区，力争所有县级中医院达二甲水平。开展短缺药品保供稳价工作，强化药品、医疗器械质量安全监管，保障群众基本用药需求。持续开展群众体育健身活动。继续办好自行车、羽毛球、龙舟、马拉松、围棋等高水平赛事，更新、新建健身路径250条，建成足球场52片。做好第七次全国人口普查工作。

完善社会保障体系。实施全民参保计划，实现法定人群基本全覆盖。落实社保降费减负政策，提高城乡居民医保政府补助标准。加快三级三类养老服务设施建设，支持社会力量兴办普惠托育服务机构。抓好住房租赁市场发展试点工作，新增供应租赁住房5000套，动建安置型商品房2万套。实施职业技能培训4.5万人。城镇新增就业11.5万人。发展社会救助、慈善和残疾人事业。

巩固脱贫攻坚成果。开展脱贫攻坚“回头看”，完善农村困难边缘群众、易返贫对象监测、帮扶制度，探索建立解决相对贫困长效机制，实现稳定脱贫。完善革命老区、少数民族贫困村基础设施。强化东西部扶贫协作，帮助定西、固原贫困群众如期脱贫。

（八）围绕共建共享，提高社会治理新效能。

完善社会治理。大力推广军门社区“13335”治理经验，健全基层群众自治制度。推进县、乡、村信访评理室建设，健全矛盾纠纷排查化解机制。加强普法工作，健全司法救助体系。加强民族工作，依法管理宗教事务。落实退役军人安置、管理和保障工作，做好新一轮双拥模范城创建迎检。加强军民融合、国防教育、国防动员和海防、人防、反走私等工作。支持工会、共青团、妇联、残联等人民团体发挥更大作用。扎实做好统计、防震、科普、气象、保密等工作。

建设平安福州。推进市域社会治理现代化试点建设。深化扫黑除恶专项斗争，持续推进综治中心、“雪亮工程”和立体化社会治安防控体系建设，依法防范和惩治各类违法犯罪活动。加强社会治安“五级巡防”队伍建设，广泛发动群众参与联防共治。强化安全生产监管和隐患排查整治，落实安全生产责任制。加强救援队伍建设，完善多元化救灾保障机制。落实“菜篮子”市长负责制，保障生猪等重要副食品供给，保持物价水平总体稳定。积极创建国家食品安全示范城市。

提升文明素养。开展“迎世遗·讲文明”系列主题活动，持续深化文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭创建。开展“扣好人生第一粒扣子”专题活动，加强未成年人思想道德建设。开展群众性精神文明创建活动。推动学雷锋志愿服务制度化、常态化。开展移风易俗专项治理活动。全力做好第六届全国文明城市总评迎检工作。

三、打造人民满意的服务型、法治型政府

把牢政治方向。全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对福建、福州工作的重要讲话和重要指示批示精神，认真学习领会《习近平在福州》采访实录，持续开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，把“两个维护”体现在工作中、体现在行动上，确保党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署落到实处。

落实依法行政。严格遵守宪法法律，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。推行行政执法“三项制度”，规范执法自由裁量权。认真执行市人大及其常委会决定决议，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，积极办理人大代表建议、政协提案和协商意见。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体、社会各界人士的意见建议，主动接受舆论监督和群众监督。

提升治理能力。大力弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，坚决整治形式主义、官僚主义等突出问题。开展“服务基层年”“抓项目促跨越”专项行动，坚持一线考核、正向激励，倡导斗争精神、增强斗争本领。明晰权责清单，加强效能督查，提高执行力和公信力。

遵守廉洁制度。履行从严治党主体责任，贯彻中央八项规定及实施细则精神，推动党风廉政建设向纵深拓展。完善工程建设、资源开发、金融信贷等重点领域监督机制，压减权力设租寻租空间，严肃查处群众身边的不正之风和“微腐败”问题。扎实推进审计全覆盖，落实审计整改责任。依法保护企业合法权益，构建新型亲清政商关系。

各位代表，扬帆新时代，奋斗正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，开拓创新、拼搏进取，为推动高质量发展落实赶超，为建设令人向往的有福之州、幸福之城而努力奋斗！

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