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政府工作报告

——2020年1月5日在孝感市第六届人民代表大会第五次会议上

孝感市人民政府市长 吴海涛

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年，全市克难攻坚、务实前行。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府和市委坚强领导下，全面贯彻党的十九大精神，全面对接“一芯两带三区” 区域和产业发展布局，保持定力、应急谋远，较好完成了市六届人大四次会议确定的目标任务（见附件一）。

——经济指标全面完成。经济发展稳中向好。预计GDP总量突破2000亿元、增长7.8%左右；规上工业增加值增长9.5%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长11.5%，地方一般公共预算收入增长4.1%，外贸进出口增长6%以上，均可实现“两保持一优先” 目标。

——脱贫摘帽进展顺利。国家脱贫攻坚督查通过验收，104个村、88415人脱贫出列，2个国贫县有望摘帽，可实现整体脱贫。

——城乡面貌变化明显。老澴河综合治理一年投入60多亿元，红线范围内房屋全部征拆，9.8公里河道清淤、岸线整治基本完成，9个安置区春节前可全部封顶，城西安置区竣工交房。孝感城区首条过街地下通道投入使用，城站路地下空间一期工程封顶通车；依法征迁房屋5914户、120.56万平方米，再创新高；拆违7.18万平方米，力度空前。熊咀片区“双修”全面启动，城西泵站、董永路立交、槐荫大道东延伸等市政工程加速建设，一批背街小巷和老旧小区完成改造。孝感城区外环全线施工，初步形成闭环；100万头生猪屠宰厂建成投产。新改建“六类厕所”16万多座。全省特色小镇现场会在汉川召开，4个乡镇入选省“擦亮小城镇”试点，4个村获评省“美好环境与幸福生活共同缔造”示范村。

——重点改革蹄疾步稳。政府机构改革平稳有序，29项国家和省级试点、63项市级改革全面推进。四级河（湖库）长定期巡查，划界确权和“清四乱”全面展开。235名路长公示公开，成功打造7条示范路。建成国有控股砂石基地4个，建筑砂石料保供稳价经验全省推广。“一网一门一次”、政务服务“3550+100” 等改革走在全省前列。630个市“五化”管理事项按时完成率98.2%。应城农村福利院委托经营模式参展第八届老博会，孝感获批全国居家和社区养老服务改革试点、全国城市社区足球场地建设试点。

——绿色发展步入常态。以环保督察整改，促观念改变、环境改善。“关改搬转”化工企业7家，府澴河拆除涵闸9座、橡胶坝2处，汈汊湖“三退”还湖4.67万亩，中央和省环保督察年度整改任务全部销号。府澴河流域全面实施生态补偿，8个国考断面水质达标，孝感城区PM_2.5平均浓度保持稳定。精准灭荒5.2万亩，通道和岸线绿化1500公里，府河国家湿地公园通过验收，安陆伍欣甸园荣获“全国绿化奖章”。

——民生福祉不断提升。以政府的紧日子换人民群众和市场主体的好日子，全市压减一般性支出和“三公”支出2.5亿元，减税降费24.4亿元，民生支出占比达到77.6%。居民收入增长快于经济增速。棚改房开工4946套，建成3297套。筹资2.5亿元资助困难学生20万人次，“两项补贴”惠及9.8万名残疾人。

一年来，我们面对的是复杂多变、风险增多、要素趋紧的内外部环境；经受的是环保督察、卫片执法和例行督察、“大棚房”和违建别墅清理等高质量发展的约束检验；面临的是稳增长与防风险、做大总量与提高质量等多难选择；统筹的是改革发展稳定、历史现实未来等多重关系。全市上下发扬越是艰难越向前的斗争精神，经济发展稳的基础进一步巩固，进的态势进一步彰显，社会大局进一步稳定。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）聚焦三大攻坚战，全面小康奠定胜局。风险防控有力有效。在发展中防控债务风险，澴川国投创收10.9亿元，融资承债能力增强；政府债务控制在限额以内。化解风险贷款23.3亿元，金融风险有效防控。新归集公积金30.3亿元，房地产市场健康平稳，食品药品和特种设备监管严密。“三必管”“三个一”责任压实，安全生产实现“三降”，新增6个国家综合减灾示范社区。专业调解委员会调解疑难纠纷180件，四级联动排查化解矛盾纠纷3931件，铁路环境综合整治消除隐患207处，孝感城区49个旧城改造遗留问题基本解决，重大敏感时段进京赴省“零上访”，“两堂”清理持久深入，四季严打、“七大行动”净化治安环境，扫黑除恶居全省前列，汉川禁毒挂牌整治顺利出列，“电诈”输出开始扭转，共建共治、长治久安的社会环境正在形成。脱贫攻坚有为有位。统筹财政资金28.4亿元、扶贫贷款12.3亿元支持精准扶贫。3057个新型经营主体带动41322个贫困户增收，健康扶贫新“985”政策全面落实，贫困村“十通十有”、贫困人口“两不愁三保障”基本实现。全国“互联网+社会扶贫”现场会在大悟召开，孝昌丰新村获评“全国十佳科技助力精准扶贫示范点”，唐根根自主脱贫当选“中国好人”，全市评选表彰30名脱贫典型、10个最美扶贫主体、119个先进集体和个人。铁腕治污有度有序。饮用水源地水质稳定达标。孝感静脉产业园1个项目投产、2个在建、4个前期准备，金属表面处理产业园主体竣工。孝感城区污水处理厂提标改造完毕，黑臭水体整治基本完成。94个乡镇污水处理厂建成运行，117座乡镇垃圾中转站全部竣工。秸秆“五化”率大幅提升，化肥、农药减量6800吨，410家畜禽养殖场完成治理，获评省绿色乡村5个，长江经济带农业面源污染治理现场会在安陆召开，应城乡镇污水处理管理经验全省推广。

（二）聚焦“项目为王”，“两资一促”汇聚动能。招商项目增量增质。在东京和上海等多地开展招商推介，设立日本、长三角招商平台，共签约亿元项目306个、注册212个、开工220个，签约引资2453亿元，实际利用外资3.8亿美元。日商产业园新落户企业4家，总数达29家；引进亲亲集团振兴传统食品，麻糖米酒首次拥有标准体系，孝感米酒获全省地理标志品牌大赛冠军。政策项目敢想善争。强对接与严考核并重，定期会商、月度通报、公示反馈、专班审核，争取上级竞争性资金超75亿元，获批改革事项和示范试点30个。先动手、再伸手，争取水利、电力资金11.3亿元、10.9亿元，老澴河综合治理获批6.6亿元。项目建设提速增效。以高质量项目支撑高质量发展，“三库”接续、“五化”管理、“四看四比”促项目建设，“三库”转化率居全省前列；7个跨市州项目加快实施，汉十高铁通车，鄂北水资源配置一期工程和武汉城市圈环线高速孝感北段基本建成，“引徐济安”工程开工建设。3个省级产业项目、27个省级重点项目超额完成年度计划，16个市本级投资项目进展较快。全市新开工10亿元以上项目23个。水利和交通完成投资28.4亿元、72.6亿元。

（三）聚焦改革创新，环境优化促兴产业。机制创新促工业振兴。出台双招双引、民营经济健康发展等激励政策，六大机制深化“双千”活动，“六本台账”贴心服务企业，政银企对接12场次，基金搭桥融资5.97亿元，工业贷款220亿元。为企业招工5.89万人、招才1235名，全省“春风行动”在汉川启动。增存挂钩处置批而未供土地1.97万亩，增减挂钩验收3.05万亩。市高新区盘活闲置厂房16万平方米，帮30家企业产需对接。全省盐产业技术研究院在应城挂牌，2家企业获市政府质量奖、4家获提名奖。63家企业入围国、省“两化”融合示范试点，5家企业入选湖北民营企业百强，4家企业入选省智能制造试点示范，新增“隐形冠军”企业29家、院士专家工作站13家、规上工业企业65家。改革落地促乡村振兴。农村承包地确权511.5万亩，合同签订、发证率达98.6%和98.4%。集体产权制度“两清”改革顺利完成。建成绿色高质高效辐射区215万亩，新增3个部级创建品牌。战胜非洲猪瘟、高温干旱、草地贪夜蛾等灾害，猪肉保供稳价初见成效，农业生产保持稳定。农业综合机械化率76.5%。第二届农民丰收节在应城举办。22家食品企业组团参展中国食博会，“孝感红”建立中国茶海外展销中心。新晋国家农业产业化龙头企业2家、省级19家。巩固提升饮水安全56.78万人，65个村开展人居环境整治，2个乡镇获评全国农业产业强镇，3地获评全国乡村治理示范村镇，3个村入选第五批中国传统村落。生命防护“455”工程全面完成，建成“四好农村路”1280公里，孝昌“观双线”获评全国美丽乡村路。整合整治促服务业振兴。对服务业系统梳理、全面建库，整合政策激励“个转企”“新进规”“新进限”，开展小区物业市场化管理改革，新增服务业规上企业32家，入库纳统限上商贸单位267家，电商企业达2279家，服务业增加值增长9.5%。创新路径稳外贸，60家企业参展第二届进博会，16家企业在境外建厂，346家企业出口146个国家和地区，向“一带一路”出口增长一倍。夯实平台促创新创业。国家创新型城市有序推进，启动申报国家知识产权示范城市。国家企业技术中心达5个，省级以上孵化器、众创空间、星创天地达83家，发明专利授权300件，转化科技成果158项。新增国家知识产权示范、优势企业3家，注册地理标志商标2件。申报高新技术企业157家，培育科技型创业企业200家，提前实现“十三五”目标。信用体系加快建设，“双随机一公开”全面推行，“证照分离”惠及2723家企业，新增市场主体2.45万家。

（四）聚焦“四个融合”，加速打造区域增长极。汉孝融合取得新突破。“五个同标准对接”全面铺开，对接武汉的4条通道基本建成，10条加快建设，天河机场物流通道主体竣工。汉资招商成果丰硕，引进亿元项目113个、资金890多亿元。200多家企业与136名博士结对“联姻”，138家企业与46所在汉高校产学研合作。汉孝产业园“两横一纵”框架拉开，落户工业项目5个。3个景区新进武汉旅游“一卡通”。军民融合迈向新高度。4个整车资质、5个产品公告获批，240辆“孝感造”新能源客车交付使用。华中光电搬迁主体工程基本建成，省高分辨率对地观测系统数据与应用分中心落户孝感，大悟武船产业园进驻企业5家。陶瓷芯片、半导体激光芯片、华工正源光芯片、锐邦光电光模块等一批“芯屏端网”加速成长。农旅养融合成为新引擎。政府引导、市场联动、全域推进，28个亿元以上农旅养项目签约，4个过百亿元旅游区动工。农旅养融合示范线开工18条，建成7条。中原军区旧址获批4A级景区，孝昌获评湖北旅游强县，新增3A级景区4家、省级休闲农业示范点24家、星级农家乐52家，应城获评中国最美文化休闲旅游城市，孝南赏花休闲游入选全国精品旅游线路，大悟金岭村获评3个国家荣誉，4个景区景点入选荆楚乡村旅游十大主题线路⑦。全市接待游客3021万人次，旅游综合收入195亿元。市域融合形成新格局。市高新区引进工业项目25个、开工31个、投产21个，142.3万平方米还建房全面启动。市临空区产城融合提速，3个百亿元项目加速推进，3个新社区安置1万多人。市双峰山省级旅游度假区正式授牌，温泉酒店、玻璃漂流和七彩滑道加速建设。孝汉应高速完成投资人招标。孝南承建7个市区一体项目，汉川再获4个全国百强称号，应城入列全省首批创新型县市。云梦率先完成“多规合一”和区域性统一评价。安陆五获“中国民间文化艺术之乡”。大悟获评全国红色旅游摄影根据地。孝昌获评全省服务业发展突出贡献单位。4个化工园获批省合规化工园区，5个乡镇再获全国综合实力千强镇。

（五）聚焦民生“双保”，幸福指数持续提升。围绕“七个有所”补短板，发展成果惠及人民群众。社保网底兜牢织密。把稳就业作为优先目标，劳动技能培训5.17万人，新增就业7.54万人，城镇登记失业率3.1%。养老、失业、工伤保险393.5万人次，医疗保险437.08万人，企业职工养老金“15连增”。建筑领域防治欠薪“四项制度”全覆盖，为7145人追回工资9974万元。新改扩建农村福利院5所，孤弃儿童集中养育，城乡低保17.83万人，特困救助2.31万人，临时救助1.14万人次。高龄津贴惠及11万名老年人，银龄安康工程实现全覆盖。退役军人四级服务体系基本建成。教育事业均衡发展。投入23.79亿元建设教育项目44个、改造薄弱学校71处，创建数字校园试点学校27所，市澴川学校和黄香路小学主体封顶，市航天小学完成改建，市特校提档升级。出台新时代教师队伍建设改革实施意见，招聘教师1227人，培训教师15188人，24人获评省第十批特级教师。槐荫教育基金成立。市校合作助推湖北工程学院建设国内一流应用型大学，湖北职业技术学院入列全国首批“双高计划”。全民健康稳步推进。市疾控中心综合楼主体完工，9个医疗卫生项目加快建设。公立医院综合改革深入推进，组建县域医共体13个，孝感获批全国医保基金监管信用体系建设试点，3个乡镇卫生院获评省第七批国医堂，孝南获批全国紧密型县域医共体试点。免费筛查肺结核1.2万人、治疗1859例，汉川、应城、安陆创建省级慢病综合防控示范区。孝感城区新建、改建公厕24座，垃圾分类有序推开，获评国家卫生乡镇10个。文体惠民落实落地。连续十届评选表彰“十大孝子”。孝文化旅游节、庆祝新中国成立70周年群演、民间文艺大赛、楚剧和中部六省曲艺展演等成功举办，“欢乐春节孝感文化周”走进圣彼得堡，中华敬老园基本建成，市文化中心试运营，孝感图书馆获评“全民阅读全国示范基地”，市关工委和史志研究中心获评全国先进，全国文化科技卫生“三下乡”在孝昌启动，云梦县第二次地名普查获评省优。建成新全民健身工程18个，体育社团突破100个。中乙足球联赛主场比赛、省第二届“福寿康宁”老年人体育健身、重阳登山大会等赛事在孝举办，第二届全国青运会勇夺2金2银2铜。

（六）聚焦政务“双提”，合力增强促进落实。把党的领导贯穿政府工作始终，扎实开展政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育，提升经济工作的政治站位。提请市人大立法1部，建立市政府规章3部，定期向市委、市人大、省政府报告工作，向市政协通报情况；行政复议158件，行政负责人出庭应诉率达96.36%，行政执法“三项制度”全面推行，法治政府纵深推进。坚持价值、问题、规律导向和政策、事实底线，用发展凝聚人心，与工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联等群团组织的联系更加紧密。认真履行党组主体责任，严格落实中央八项规定精神及实施细则，纠治“四风”持续有力；用制度管控风险，强化审计监督、财政监管、日常提醒，加强对工程招投标、政府采购、土地出让、国有产权转让、规划建设等重点领域和关键岗位的管理，治理效能进一步提升。

与此同时，国防动员、双拥共建和退役军人事务不断加强，人防、保密、气象、水文、档案、保险、慈善、邮政、通信、广播电视、支疆援恩、外事侨务、台湾事务、民族宗教、驻外和机关事务管理等各项工作取得新成绩。

一年来，我们坚持突出第一要务，聚焦发展，紧盯目标，及时对经济态势预测预判、预调微调，以饱满的激情、竞进的作为抓“八双”实务[25]，经济止跌回升、量质双升。我们坚持贯彻新发展理念，正确处理保护环境与加快发展、敬畏法纪与担当作为的关系，有所为有所不为，有所急为有所缓为，形成“1234567”工作思路，在把握新常态中展现新作为，实现“六个”发展。我们坚持以人民为中心，不忘初心、牢记使命，紧紧依靠群众，强化主体地位，打好人民战争，共建共治共享的治理秩序进一步好转、格局进一步巩固。我们坚持打基础管长远，秉承“届有任期、事有周期、绩有潜期”的观念，立足实际抓当前谋长远，加强生态红线划定、第三次国土调查、第四次经济普查等基础工作，及时总结经验教训，立规矩、建机制、理秩序，形成系列制度机制，为可持续发展打牢基础。我们坚持问题导向和贯通思维，直面现实，坚持过去现在未来贯通、大局职能办法贯通、目标过程结果贯通，综合运用行政、市场、法治、改革办法，破解历史遗留问题，解决现实难题，促进工作落实。我们坚持团结共事相互配合，通过选题汇聚力量，通过点题引发共鸣，通过答题回应关切，通过切题共享资源，在前台与后台、主角与配角相互转换中职能耦合、握指成拳，形成抓落实的强大合力，聚精会神干事创业。

各位代表，过去一年取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协、市纪委监委、市法检两院支持监督的结果，凝聚了方方面面的智慧和力量。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员和社会各界，向高校、驻孝部队和公安干警、消防队员，向中省驻孝单位和所有关心支持参与孝感发展的各界人士、各位朋友，致以崇高敬意和衷心感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒看到，发展还面临许多困难和问题：国内外经济环境深刻变化，经济下行压力加大，市场主体信心不足，部分经济指标增速放缓；生态、土地、资金等要素约束趋紧，秩序不优，竞争不充分，营商环境仍需改善；传统产业增速放缓，新旧动能转换不快，有支撑力的大产业大项目不多，消费培育不够，企业经营、金融运营、政府债务、安全生产、社会稳定等领域风险点、危险源依然存在；人民群众在教育、医疗、就业、出行、法治等方面的需求与供给还有差距，新城区配套设施不全，老城区历史欠账较多，建设改造的节奏和强度需要平衡协调。少数单位工作起步不快、跟车不紧、刹车不灵、车行不畅，反应迟、执行慢，降标准、拖时间，讲客观、提条件，心无底、不预警，不敏感、不协调，状态差、缺激情等现象依然存在。我们将直面这些问题，切实加以解决，努力把各项工作做得更好更实。

二、2020年工作安排

2020年是“十三五”收官、“十四五”谋划的承前启后之年，是全面建成小康社会的决战决胜之年，也是推进治理体系和治理能力现代化、开启第二个百年奋斗目标新征程继往开来之年。

今年政府工作的总体要求是，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照中央和省市经济工作会议的部署和要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放创新为动力，全面做好“六稳”工作，统筹推进“稳促调惠防保”各项工作，精准对接全省“一芯两带三区”区域和产业发展布局，在市委领导下，坚持“十抓十促”“十个带头”，精准实施“八双”实务，强化“项目为王”，深化“两资一促”，全面提升政府治理能力，干在实处、创先争优，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，加快建设全省重要区域性增长极，奋力推进孝感高质量发展不断迈上新台阶。

今年的主要预期目标，坚持“两保持一优先”定位：地区生产总值增长7.5%左右，地方一般公共预算收入增长6%，城镇登记失业率4.5%以内；城乡居民收入增长与经济增长基本同步，全面完成省下达的节能减排任务。

实现上述目标，重点抓好八个方面的工作：

（一）加速动能转换，增强高质量发展源动力

抓融合促存量变革。深化“两化”融合，开展智能制造试点，启动工业互联网二级节点建设，引导企业分类上云，新增2家省级“两化”融合试点示范企业；实施新一轮“千企千亿”技改工程，加快“机器换人、设备换芯、生产换线”，促进三大传统产业优化升级，工业技改投资增长10%。深化军民融合，共建军民融合产业联盟，推动三江万山“混改”，支持华中光电搬迁达产、新能源汽车量产达效，加快三大战略新兴产业成长壮大。稳步发展建筑业。深化农旅、文旅融合，以路长制为抓手，加快11条提升示范线和11条新增示范线建设；挖掘人文孝感内涵，提升8条文旅融合带，串点、联线、成环，发展全域旅游，创建一批A级旅游景区、农旅养融合示范点、星级民宿，打造旅游目的地。

抓育新促增量崛起。对接中国制造2025和省“十大重点产业”，全力融入汉孝随襄十制造业高质量发展带，实施八大重点产业[29]“三年倍增计划”，力争新增规上工业企业80家，增加值增长8%。推动先进制造业与生产性服务业深度融合，鼓励发展电子商务、网络型基础设施；提质扩容家政服务、教育培训、物业管理、中介咨询、健康养老、邮政快递等生活性服务业，保护传承“老字号”，争创“荆楚优品”，培育数字经济、假日经济、夜间经济等新业态，新增限上单位80家，社会消费品零售总额增长10%以上。积极发展消费金融、绿色金融，新增金融机构2家，“新三板”和四板挂牌企业30家以上。

抓创新促变量突破。积极创建国家创新型城市、国家知识产权示范城市，完成国家农业科技园区考核验收。市高新区深度推进产城融合发展，深化人事薪酬制度改革，设立激光、石墨烯引导基金促新兴产业聚集，签约引进亿元项目40个、资金200亿元；市临空区加快融入武汉大临空经济区，市双峰山争创国家级旅游度假区，推进汉川、安陆、大悟、孝昌省级开发区扩区调区，争取孝南、应城、云梦新设省级经济开发区，打造创新引擎。鼓励产学研合作，新建院士工作站10家，转化科技成果80项。打造创新型领军企业，申报高新技术企业100家，培育科技型创业企业220家，高新技术产业增加值突破300亿元。深入实施“我选湖北·立业孝感”计划、“百名博士联百企”专项行动，开展技能强省示范县创建，柔性引才、技能成才，新增高技能人才400名以上，新建各类孵化载体10家以上。

（二）深化改革开放，增添高质量发展新活力

同步推进重点改革。深化“放管服”改革，抓好“3550+100”改革落地见效。以管资本为主加强国有资产监督管理，实现经营性国有资产集中统一监管。稳妥推进事业单位改革，加快经营性事业单位转企改制。稳步推进农村宅基地“三权分置”、农村集体产权制度改革，保持土地承包关系稳定并长久不变，开展农业生产综合服务平台建设整县试点。推进办税缴费便利化改革，深化财税体制改革，全面实施预算绩效管理。创新政府与社会资本合作方式，加快融资平台转型发展。统筹做好生态环境监测监察执法垂直管理、部门综合行政执法、统计工作运行机制、经济发达镇行政管理体制等各项改革。

双向发力扩大开放。主动对接“一带一路”、湖北自贸区、长江经济带、汉江生态经济带和长江中游城市群。加强与汉新欧铁路、武汉综合保税区、武汉新港、天河国际机场合作，推动汉阳海关在孝感设立办事机构。支持市高新区日商产业园提档升级，争创省级日商国际产业园。发展友好城市关系，深化国际交流合作。加快建设外贸综合服务中心，实施国际市场拓展计划、破零攻坚行动，支持优势产业、重点企业“抱团出海”，发展跨境电子商务，建设皮草、童车、禽蛋、茶叶外贸转型升级基地，新增实绩出口企业30家，进出口增长6%。

打造一流营商环境。深化“双千”活动，面对面解决企业困难，构建亲清新型政商关系。全面推进“互联网+政务服务”和大数据建设，抓实“一窗通办”“一事联办”改革，对接全国政务服务“一张网”，更大范围实现“一网通办”“掌上可办”、异地可办。全面按照工程建设审批流程运行。落实减税降费政策，为企业精准“加油减负”。优化金融生态环境，开展“一行一品”金融创新，常态化政银企对接，新增贷款100亿元以上。加快信用体系建设，全面实施市场准入负面清单制度，全面推行部门联合“双随机一公开”监管，开展“互联网+监管”试点，强化事中事后监管，深化中介服务专项整治，推进招投标全流程电子交易，营造公平有序的市场环境。

（三）推进乡村振兴，激活高质量发展内生力

发展现代农业。坚持农业农村优先，促进“五个振兴”，争当江汉平原振兴发展示范区排头兵。深化农业绿色高质高效整市制创建，建成辐射区333万亩。守牢基本农田控制线，建成高标准农田32.17万亩。抓好“一江三河” [31]水生态治理修复，“引徐济安”建成通水。以水库除险加固、小流域岸坡治理、扩挖塘堰为重点，增强蓄水保水能力。发展畜禽、水产健康生态养殖，持续做好生猪稳产和保供稳价。深化农业科技“五个一”行动，推广应用良种良法，农机农艺融合，新品种、新技术覆盖率95%以上。实施农产品加工提升行动和品牌振兴计划，农产品加工业产值增长8%。

建设美丽乡村。实施负面清单管理，促进乡村规划落地落实。完成91个示范村、365个整治村建设任务，启动29个美丽乡村省级试点，争创国家特色小镇1个。围绕“四美”标准、“四治一提升”，深化人居环境整治三年行动。探索运营管护机制，乡镇污水处理厂网一体化运行。全面完成农村“厕所革命”任务。“五有”标准推进垃圾收转运全覆盖，生活垃圾无害化处理全达标。继续开展绿化美化，建设农村“小三园”。巩固提升饮水安全工程，稳步提升农村集中供水和自来水普及率。升级改造“四好农村路”1200公里，推进新一轮农村电网改造，光纤网络覆盖到自然村。

加强乡村治理。统筹推进“红色头雁”工程、“一村多名大学生、中职生计划”，培育一支懂农业、爱农村、爱农民的人才队伍。建设“一门式办理”“一站式服务”的镇村综合服务平台，推进农村社区试点示范。自治法治德治结合，加快“1+5+X”矛盾纠纷多元化解平台建设，建立健全公共法律服务体系，完善村级议事协商制度，落实“四议两公开”，广泛开展文明卫生创建评比，建立健全自治章程、村规民约，促乡村善治、共建共治。

（四）扩大有效投资，夯实高质量发展支撑力

项目储备加力提质。敢想、会招、善争，转化资源、产能、政策，策划包装项目，充实项目储备库。强化“一号工程”，优化招商计划表和路线图，开展团队招商、以商招商、基金招商、产业链招商，精准对接、精准选商，引进亿元项目300个以上，利用外资增长8%。对接重大战略，研深悟透政策信息，高质量编制“十四五”规划，在基础设施、先进制造业、乡村振兴等领域，跨区域谋划一批重大项目，挤进国家和省项目“盘子”，“三网”支撑、“三库”连通、动态管理、及时转化，对上争资高于上年水平，项目转化率30%以上。

项目建设加力提速。重大项目坚持领导领衔、专班推进、“五化”管理、跟踪督办、真评实考，坚持集中签约、“三区”拉练[38]、“四看四比”，10亿元以上项目续建51个、新开工20个。聚焦产业高质量发展，续建新建10亿元以上产业转型升级项目38个，加快华能应城热电二期建设，力促市高新区华中马瑞利、市临空区苏宁易购、孝南千芝雅纸品、汉川拓普新材料、云梦融晟金属、安陆云谷光电、大悟中南家居、孝昌龙族药业等项目投产达产。聚焦基础设施补短板，孝感城区实施项目277个、投资242.12亿元；续建新建高速公路5条、一二级公路23条，完成交通投资80亿元。固定资产投资增长10%以上。

项目保障加力提效。精准服务与精准保障同步发力，围绕重大项目、重大工程，市域一体、上下联动、部门协作，提前调配、专项保障地、水、电、气等要素。统筹谋划，综合施策，多渠道解决用地指标，在工业园强力推进“两清两促”行动，盘活闲置用地1429亩，单位GDP地耗率再降4.03%以上。积极争取专项债券新增额度，澴川国投信用等级升至2A+，新上3家国有采石厂、1家采砂厂并建成投产。

（五）促进区域协调，提升高质量发展承载力

提升城市功能品质。统筹生态、农业、城镇空间，“多规合一”编制国土空间规划。完成107国道外迁、316国道改建，加快长兴三路西延伸，城市外环主体竣工；完成城站路地下空间开发，加快董永北路立交桥建设、槐荫大道东延伸、宝城南路南延伸，启动槐荫大道改造；基本完成老澴河综合治理和两岸市政配套工程，实施后湖片区雨污分流综合整治二期工程。推进2个片区“双修”，改造108个老旧小区。两年投资10亿元建成孝感城区供水保障工程，静脉产业园垃圾焚烧发电和工业固废处置项目建成运行。建设智慧城市，建成600个5G基站，中心城区重点应用场景5G网络连片覆盖。新建一批智慧停车场，加速布局电动汽车充电站，扩大垃圾分类试点范围，常态化维修市政设施、升级园林绿化、统筹整治铁路沿线环境，提高城市管理精细化水平。孝感积极创建国家卫生城市和国家森林城市，夺取省文明城市“七连冠”和全国双拥模范城“八连冠”。

推进汉孝深度融合。以基础设施对接区域之“心”，共建交通、水利、能源、通讯等跨区域项目，协调推进沿江高铁、武汉枢纽直通线、武汉轨道交通20号线，武汉城市圈环线高速孝感北段通车，续建硚孝高速二期、武大高速北段，孝汉应高速、京港澳高速改扩建开工。以产业发展链接产业之“芯”，合力共建汉孝产业园，服务武汉四大国家级产业基地建设，在激光装备、商业航天、“芯屏端网”等方面加强产业协作配套。以创新驱动融入动能之“新”，深化“一网一图三库” [40]建设，融通共享大数据信息，推动人才互派交流常态化、制度化，建立紧密的产学研合作关系。

竞相发展县域经济。加强高质量发展考核激励，鼓励各县市区发挥比较优势，比拼赶超、争先进位，实现创新、绿色、特色、错位发展。打造孝汉应经济走廊转型发展示范区，支持汉川早日跻身全国综合实力百强县市，支持孝南、应城冲刺全省20强。支持云梦建设全省循环经济发展示范区。支持安陆加快建设国家农业科技园区核心区。支持大悟、孝昌优先发展生态农业、绿色产业，打造绿色发展示范区。

（六）打赢三大攻坚战，挖掘高质量发展潜在力

巩固拓展脱贫攻坚成果。全面落实脱贫攻坚三年行动方案。强化产业扶贫，推进特色产业减贫、公益性岗位开发和扶贫劳务协作，深化健康扶贫、教育扶贫、电商扶贫，做好易地搬迁扶贫后续工作，加大扶志扶智力度，提高脱贫质量。开展脱贫攻坚“回头看”，全面整改脱贫攻坚领域突出问题，迎接国家脱贫攻坚普查。扎实开展结对帮扶、对口支援，动员全社会力量参与脱贫攻坚，打造社会扶贫孝感样板。严把贫困人口退出关，巩固提升已脱贫人口，抓好剩余贫困人口减贫，建立健全返贫监测预警机制、稳定脱贫长效机制，确保全面小康“不漏一村、不落一人”。

持续改善生态环境质量。落实长江经济带绿色发展十大战略性举措，坚决打好长江大保护十大标志性战役，按节点完成环保督察问题整改，争创生态文明建设示范市。强化大气污染联防联控，开展挥发性有机物综合治理、秸秆综合利用和柴油货车污染专项整治，“散乱污”企业动态清零，空气质量优良率达78.6%以上。深入落实河（湖库）长制，全面完成划界确权、示范河段建设专项行动，完成汈汊湖“三退”销号、危化企业搬迁、沿江化工企业关改搬转任务，继续实施府澴河流域生态补偿，涢水国家湿地公园通过验收，消除劣V类水体，8个国控断面水质稳定达标，30个市考断面水质优良比例达83.3%以上。加强尾矿库、涉重金属企业治理，有序修复土壤污染，推广绿色农业，化肥、农药用量再减一个百分点。开展全域绿化，植树造林11.3万亩，灭荒造林1.89万亩，林木覆盖率增长0.13%。

有效防范化解重大风险。加强中小法人机构、互联网金融、非法金融活动等风险排查，多措并举化解不良贷款。依法合规举债，坚决遏制隐性债务增量，稳妥处置存量。坚持“房住不炒”、一城一策，促房地产市场健康发展。坚持安全发展，强化综合监管，“全覆盖、无死角”排查化解安全隐患。以“四个最严”构建食品药品安全综合支撑体系。健全完善应急管理和救援体系，提高防灾减灾救灾能力。深化道路交通文明畅通提升行动计划，建成国省干线16处不停车治超限超系统。持续开展扫黑除恶，深化电诈综合治理，重拳打击侵财、黄赌毒等违法犯罪行为，构建立体化、信息化治安防控体系，“三调联动”深度融合，建设平安孝感。依法及时就地解决群众合理诉求，做好接访息访和民族宗教事务，维护社会和谐稳定。

（七）增进民生福祉，激发高质量发展凝聚力

稳定和扩大就业。坚持就业优先，稳实体经济促就业，鼓励创业扩大就业，开展职业技能提升三年行动，促进高校毕业生、就业困难人员、返乡农民工、退役军人等重点人群的就业创业工作。城镇新增就业4.7万人，大学生就业6000人，就业困难人员再就业5000人，返乡创业4500人。

织密扎牢社会保障。持续完善医保制度体系，做实城乡居民医保统筹。推进全民参保，社保扩面新增65万人次。动态调整城乡低保、特困供养和孤儿养育救助标准，落实残疾人“两项补贴”，发展社会福利事业。打造留守妇女和儿童关爱服务品牌，实施全国居家和社区养老服务改革试点，整合资源建设农村区域性养老服务中心。挖掘公积金归集潜力，棚户区新改造2746套，多主体供给、多渠道保障、租购并举解决住房困难。启动孝感殡仪馆改扩建，开展公益性生态公墓建设试点。

办好公平优质教育。全面落实《教育现代化2035》。推行教师“县管校聘”，加强教师队伍建设。深化住宅小区配套幼儿园建设管理，公办和普惠性民办幼儿园达80%。投入3.32亿元，改造提升义务教育薄弱学校，新增9830个学位，孝感城区4所学校建成开学。实施高中阶段教育普及攻坚，出台政策鼓励职业教育、民办教育高质量发展。支持湖北工程学院加快建设国内一流应用型大学、湖北职业技术学院建设中国特色高水平高职院校。

推进健康孝感建设。深化“健康孝感”十大专项行动，积极推进国民营养计划，扩大“国家学生饮用奶计划”覆盖面。实施8个医疗卫生项目，健全中医医疗服务网络，建成18个新全民健身工程，筹办好孝感市第六届运动会。改革完善行业综合监管，深化医药卫生体制改革，加快建立现代医院管理制度，扩大异地就医费用直接结算范围，全面落实药品带量采购，全面深化县域医共体建设试点和安宁疗护试点。以治病为中心向以健康为中心转变，开展全民健康教育，落实优生优育、生殖健康服务，完善“互联网+医疗健康”体系，加强职业病、血吸虫病、重大疾病防控，综合防治慢病。开展第七次全国人口普查。

繁荣文化事业。用好“学习强国”平台，评选一批“阅读之星”“学习家庭”，推动学习型社会建设。促进爱国主义教育、公民道德建设与核心价值观建设良性互动，传承红色基因，唱响“五孝”品牌，加快建设中华孝文化名城，争创国家文明城市。支持主流媒体融合发展，建设市县两级融媒体中心。全面开放运营市文化中心，提标升级一批图书馆、文化馆，组织送戏下乡、戏曲进校园、农村公益电影等文化惠民活动，让大型音乐剧《孝·感天地》立上舞台，加快建设现代公共文化服务体系。加强文化遗产保护与利用，继续推进“孝感麻糖、米酒制作技艺”申报国家级非遗项目。支持建设文化产业园，发展文化产业，增加文化供给，文化小康各项指标全面达标。

（八）健全治理体系，强化高质量发展保障力

坚持政治强政。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，自觉把坚持党的领导落实到政府工作各方面各环节。坚决落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，令行禁止、政令畅通。更加重视意识形态工作。持续巩固深化主题教育成果。处理好前台与后台、主角与配角的关系，同向发力，形成合力，营造“力单而势不薄、言直而和不伤、体劳而神不累”的共事氛围。

坚持依法理政。健全制度体系，提高科学治理、民主治理、依法治理水平。坚持问题导向，持续开展经济社会秩序专项整治。全面完成“七五”普法任务，加快立规立法，深化行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法，基本建成法治政府。健全监督机制，依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，主动接受社会公众和新闻舆论监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。完善政府法律顾问制度，严格执行重大行政决策程序，依法科学民主决策。推动行政权力全过程公开、公共服务全流程公开、社会关切全方位回应，建设阳光透明政府。

坚持作风兴政。深入落实中央八项规定精神和省委市委作风建设规定，更大力度整治形式主义、官僚主义，建设人民满意的服务型政府。弘扬斗争精神，敢于破难、敢于碰硬、敢于秉真，用心用情用力干事，做矛盾和问题的“终结者”“结题人”。强化预算刚性约束，节俭办事过“紧日子”，继续压缩一般支出和“三公”经费，把有限资源用到发展和民生上。持续转职能，厉行“四子”作风，加强调查研究和“互联网+督办”，在一线察实情、出实招、办实事；强化“五化”管理、过程管控，保证执行落实；整肃庸政懒政怠政，着力解决不敢为、不会为、不愿为、碌碌无为问题，努力把规划变成行动，让行动成为生产力。

坚持清廉从政。履行全面从严治党主体责任，“一岗双责”抓好政府系统廉政建设。强化不敢腐的震慑，持续整治群众身边腐败和作风问题，用好“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐。扎牢不能腐的笼子，主动接受纪检监察监督，强化审计监督，加强源头治理，以制度管人管钱管事。增强不想腐的自觉，加强纪律教育，引导政府系统党员干部永葆忠诚干净担当的政治本色。

各位代表，初心凝聚力量，实干成就未来。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，敢于斗争、真抓实干，全面建成小康社会，为谱写新时代孝感高质量发展新篇章而努力奋斗！

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