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一、筑牢决战保障，健全“五大机制”

一是健全领导机制。坚持党政“一把手”负总责，成立脱贫攻坚指挥部，由州委书记任组长（政委）、州长任第一副组长（指挥长）分管脱贫攻坚工作，州委副书记兼任领导小组（指挥部）办公室主任，分管副州长兼任领导小组（指挥部）办公室常务副主任。二是健全工作机制。坚持以脱贫攻坚统揽全局，组建“五个一批、基础设施、金融扶贫、资金整合、东西部扶贫协作、高山片区综合扶贫”等11个专项工作组，分别由1名州领导挂帅，牵头11个工作专班，实行集中统一指挥。三是健全整合机制。指导县市出台《财政涉农资金统筹整合指导意见》和《实施办法》，制定《恩施州易地扶贫搬迁资金管理办法》、《恩施州财政专项扶贫资金精准扶贫项目备案管理办法》等，实现资金足额保障和使用精准。2016年，州本级预算安排扶贫资金3.99亿元，全州共统筹整合财政资金121.1亿元（其中安排“五个一批”财政专项资金84.8亿元）。2017年全州预算安排精准扶贫资金58341万元（本级预算安排22160万元），全州计划统筹使用资金149.65亿元（其中：财政资金74.37亿元、社会资金75.28亿元）用于精准扶贫。四是健全落实机制。制定“落实脱贫攻坚重要政策措施责任清单”和“精准扶贫年度任务清单”，以目标导向、任务牵引等指导推进全州脱贫攻坚工程。出台《州直、县市、乡镇精准扶贫目标责任考评办法》，考核权重分别提高到33%、70%、70%。五是健全监督机制。出台《精准扶贫精准脱贫督查巡查办法》《精准扶贫工作问责暂行办法》。人大机关开展“聚力脱贫攻坚、五级代表在行动”，政协机关开展调研监督，各民主党派开展扶贫监督，纪委系统开展大数据比对和扶贫领域监督问责，为脱贫攻坚提供了坚强的保障。加强审计监督，扶贫领域侵害群众利益不正之风和腐败问题专项治理工作得到了省纪委和省扶贫办的肯定。

二、落实帮扶措施，推进“五个一批”

针对不同的贫困原因、类型，实施“五个一批”，统筹推进脱贫工程。一是“发展生产脱贫一批”。全州729个贫困村按照一村一业、一村一品，明确了主导产业。其中，648个村建立了1031个产业合作社，309个村建立了397个金融互助合作社，579个村对接了540家龙头企业。二是“易地搬迁脱贫一批”。2016年，全州实施易地扶贫搬迁2.97万户9.64万人，占省2.07万户6.9万人指标计划的143.5%和140.3%。全州2017年计划实施的626个集中安置点完成场平施工554个, 整体建设完工 12个，拆除旧房5346户。截至10月底，全州共启动建房32860户117256人，占2017年省定任务数的136.54%。三是“生态补偿脱贫一批”。贫困人员转移成护林员7398名，人均工资4000元；2016年度计划任务退耕还林17.35万亩，已完成验收16.7万亩，兑现资1162.9万元；2016年度公益林计划面积1155.4万亩，兑现面积1096.2万亩，资金1亿元万，涉及贫困户14.5万户。

四是“发展教育脱贫一批”。“全面改薄”累计投资11.86亿元，启动661所中小学校舍建设项目1151个；“学前教育三年行动计划”已累计投入2014、2015、2016三个年度资金共计1.46亿元，利用中央学前教育专项资金启动园舍建设项目88个；300名贫困学生录取成为农村小学全科教师及幼儿园教师定向委培生，统招统考农村义务教育学校教师1047名；申报“泛海助学行动”贫困家庭大学新生专项资助2216人，共计1108万元。五是“社会保障兜底一批”。制定《最低生活保障实施办法》、《医疗救助实施办法》和《临时救助实施办法》，提高保障标准，完善保障体系。对全州11.7万户20.06万农村低保、1.76万农村五保对象实现应保尽保。

三、强化精准发力，实施 “六大工程”

一是着力夯实脱贫基础。围绕贫困村脱贫标准和脱贫规划，重点解决“行路难、饮水难、用电难、通信难”等制约发展的“最后一公里”问题。二是着力实施金融扶贫。激活金融扶贫资源，运用金融服务杠杆，撬动产业扶贫到村、到户落到实处。全州建立金融扶贫风险补偿金2.81亿元，累计发放扶贫小额贷款20.62亿元，其中给建档立卡贫困户发放贷款11.42亿元，给新型市场经营主体发放贷款9.20亿元。全州建档立卡贫困村实现金融精准扶贫工作站的全覆盖。三是着力实施旅游扶贫。恩施州作为国家第一批全域旅游创建试范区，旅游业年均带动10万贫困群众脱贫致富。四是着力实施电商扶贫。来凤县、鹤峰县、咸丰县相继被纳入全国电子商务进农村综合示范县，恩施市纳入全省电子商务进农村综合示范县。全州729个贫困村已建立电子商务乡村综合服务站511个，带动近2万贫困群众从事电商产业，人均年增收2000元以上。五是着力实施光伏扶贫。建成村级光伏电站161个，建设总规模25292千瓦，并网村级光伏电站140个。国网公司为巴东118个贫困村建成每村200千瓦的光伏电站，解决贫困村集体经济收入和部分贫困群众脱贫问题。六是着力实施东西部扶贫协作。恩施州纳入国家东西部扶贫协作范畴并由杭州市结对帮扶以来，杭州市、恩施州高度重视，加强互动互访，双方高层领导成功互访并达成协作共识，双方正式签署《杭州市人民政府　恩施州人民政府东西部扶贫协作和对口帮扶合作框架协议（2016－2020年）》，杭州市8个区与恩施州8个县（市）全面开展“携手奔小康”行动，相关州直部门与杭州市对口部门深入对接，州县两级领导机构、工作专班全面组建并高效动作，扶贫协作各项工作有力推进。

四、强化社会扶贫，整合“三类资源”

一是整合国家、省帮扶资源。30年来，农业部倾心倾情倾力支持恩施脱贫攻坚，国家电网公司、武汉大学、国新控股、华中农业大学、中国铁塔公司等国家定点帮扶单位，在产业扶贫、项目扶贫、科技扶贫、基础设施、智力扶贫等方面给予恩施州大力帮扶。省616对口帮扶、省内经济强市对口支持帮扶8个县市，省直组建了34个工作队常驻贫困村，省级层面有效整合部分学校、三级医院、国有大中型企业、民营企业、劳务协作等帮扶资源，形成集团式帮扶格局，帮扶成效明显。二是整合驻村帮扶资源。州、县、乡三级同步推行领导干部联系贫困村、单位结对帮扶贫困村和干部结对贫困户工作制度，据初步统计，全州有494支驻村工作队、686家驻村单位、1280名驻村队员、5.4万名干部职工结对帮扶贫困村、贫困户。2016年，直接投入帮扶资金近4亿元，帮助引进各类资金约5亿元;引进项目822个，引进人才356名，引进技术404项;组织举办培训班1135期9.3万人次，组织劳务输出3.3万人次，资助贫困学生7654个；帮扶4.3万户贫困户脱贫，贫困户人均增收1110元。三是整合市场资源。探索“龙头企业+专业合作组织（家庭农场）+基地+贫困农户”等产业化扶贫模式，建立贫困农户与市场主体共同发展的利益链接关系。各类企业通过产业扶贫、就业扶贫、电商扶贫、旅游扶贫、技能培训、公益捐赠、扶贫项目实施等方式积极参与精准扶贫工作。大力开展“千企帮千村”工作，有847家州内外民营企业、181家专业合作社参与脱贫攻坚，累计投入帮扶资金约6亿元。

五、发动“春季攻势”，落实“九大行动”

元月24日（腊月27），州委、州政府召开全州脱贫攻坚暨驻村帮扶视频会议，向州、县、乡、村四级部署脱贫攻坚“春季攻势”。州扶贫开发领导小组印发《恩施州2017年脱贫攻坚“春季攻势”行动方案》（恩施州政扶组发〔2017〕3号），结合实际，埋头苦干，在“春季攻势”行动中找准了“最短的短板”，落实“九大行动”（召开一次贯彻落实会议、开展一次调查研究、开展一系列现场办公活动、开展一次走访慰问、落实一支帮扶队伍、召开一次专题研究会议、形成一份脱贫规划、上报一份工作总结、开展一次业务培训），解决了一批制约发展的瓶颈问题。

恩施州脱贫攻坚指挥部办公室

                           2017年11月8日

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