公选王有话说，当前是“十四五”规划重要当口，“准确把握上海发展所处的历史方位，深入思考谋划上海未来发展的重大命题”是上海党员干部需要思考的问题，也是遴选的重点考点，大家要重点学习，往年的真题也是很好的学习参考资料哦>>> 【上海市选调公务员笔试真题】2014年9月13日上海市级机关选调公务员笔试题

【变与不变】

习近平总书记曾指出，上海的发展，必须放在中央对上海发展的战略定位上、放在经济全球化的大背景下、放在全国发展的大格局中、放在国家对长江三角洲区域发展的总体部署中来思考谋划。

这“四个放在”，被视为“上海一切工作的基点”，也是进入新发展阶段后，把握新特征、考虑新问题的一套重要坐标。

李强指出“我们思考问题的重要方法”。“变与不变”，就对应这“四个放在”——

①放在中央对上海发展的战略定位上看，服务全国改革发展大局的使命没有变，但内涵愈加深厚，不仅是一般意义上的服务引领，更要“在大国深度博弈中参与国际合作与竞争，助力国家在严峻的外部挑战中突出重围”，并“积极探索具有中国特色、体现时代特征的超大城市治理模式，彰显社会主义制度优势”。

②放在经济全球化的大背景下看，坚定对外开放的战略方针没有变，但扩大开放的重点从要素性开放进一步转向制度性开放——要试验高标准国际投资经贸规则，要优化营商环境，要吸附重点跨国企业供应链，要推动高水平“走出去”，要融入全球产业链供应链、打破断供和脱钩。

③放在全国发展的大格局中看，推动经济高质量发展的主题没有变，动力源却不同以往。外部需求很可能长期低迷，意味着过去“大进大出”模式难以为继，上海需要在坚持扩大开放的同时，立足于扩大内需，依托长三角一体化和上海大都市圈的整体优势，对接一个“新市场”；亦需更为重视知识、技术、数据等新生产要素，激发“新要素”的活力。

④放在长三角一体化的部署中看，上海的龙头地位没有变，但发挥龙头作用的机理在变，上海与周边的同城效应不断提升，过往的单向对外辐射，更多转为“双向赋能”。换言之，上海周边没有“弱邻居”，要当这个“龙头”，对自身功能和协同能力的要求，自然也水涨船高。

也就是说，上海的基本方位没有变，战略使命也没有变。但各个层面的具体内涵和指向，则有了新的变化——或者说，需要持续不断“深化”。

如果说前几轮五年规划解决了上海的宽度、高度、厚度，那么到了“十四五”，这里尤需着重发力的，就在“深度”。 

【“变”中“不变”】

因时而异，顺势而为，是上海在变局中的必然之举。但应变的过程，绝非随性而为，更不可能没有章法。

事实上，几年前开始，上海发展已经在着眼“深度”。在改革开放进入深化期、攻坚期的时候，反复强调中心城市的身位和“排头兵、先行者”的使命，本来亦是要在深度上做文章。

新变局中，近年被反复强调的一些方法论，需要坚持发扬。

其一，是对“功能”的再三强调。

“功能，是超越数量和规模，甚至高于质量和效益的特质。”李强说，“全面建成‘五个中心’，要以强化‘四大功能’为核心、为主攻方向。”

习近平总书记对上海提出强化“四大功能”，可谓“量体裁衣”。这是在要素资源高度集聚、产业集群充分孕育、市场主体深度互动、发展生态不断优化的基础上，演化形成的独特竞争优势。

李强说，“只有强化‘四大功能’，上海才能构筑起发展的战略制高点，才能做到‘一直被模仿、从未被超越’。”

其二，是对“关键”的再三强调。

产业链要抓住关键环节，价值链要抓住高端环节，这是上海坚持已久的取向，亦有一系列的布局安排。除此之外，李强特别强调的，还有改革开放层面的关键招数。

李强指出，“必须聚焦‘牵一发而动全身’的关键环节，在具有突破口和发力点性质的领域展开破冰，才能破茧化蝶，打开新天地。”

其列举的设想，包括境外企业上市、离岸金融等领域的破冰行动，以让上海金融市场国际化水平有一个“质的飞跃和提升”。

贸易等领域亦然。对上海而言，有这样的“关键落子”，就可能迎来更大层面的“满盘皆活”。在李强的期望中，这些需要“乘势而上，借势发力，务求必成”。

其三，是对“体系”的再三强调。

在两个“循环”中做“中心节点”和“战略链接”，本身就意在构建一套更完整的经济循环体系。而在具体的产业链、供应链、创新链层次上，亦有上下游配套、全链条畅通、实现循环的问题。

李强反复强调产业基础高级化、产业链现代化问题，同时强调上海应在健全科技创新体系的层次上多做文章。这些方面，上海仍有堵点，比如，科技成果转化率不高，科技成果流失，不少项目选择异地产业化。

他对此不无担忧。“生产环节的高附加值，可以支持进一步向上游研发环节进军，而如果缺乏制造环节利润的反哺，可能影响后续研发潜力。”

为此，“十四五”期间，上海需要针对“全过程的科技创新”，加快培育新型研发机构、创业风险投资机构，加快发展技术交易中介服务。

“特别是加快建设一批科技成果产业化的承接基地，构建顺畅高效的技术创新和转移转化体系”。他说。

这三个方面，不仅是战略使命，更是一种战略定力。上海下一轮发展，可以视其为基本取向。

明确了这些，一些具体的“变法”，也就清晰了。

【善谋其变】

首当其冲，亦被视为基础的，是产业之变。

上世纪90年代明确的“六大产业”（即汽车、钢铁、石化、装备制造、电子信息、生物医药），管了上海近30年。在李强看来，“六大产业”如今虽仍在发展，但也遇到不少问题，必须加快优化调整、转型升级。

“城市要始终保持竞争力，必须与时俱进打造有引领性和前瞻性、有控制力和影响力的优势产业。很多产业都有其生命周期，长期依赖和固守某个产业，将落后于时代。”他说。

原先“六大产业”的基本格局，有望调整为“3+6”的新体系——“3”指集成电路、人工智能、生物医药等三大已被明确的先导产业，“十四五”末要实现规模倍增；“6”则指电子信息、汽车、高端装备、先进材料、生命健康、时尚消费等六大“新支柱产业”。这“三老+三新”，均要努力达到五千亿甚至万亿级的产业规模。

他亦强调，上海以服务经济为特色，从服务业来说，真正值得关注的，是其是否具有“高、新、专”的特性——高附加值、高技术含量；新业态、新模式；专业化、精细化。

一旦如愿，上海的产业基础和动力，无疑将有一次跃升。

另一关键，是空间之变。

上海的发展空间布局，某种程度上，需要一次布局上的重整与提升。李强将之概括为四句话：

“中心开花”——中心城区主攻推进城市更新、提升经济密度、强化核心功能。

“两翼齐飞”——东端的临港新片区和西边的长三角一体化示范区，需要“携手推进更深层次的改革和更高水平的开放，让资源要素充分流动起来，让制度创新红利充分释放出来，不断提升区域资源配置效率，不断提高全球资源吸纳能力”。

“新城发力”——嘉定、松江、青浦、奉贤、临港等五大新城，将按照独立城市定位，在“十四五”期间大力建设，力求成为“上海未来发展最具活力的重要增长极和发动机”，并与中心城区一道，构成上海大都市圈的“核心内圈”。

“南北转型”——金山、宝山均需在转型上加力，前者要在目前的化工产业基础上，形成先进材料产业集群，后者则被期望成为承接高校创新项目产业化的科创中心主阵地。

【作风之变】

当然，更深层次的，还在各级“干事者”的作风之变。

历次在党校作报告，市委书记拿来压轴的话题，往往是干部作风与精神状态。

“党员干部的精神状态任何时候都至关重要。”李强说。

上周五的市委常委会上，他表示，上海干部应当切实做到敢担当敢作为，更好为基层服务、为发展出力。尤其在发展问题上，领导干部“要当路标，不能当路障；要踩油门，不能踩刹车”。

而在党校，他提醒在座中青年干部——也是告诉全市各级干部，特殊时刻，格外需要学会“观大势、把大局，提起气、沉下心”。

“历史经验告诉我们，越是风高浪急，清醒和理性越是难能可贵。”李强说，干部们需要学会在处理两难问题中统筹兼顾，在权衡利弊中趋利避害。这是愈发重要的能力，亦能检验干部的担当精神。

“要做好应对各种突发事件、未知变量的准备，从最坏处着眼，尽最大努力，争取最好结果。”他说，“干部的精神状态从来都是勇气和智慧的统一。没有勇气干不了，没有智慧干不成”。

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