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宁德市政府工作报告

——2020年1月4日在宁德市第四届人民代表大会第五次会议上

宁德市人民政府市长 梁伟新

各位代表：

现在，我代表宁德市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年是中华人民共和国成立70周年，是我市发展历程中具有重要意义的一年。习近平总书记参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时对宁德工作予以肯定，并亲自给寿宁下党乡乡亲们回信，为新时代新宁德发展擘画美好蓝图，极大地鼓舞了全市人民。我市各级政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，按照省委省政府和市委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展落实赶超，全面实施“一二三”发展战略，经济社会发展又迈上新台阶，有望提前一年完成赶超任务。预计省里考核的12项主要经济指标中，9项指标增幅超过全省平均水平，6项增幅居全省第一。全市生产总值增长10％；一般公共预算总收入221.58亿元，地方一般公共预算收入126.8亿元，分别增长10.3％、5.3％；进出口总值418亿元、增长18％；实际利用外资增长10％；固定资产投资增长6.5％；社会消费品零售总额669亿元、增长10％；城镇登记失业率2.72％；城镇居民人均可支配收入35900元、增长9％；农村居民人均可支配收入17680元、增长9.5％。

一年来的主要工作和成效是：

（一）坚持精准发力，三大攻坚战成效显著。脱贫攻坚取得历史性成就。全市7.2万建档立卡贫困户全面实现脱贫，453个贫困村和古田、屏南、寿宁三个省级扶贫开发工作重点县实现“摘帽”，柘荣、周宁两个省级扶贫开发工作重点县达到退出标准。市扶贫办荣获全国脱贫攻坚奖“组织创新奖”。扶贫开发“宁德模式”吸引了老挝、柬埔寨、越南、南非等国家政党考察团前来学习考察。认真贯彻回信重要精神，制定实施乡村振兴规划和“1＋5”政策措施，开启从摆脱贫困向乡村振兴跃升的新征程。坚持“抓两头带中间”，确定省级特色乡镇12个、试点村110个，甄选产业薄弱村306个，发放各类产业专项资金1.8亿元，选派首批乡村振兴指导员28名、选认科技特派员829名进驻乡村第一线。金融生态明显改善。国家普惠金融改革试验区获批创建。地级市综合信用指数全国排名从上年初第223位跃升至第76位。不良贷款余额和不良贷款率连续五年实现“双下降”。成功引进招商银行、深圳前海勤智资本、上汽股权投资、中信建投证券。金融机构本外币存贷款余额双双突破2000亿元，分别增长11.5％、15.1％，增幅均居全省第一。制造业融资余额达362亿元、增长45.8％。小微企业贷款余额突破300亿元。环境治理持续加强。中央生态环境保护督察、国家自然资源督察反馈问题整改扎实推进，一批突出环境问题得到解决。中心城区空气质量优良天数比例达98.4％，同比提高3.1个百分点。县级以上集中式饮用水水源地水质100％达标，重点流域水质保持优良。福鼎城乡供水一体化试点经验在全省推广。中心城区黑臭水体整治取得阶段性成效，水环境质量持续改善。海上养殖综合整治取得决定性成果，完成禁养区渔排清退总任务的92％，提前完成藻类清退总任务，分别完成渔排和藻类升级改造总任务的89％、99％，成为全国水产养殖高质量绿色发展典型案例。治理水土流失20.2万亩，超额完成废弃矿山年度复绿任务。“一革命四行动”纵深推进，全国农村人居环境整治暨厕所革命现场会在我市召开。评选认定香樟、桂花为市树市花。荣获国家森林城市称号。福安、寿宁分别获评全国绿化模范市、国家生态文明建设示范县。屏南成为全国开展美好环境与幸福生活共同缔造活动试点县。

（二）坚持区域统筹，山海联动协同发展。主导产业全域布局。三都澳湾区四大主导产业全面发力，北部新城、湾坞半岛两大片区持续壮大，龙头企业辐射带动效应不断增强，产业配套从中心城区向周边县市延伸、从沿海向山区推进。福宁湾产业布局实现突破，时代一汽一期等项目开工建设，时代科士达储能设备项目签约落地。沙埕湾开发扎实推进，邦普产业园、国泰华荣电解液、鼎盛精品钢一期等项目加快建设，天赐电解液项目签约落地。周宁不锈钢深加工产业园项目实现当年引进、当年开工。屏南时代一期建成投产、二期加快建设。古田杉杉一期建成投产。柘荣不锈钢产业园项目加快建设。寿宁三祥锆镁新材料系列项目签约落地。中心城区功能增强。产业经济的主导地位更加突出。东侨国家级经济技术开发区综合考核全国排名从第153位跃升至第49位、居全省第一。交通完备、配套齐全的现代化三屿汽车城如期建成。锂电新能源小镇建设全面展开，发展经验成为全国典型。城市南北向交通瓶颈正在突破，福宁北路延伸段、七都溪特大桥、疏港路一级主干道建成通车。主城区主干道7个交叉路口完成优化改造。新增路外公共停车位744个、充电桩750个。东湖塘25孔闸改造全面完成。人民广场、东湖南岸公园二期、镜台山公园登山道建成开放。基础设施互联互通。积极融入闽东北协同发展区建设，确定宁德（福安）至福州长乐机场城际铁路建设方案。衢宁铁路宁德段率先完成架梁铺轨。漳湾作业区7#泊位建成投用，湾坞作业区8#泊位开工建设。沈海复线宁德段全线贯通，打通了第二条南北向大通道。沙埕湾跨海公路路基主体工程基本建成。宁古高速开工建设。建成国省干线93.1公里、农村公路241公里。新增502辆荣威新能源汽车投入农村客运，全面实现“村村通客车”。

（三）坚持提质增效，产业支撑更加有力。工业发展势头强劲。规上工业增加值增长14.7％，工业用电量增长23.2％，增幅均居全省第一。一般公共预算总收入和地方一般公共预算收入税性比重分别达88％、79％，均居全省第一。四大主导产业按下“快进键”、跑出“加速度”，增加值增长40％，对规上工业增加值贡献率达130％。产值超百亿企业达7家、近百亿企业2家。吸引集聚了世界500强企业8家、中国民企500强企业11家、上市企业37家，呈现出龙头更强、链条更长、“朋友圈”更大的良好发展态势。锂电新能源产业实现产值700亿元、增长44.3％，两家龙头企业齐头并进、加速扩张，产品市场占有率连续三年位居全球第一。宁德时代获评全国智能制造标杆企业和省政府质量奖，新能源科技获评国家制造业单项冠军示范企业和国家级绿色工厂。新能源科技湖西产业园数码项目二期、厦钨一期、思客琦智能装备项目建成投产，厦钨二期、青美能源动力电池材料等产业链项目加快建设。不锈钢新材料产业实现产值1200亿元、增长14.6％，青拓集团跃居中国民企500强第46位和福建民企制造业50强首位，主导制定的6项不锈钢技术标准正式发布，市场竞争力和行业话语权进一步增强。青拓不锈钢无缝钢管一期、奥展不锈钢产业示范园一期建成投产。铜材料产业实现产值150亿元，中铜40万吨铜冶炼项目产能加速释放，正威铜基材料项目签约落地，产业链延伸迈出关键一步。上汽宁德基地及31家配套供应商项目仅用17个月建成投产，标志着我市正式迈入汽车工业新时代。鼓励传统产业创新发展，星宇科技在港股主板上市，时代电机项目建成投产。品品香茶业获评全国“专精特新”小巨人企业，福海化油器等15家企业被认定为省“专精特新”中小企业，三禾电器动力式泵被评为省制造业单项冠军产品。特色农业“五化并进”。农林牧渔业总产值564亿元、增长4％。全省乡村产业振兴推进会在福安召开，特色产业“五化”发展经验在全省推广。新增农业产业化国家级重点龙头企业2家、“三品一标”55个。福鼎国家农村综合性改革试点试验工作加快推进。古田获批创建国家现代农业产业园，寿宁获批创建国家农村产业融合发展示范园，霞浦入选国家城乡融合发展试验区。农村土地承包经营权确权登记基本完成。划定水稻生产功能区62.4万亩，建成高标准农田19.22万亩，粮食总产量46.95万吨。现代服务业加速成长。服务业增加值增长10％。成功引进正威东南总部、智享无限总部。漳湾临港物流园一期、好运神海无车承运人企业投入运营。港口货物吞吐量突破4000万吨、增长22％，增幅居全省第二；集装箱吞吐量超13万标箱、增长35％，增幅居全省第一。新增限上贸易企业219家。电子商务网络零售额216亿元、增长32.2％。屏南、古田入选国家电子商务进农村综合示范县。第九届宁德世界地质公园文化旅游节成功举办。全市接待游客3838万人次、增长18％，旅游总收入437亿元、增长27％。

（四）坚持开放开发，创新活力不断增强。扩大开放步伐加快。积极开拓“一带一路”沿线国家和地区新兴市场，提前一年完成整体通关时间减半任务，全市出口总值增长28％，增幅居全省第一。三沙港区扩大开放通过国家级验收，漳湾作业区8#9#10#码头获批延续临时开放，白马港区12#13#泊位获批对外开放。第十届海峡两岸电机电器博览会和第十一届海峡论坛·两岸乡村农田水利建设交流会、陈靖姑文化旅游节成功举办。科技创新驱动有力。全市研发投入增长62.2％，增幅连续三年居全省第一。新增专利申请5005件、增长14.1％，授权2967件、增长16.8％，增幅均居全省第二。新认定省级以上高新技术企业28家、科技小巨人领军企业9家。高技术产业增加值增长45％，增幅居全省第一。宁德时代荣获省科技进步一等奖。福建能源器件科学与技术创新实验室获批创建。三祥新材获批创建省锆材料工程研究中心，力捷迅药业获批创建省高端药物制剂山海协作创新中心，青拓集团省不锈钢创新中心通过专家评审。“1＋5”人才政策全面实施，发放各类人才补贴5400万元。首届“宁智回归”高端人才峰会成功举办，宁波人才工作站挂牌成立。营商环境优化提升。深入实施营商环境三年行动计划，企业开办时间从5个工作日压缩至3个工作日，登记时间从3个工作日压缩至1.5个工作日。工程建设项目审批管理系统正式运行。公共资源交易实现“全市一张网”。“i宁德”城市公共服务平台上线运行。超额完成千亿招商任务，签约合同项目336个、总投资1185亿元，落地率76.8％、开工率56％。新增减税降费29亿元。财税、国资国企等重点领域和关键环节改革扎实推进。高质量完成第四次全国经济普查。

（五）坚持改善民生，人民福祉持续增进。社会保障力度加大。全市民生支出267.08亿元，占一般公共预算支出78.5％。完成30件为民办实事项目。发放就业创业服务各项奖补资金1.38亿元，新增城镇就业3.16万人。全面实现城乡低保标准一体化。普通门诊费用纳入基本医保报销。城乡基本医保市级、市外定点医疗机构报销比例提高5％。大病保险起付线降至1.23万元，报销比例提高5％，取消封顶限制。居家养老服务照料中心覆盖所有街道和中心城区乡镇，农村养老服务设施覆盖率提高到87.7％，新增养老床位2572张。生活不能自理特困人员集中供养标准提高1.7倍，集中供养率从7.1％提高到60.3％。保障性安居工程开工376套、建成1481套、配租配售1542套。公共服务有效供给增加。新建公办幼儿园14所，新增普惠性民办幼儿园90所，学前教育普惠率从55.6％提高到82.3％。新认定义务教育管理标准化学校58所，完成270所乡村小规模学校标准化建设。宁德一中新校区完成主体工程。全市新增学位1.9万个。宁德职业技术学院新校区一期建成投用，市职教集团完成组建，职业院校对接地方产业的招生比例提高到42％。闽东乡村振兴学院、闽东乡村振兴研究院挂牌成立。宁德师范学院二级医学院、市妇幼保健院（儿童医院）、市康复医院综合病房楼、市中医院医养结合项目开工建设，闽东医院门急诊综合大楼建成投用。建成“双达标”基层医疗卫生机构55个，完成全市村卫生所一体化达标建设。全市新增医疗床位621张。新增4个全国重点文物保护单位。市文化传媒集团完成组建。创排《山海的交响》献礼新中国成立70周年。3个单位荣获全国民族团结进步模范集体。获得全国少数民族传统体育运动会一等奖项目2个。成功举办市第五届运动会。社会大局和谐稳定。扎实推进全国文明城市创建工作，城市文明程度和市民文明素质不断提升。持续深化平安建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪，群众安全感率达98.93％。杨春同志被追授为“时代楷模”。城乡基层社会治理体系进一步健全，信访积案和突出问题有效化解。5个村镇被认定为全国乡村治理示范村镇。宗教工作法治化水平不断提升，天主教闽东教区主教府建成投用。完成“两违”综合治理455万平方米。安全生产形势继续保持稳定。应急管理和防灾减灾救灾能力不断提升。坚持“四个最严”要求，深化“餐桌污染”治理，有效保障食品药品安全。国防动员、后备力量建设、退役军人服务保障、双拥共建、军民融合和海防、人防、反走私工作得到加强。工、青、妇、计生协、科协、统计、老区、老龄、残联、移民、档案、地方志、气象、外事、侨务、台港澳、关心下一代等工作取得新进展。

一年来，我们坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，严格按照“五个想一想”“五个走前头”要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省市《实施办法》，深化落实省委“五抓五看”“八个坚定不移”部署和市委要求，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。贯彻落实中央“基层减负年”要求，认真解决形式主义官僚主义突出问题。自觉接受人大及其常委会监督并报告工作，依法执行人大及其常委会决定决议，办理市人大代表建议307件。提请市人大常委会审议地方性法规草案4件。出台规范性文件22件。支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，办理市政协提案361件。完成政府机构改革，全面深化二级绩效管理，持续加强机关效能建设。

各位代表，过去一年成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、关心厚爱的结果，是省委、省政府正确领导、大力支持的结果，是市委领导全市干部群众牢记嘱托、感恩奋进的结果，是市人大、市政协加强监督、通力协作的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向中央及省属驻宁机构、人民解放军和武警驻宁部队、公安民警，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在不少困难和问题，主要是：传统产业转型升级偏慢，新经济、新业态、新模式发展不足，现代服务业还需加大培育力度；农业农村基础相对薄弱，脱贫成果需要持续巩固，乡村振兴特别是产业振兴有待进一步加强；污染防治任务较重，持续提升生态环境质量还要下更大力气；城市建设配套不足、管理服务不够到位，教育、医疗、养老等民生社会事业短板依然不少；政府治理能力还需加强，营商环境与市场主体期待还有较大差距，等等。对此，我们要高度重视，采取有力措施加以解决。

二、扎实做好2020年工作

2020年是贯彻落实习近平总书记回信重要精神的关键之年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是我市撤地设市20周年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示和回信重要精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实中央和省委、市委经济工作会议的部署要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推进高质量发展落实赶超，深入实施“一二三”发展战略，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保“十三五”规划圆满收官，努力走好具有闽东特色的乡村振兴和高质量发展之路，同全国全省一道全面建成小康社会。

经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长9％左右；规上工业增加值增长12％以上；一般公共预算总收入增长6％，地方一般公共预算收入增长3％；固定资产投资增长7.5％左右；进出口总值增长10％；实际利用外资增长5％；社会消费品零售总额增长9.5％；城镇登记失业率控制在4％以内；城镇居民人均可支配收入增长8.5％，农村居民人均可支配收入增长9％；完成年度各项节能减排任务。

实现上述目标，重点抓好七个方面工作：

（一）突出回信精神引领，走好乡村振兴特色路

深入贯彻习近平总书记给寿宁下党乡乡亲们的回信重要精神，持续巩固脱贫成果，积极建设美好家园，努力走出一条具有闽东特色的乡村振兴之路。

巩固提升脱贫成果。深入细致做好“回头看”工作，对“三保障”和饮水安全方面存在的薄弱环节，及时查缺补漏，跟进整改措施，发现一户、解决一户。建立解决相对贫困长效机制，加强返贫监测预警，对已脱贫但不够稳定的629户2246人分户造册、单列管理，强化产业、就业、金融等帮扶措施，确保稳定脱贫不返贫、高质量完成脱贫任务。总结提升扶贫开发“宁德模式”，建好宁德“全国扶贫经验交流示范基地”。

发展特色现代农业。坚持做大规模，发挥农产品优势区和现代农业产业园、农民创业园作用，完善乡村产业发展用地政策，鼓励有市场、有实力的企业参与农业开发，新增农业产业化市级龙头企业50家、农产品产地初加工中心77个、农民合作社示范社20家、家庭农场30家以上，推动一产“接二连三”融合发展。坚持做足特色，围绕“一县一特色”，实施“一乡一业”“一村一品”工程，扶持蕉城大黄鱼、福安葡萄、霞浦海参、古田银耳、柘荣太子参、福鼎黄栀子、屏南周宁高山冷凉花卉、寿宁富硒富锌等特色农产品发展壮大，打造形成2个产值超两百亿、5个产值超百亿、2个产值近百亿的“8＋1”特色产业全产业链。加快推进茶树品种和低产低质茶园改造、优质蔬菜和食用菌标准化示范基地、水产和中药材良种繁育基地等15类产业项目建设。坚持做优品牌，总结推广“福鼎白茶”“下乡的味道”等品牌运作模式，大力培育“国字号”区域公共品牌和企业品牌，新增绿色食品、有机农产品和农产品地理标志20个以上。抓好“米袋子”“菜篮子”，加强副食品基地建设，保障重要农产品供给，建设高标准农田12.8万亩，巩固提升粮食产能。扩大农业保险覆盖面，增强农业抗风险能力。

改善农村人居环境。按照“五留四绿三优化”要求，完成11个省级试点村庄规划编制，创建绿盈乡村1282个。完成县级城乡供水一体化专项规划编制，实施农村饮水安全巩固提升工程79个。推动“一革命四行动”从行政村向自然村延伸，全面完成农村人居环境整治三年行动各项任务。新建改建公厕377座，完成自然村户厕改造1.3万户以上。建成投用农村生活污水收集处理设施85个，建立健全运维管护长效机制。推动城乡垃圾一体化处理、市场化运作，扩大农村生活垃圾干湿分类试点范围。深入推进铁路、高速及旅游公路沿线环境整治，全面清除违章搭盖，完成住宅平改坡、裸房整治、庭前院后绿化美化。建设“三沿一环”景观带5400亩。加强“四好农村路”建设，推进道路交通安全隐患治理，加快推动城乡客运电动化，持续改善交通出行环境。

创新三农工作机制。健全领导干部挂钩帮扶机制，推动乡村振兴指导员和科技特派员向产业薄弱村全覆盖，整合涉农资金向产业薄弱村倾斜，支持老区基点村和少数民族村加快发展，确保乡村振兴“一个村都不能少”。优化农村集体经济发展机制，继续实施“进五争十”行动，开展“百企帮百村”活动，确保全市60％的村集体经营性收入达10万元以上。完善人才引育机制，实施“十百千万”专家服务乡村振兴行动计划，引导各类人才投身乡村施展才干，培育新型职业农民4450人以上。建立乡村善治机制，坚持自治为基、法治为本、德治为先，推进乡村治理现代化。

（二）突出湾区宁德建设，构建协同发展大格局

认真落实习近平总书记在宁德工作期间提出的生产力布局“要注重沿海与山区的差异和协作”的要求，坚持沿海与山区联动，加快开发三都澳，建设湾区宁德。

加快优化空间布局。主动融入全省“六大湾区”和闽东北协同发展区建设，出台实施湾区发展规划，支持龙头企业重大项目建设，引导产业链项目向山区延伸。做大做强三都澳湾区，全力推动四大主导产业项目投产达效，加快布局高端储能电池、太阳能发电、新能源汽车、不锈钢及铜材料产业链等项目。统筹开发福宁湾及溪南半岛、东冲半岛，建成投产时代一汽一期项目，开工建设时代科士达储能设备、罗兰蒂锂电池新材料等项目，大力发展滨海旅游、商贸物流产业。加快开发沙埕湾，建成投产国泰华荣电解液、鼎盛精品钢一期等项目，加快建设邦普产业园项目，开工建设天赐电解液等项目，加强闽浙边贸产业联动。深化山海产业协作，建成投产周宁、柘荣不锈钢产业园和屏南时代二期、德茂车用无纺布项目，开工建设古田杉杉二期等项目，打造湾区宁德“一小时产业配套圈”。

加快完善基础设施。着力打通大通道、建设大港口，建成投用衢宁铁路、上汽铁路专用线，复工建设白马铁路支线，推动宁德（福安）至福州长乐机场城际铁路先行段开工建设，深化温福高铁、漳湾港铁路专用线项目前期工作。建成投用沙埕湾跨海公路通道工程，全面加快宁古高速建设，开工建设宁上高速霞浦至福安段，继续推进沈海高速宁德段扩容工程前期工作。开工建设漳湾作业区18-21#和鼎盛精品钢项目配套码头，加快建设湾坞作业区8#、杨岐作业区16#泊位和三都澳深水航道二期工程，持续推进溪南作业区1#2#泊位前期工作。开工建设二级渔港5个、三级渔港6个。加快建设周宁抽水蓄能电站、霞浦核电1#机组，开工建设宁德核电5#6#机组。新建续建1个500千伏、11个220千伏、20个110千伏输变电工程。建成海西天然气二期管网罗源至福鼎段。完成赛江流域防洪三期主体工程，力争开工建设上白石水利枢纽工程。布局建设5G信息基础设施。

加快建设工业园区。推行“一区多园”管理模式，打造形成2个千亿开发区。推动县域各类园区整合提升，加快培育一县一个百亿园区。坚持专业化特色化发展，引导各园区重点发展1-2个主导产业，避免园区间产业同构和同质竞争。启动东侨经济技术开发区集成改革试点工作。鼓励引进有实力的第三方机构，统一开展园区开发建设、对外招商和运营管理。统筹推进园区“腾笼换鸟”，引导工业企业“退城入园”。开展批而未供、闲置土地处置专项行动，盘活利用低效用地。全面推行“亩产效益”综合评价，提高开发区土地集约利用率。

加快对外开放合作。确保漳湾作业区获批正式开放。加快白马港区口岸联检中心建设，推行电子通关作业，促进口岸通关提效降费。支持开拓多元化市场，培育壮大跨境电商、服务外包等新业态。继续开展“宁德品牌海丝行”，深度融入“一带一路”。办好第二十一届宁德投资洽谈会等招商活动，精准开展“一把手”招商、龙头招龙头、政企联合招商，实现全市工业、服务业等千亿招商目标。做好外事、侨务、台港澳工作。

（三）突出创新创业创造，优化经济发展软环境

坚持按照习近平总书记在宁德工作期间提出的软环境建设方面我们很有一篇好文章可作的要求，大力营造有利于创新创业创造的良好发展环境，建立高质高效的经济生态。

打造一流营商环境。加快“互联网＋政务服务”建设，全面推行“一窗受理、集成服务”，确保审批服务即办率达50％以上。深化“最多跑一趟”改革，让“马上办、网上办、一次办”成为常态。持续推进工程建设项目审批制度改革，真正实现政府投资项目和社会投资项目审批时间分别缩减至90和70个工作日以内。扩大“i宁德”城市公共服务平台功能，为市民提供全方位、个性化公共服务。建立政务服务“好差评”制度，促进政务服务水平提升。坚持对各类市场主体一视同仁，进一步放开民营企业市场准入。复制推广自贸区“证照分离”改革经验，加快解决“准入不准营”问题。建立清理和防止拖欠民营企业中小企业账款长效机制，落细落实减税降费政策，继续推进企业降本减负。着力创新监管方式，打造“双随机、一公开”监管升级版。完善政府权力清单和责任清单，深化行政执法体制改革，最大限度减少不必要的行政执法事项。深化市属国有企业薪酬制度、经营业绩考核和混合所有制改革，引导国有资本聚焦优势产业、做精做强主业。

加快创新宁德建设。支持福建能源器件科学与技术创新实验室、宁德时代电化学储能国家工程研究中心高标准建设，开展动力电池和储能电池应用基础研究。充分发挥青拓集团省不锈钢创新中心、广生堂省肝病药物工程研究中心等创新平台作用，鼓励新能源科技、三祥新材、品品香茶业创建省重点实验室。支持创新创业示范中心、院士专家工作站、科技企业孵化器、大学生创业园等各类创新平台建设，进一步营造全社会创新创造浓厚氛围。大力培育“双高”企业和“专精特新”企业，新增省级以上高新技术企业30家以上。确保全市研发投入增长22％以上。继续实施“三都澳人才计划”“宁智回归”工程，设立“宁德人才日”，完善人才服务保障体系，加大招才引智力度。开工建设市职教园，落实职业技能提升行动和产教融合十三条措施，提高对接地方产业招生比例，培育高技能产业人才队伍。

增强金融服务供给。推进宁德国家普惠金融改革试验区建设，设立市县普惠金融服务中心和乡村普惠金融服务站点，打通金融服务“最后一公里”。创建10个信用乡镇、100个信用村。加快建设覆盖全域的信用信息体系和政府担保服务体系，创新服务模式，降低融资成本，扩大信贷规模，确保制造业和小微企业贷款明显增长。支持应用“股权＋债权”“专项债＋PPP”等融资新模式，推进基础设施和公共服务领域项目建设。加强地方政府债务管理,严厉打击违法违规金融活动和恶意逃废债行为，有效防范和化解各类金融风险。

（四）突出龙头企业带动，打造现代产业升级版

始终牢记习近平总书记回宁德视察时提出的“多上几个大项目,多抱几个‘金娃娃’,加快跨越式发展”殷切嘱托，坚持培育大龙头、发展大产业，构建优势互补、联动发展的现代产业体系。

加速主导产业集群扩张。着眼今后“万亿工业”发展目标，按照“龙头企业-产业链-产业集群-制造业基地”的思路，种好“产业树”、壮大“产业林”，确保今年再造1个千亿产业集群，力争百亿产值企业增加到10家、十亿产值企业增加到30家。着力打造“中国智造”锂电新能源产业集群，建成投产宁德时代三期、开工建设四期、抓紧推进五期项目前期，建成投产新能源科技三期第一批、开工建设三期第二批和四期、抓紧推进五期项目前期。建成投产厦钨二期、开工三期项目，建成投产青美能源动力电池材料、莱普冲压件注塑件项目，加快建设格林美循环产业园等产业链项目，实现锂电新能源产业产值超千亿元，继续领跑全球。着力打造“全国一流”新能源汽车产业新地标，大力推动上汽宁德基地导入新车型，引进二三级配套供应商，布局发展汽车半导体芯片、驱动电机、自动驾驶、智能控制等产业，实现产值超百亿元。着力打造“最具竞争力”不锈钢新材料产业基地，开工建设奥展不锈钢产业示范园二期项目，建成投产青拓设备制造项目，推进沙湾片区不锈钢深加工、不锈钢中厚板及配套项目前期，实现产值1350亿元。着力打造“链条完善”铜材料产业集群，推动中铜项目达产达效，开工建设正威铜基材料项目，加快延伸精深加工产业链条，实现产值170亿元。落实锆镁新材料产业发展六条措施，开工建设三祥科技园二期液态金属、镁合金项目，推动锆镁新材料在不锈钢、汽车配套、锂电池领域应用，加快培育形成宁德新的主导产业。

推动传统产业优化升级。落实新一轮技改行动计划，实施35项重点技改项目。鼓励电机电器、汽摩配企业参与主导产业发展，建成投产时代电机总部基地、亚南电机新能源机电成套设备基地项目。支持船用动力电池系统研发。建成投产广生堂制剂国际产业化项目，开工建设古田药业生物科技制药项目、安诺康生物科技园。建成投产瑞幸咖啡屏南烘焙基地，加快宁德大黄鱼产业园、霞浦林虾智能水产养殖及深加工项目建设。开工建设装配式建筑产业基地项目，推广运用装配式建造方式，支持建筑业企业提升资质等级。

促进现代服务业跨界融合。落实加快平台经济发展政策措施，扶持正威东南总部、智享无限总部等龙头企业发展，引进培育一批区域总部、结算中心、工业设计中心等新业态。主动融入国家数字经济创新发展试验区建设，积极推进云计算、大数据、物联网、人工智能等新兴产业布局。推动现代物流业专业化、规模化发展，建成投用安吉上汽宁德物流中心，加快建设国际物流中心（B保）、市水陆联运中心、电商配送中心、台水集散中心保税仓及冷链物流交易中心。引导更多龙头企业实施主辅分离，新增限上贸易企业100家以上。大力发展精品旅游、体验旅游，推广“古村落＋文创”“白茶＋文化”“摄影＋民宿”等新模式。推动宁德世界地质公园扩园提质，支持屏南创建国家全域旅游示范区。办好第十届宁德世界地质公园文化旅游节、第十二届海峡论坛·陈靖姑文化旅游节，力争全市游客总量增长13％，旅游总收入增长16％。培育一批示范商圈、特色街区、精品夜市。实施公共体育服务工程，建成冰上运动场馆，推动体育场馆市场化运营，鼓励发展赛事经济。

（五）突出文明城市创建，增强中心城区承载力

大力传承习近平总书记在宁德工作期间建设具有闽东特色精神文明的生动实践，精心打造高素质、高颜值、高品质的生态宜居海湾城市，决战决胜、奋力冲刺第六届全国文明城市。

提速城市配套建设。坚持以产业驱动城市发展，推动城市北展、东扩、南延。加快提升锂电新能源特色小镇、汽车城功能配套，建成投用市工人文化宫、幸福佳园三期、汽车城综合管理中心，完成赤鉴湖公园景观提升，开工建设小镇客厅、智慧小区。借鉴汽车城建设模式，高标准、高质量打造车里湾产城融合示范区。加快完善城市路网体系，开工建设连城路一期及周边路网、104国道蕉城福洋至车里湾段改扩建工程，建成宁德一中新校区周边路网，加快打通金马南路、和畅路北段、北湖滨路等“断头路”。完成八一五东路棚改工程，启动老旧小区改造。规划建设1个农副产品集散中心和2个农贸批发市场，完成富海、蕉南农贸市场升级改造。建成镜台山公园景观配套项目。高标准实施大门山公园改造提升工程，精心打造环东湖“城市明珠”。

提高城市治理水平。建成投用“数字城管”平台，切实提高城市精细化、扁平化管理效能。深入开展交通治堵治乱治危专项行动，继续推进主干道路口优化改造和交通管理智能化建设，新增路外公共停车位400个。严格执行“门前三包”责任制，全面推行生活垃圾分类。开工建设厨余垃圾处理厂，建成大件垃圾处理站和建筑垃圾处置中心。坚决打好黑臭水体整治攻坚战，完成污水处理设施、雨污分流、内河引水补水等水系综合治理十大工程，确保内河水清河畅、岸绿景美。

提升城市文明程度。全面开展“创全国文明城、展宁德新形象”行动。深入贯彻《新时代公民道德建设实施纲要》，持续开展社会主义核心价值观主题实践活动，切实提高全民道德素质。健全完善创城网格片区管理机制和挂钩联系攻坚制度，推动文明城市建设制度化、常态化、规范化。深入开展文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等群众性精神文明创建活动，广泛开展志愿服务和文明劝导行动，推广新时代文明实践中心试点经验，引导群众从“站着看”向“拍手赞”“一起干”转变。

（六）突出污染防治攻坚，守护生态环境高颜值

积极践行习近平总书记在宁德工作期间提出的“森林是水库、钱库、粮库”理念，坚持开发与保护并重，建立山清水秀的自然生态。

加大生态保护建设力度。完成市县国土空间规划编制，落实“三线一单”和上图入库，形成以“多规合一”为基础的国土空间保护开发“一张图”。加强4个国家重点生态功能区建设。开展生态文明建设评价，全面落实领导干部自然资源资产离任审计制度。严格落实生态补偿和生态环境损害赔偿。健全生态保护和修复制度，完成废弃矿山、三屿园区、东湖湿地、闽江流域古田段生态修复。治理安全生态水系55公里、水土流失15万亩，植树造林5.78万亩。探索推进闽东森林城市群建设，支持福安、柘荣创建国家森林城市。

推行绿色生产生活方式。严格落实能源消费总量和强度“双控”，大力发展绿色低碳产业。实施10个节能改造项目，促进重点用能企业降耗增效。推动排污权、用能权、碳排放权有偿使用和交易，实行企业环境信用动态评价。加快电动宁德建设，加大公共领域新能源汽车推广应用，建设公共充电桩800个，推进电动景区、电动厂区、电动港区、电动校区、电动社区建设。推动新能源汽车在高速公路城区段“五大互通”之间免费通行。开展创建节约型机关和绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色建筑活动，营造崇尚绿色生活的社会氛围。

坚决治理突出环境问题。持续推进中央生态环境保护督察、国家自然资源督察反馈问题整改，打好蓝天、碧水、净土保卫战。完善臭氧污染防控体系，加大工业涂装、电机、火电、冶金等重点行业综合治理，强化柴油货车、餐饮油烟、施工扬尘等专项整治，确保臭氧浓度和PM2.5“双控双降”。严格落实河湖长制，持续排查整治涉河“四乱”行为。巩固提升小流域综合治理成果，完成饮用水水源地安全“六个100％”工程。加快推进三都澳海域水环境综合整治，深入开展入海入河排污口治理，完善海漂垃圾专业化常态化清理机制。全面完成海上养殖综合整治任务，建立健全长效监管机制，严防违法违规养殖反弹回潮。完成土壤环境质量状况详查。加快建设市工业废物综合处置中心二期项目。强化固废、危废、危化品和辐射环境监管。

（七）突出共建共治共享，提高人民群众获得感

大力弘扬习近平总书记在宁德工作期间提出的为群众办实事要扎扎实实、坚持不懈、久久为功的好作风，从解决群众普遍关心的突出问题入手，加快补齐民生社会事业短板，办好33件为民办实事项目，让发展成果更多更公平惠及全市人民。

完善保障体系。落实就业优先政策，新增城镇就业2万人以上。深入开展欠薪攻坚行动，确保实现农民工工资“零拖欠”。持续推动社保扩面增缴，稳步提高城乡低保、特困救助供养、残疾人补贴和基本公共卫生服务项目政府补助标准，确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善。落实城镇职工医保省级统筹调剂和县域医共体打包付费政策。扩大居家养老、机构养老服务覆盖面，推进养老机构公建民营和养老设施改造提升，护理型床位占比提高到80％以上。新增养老床位1000张以上。继续推进殡葬改革，抓好公益性公墓建设。新建保障性安居工程800套，续建7461套。探索建立租赁住房制度，让更多住房困难家庭实现“安居梦”。推进城市自来水厂及管网改造提升，建立二次供水设施日常维护管理机制，确保城市供水安全。

优化公共服务。严格落实城镇小区配建幼儿园规定，新建公办幼儿园12所，学前教育普惠率提高到85％以上。开展婴幼儿照护服务试点。建成投用宁德一中新校区等46个教育项目，新增学位1.96万个。开工建设宁德市教师进修学院新校区。建成投用宁德师范学院二级医学院。统筹抓好民族教育、特殊教育和终身教育。深化“三医联动”改革和公立医院综合改革，支持做强两大医疗集团和县级总医院，新增医疗床位1000张以上。完成基层医疗卫生机构“双达标”建设任务。开展短缺药品保供稳价工作，保障群众基本用药需求。建成投用“四大馆”，深化宁德大剧院、方志馆前期工作。支持创作文艺精品，开展千场文化惠民活动，讲好宁德故事、弘扬“闽东之光”。办好撤地设市20周年系列纪念活动。深入实施红色基因传承工程，加强文化遗产保护与活化利用。加快宁德畲族文化园和少数民族特色村寨建设。

加强社会治理。深化平安建设，加快完善立体化信息化社会治安防控体系和网络综合治理体系，建立健全扫黑除恶长效常治机制，严厉打击各类违法犯罪。丰富拓展“海上枫桥”经验，创新完善矛盾纠纷多元化解机制，推动社会治理和服务重心下移，提高基层社会治理现代化水平。加强应急管理体系建设，提高防灾减灾救灾能力。强化安全风险分级管控和隐患排查治理，坚决防范和遏制重特大事故发生。落实加强食品安全工作行动方案和治理“餐桌污染”工作七条措施，全力保障群众“舌尖上的安全”。依法加强宗教事务管理。强化国防动员、后备力量建设，健全退役军人工作体系和保障制度，巩固军政军民团结，实现全国双拥模范城“五连冠”。做好第七次全国人口普查工作。发挥工青妇等群团组织作用，做好档案、地方志、气象、防震、老龄和关心下一代等工作。

三、勇于担当，建设人民满意的服务型政府

党的十九届四中全会对政府自身建设提出新的更高要求。我们将更加自觉地把发展重任扛在肩上，把人民利益记在心上，不断增强担当意识，创新行政方式，提高行政效能，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系。

牢记嘱托，忠诚担当。切实学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，全面加强政府系统党的政治建设，深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格按照省委“三四八”工作机制要求，推动习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央决策部署不折不扣落到实处。继续练好密切联系群众基本功，站在群众立场上想问题、作决策、办事情，做到民有所呼、政有所应，努力用干部的辛勤指数换取群众的幸福指数。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、监察机关监督，重视群众监督、舆论监督，更好发挥审计监督、统计监督作用，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。

提升能力，务实担当。坚定不移贯彻落实新发展理念，不断提高推动高质量发展的能力，高标准打好“十三五”收官之战,高水平做好“十四五”规划编制。坚定不移发扬“滴水穿石”精神和“四下基层”作风，到项目建设工地、企业厂区车间、农村田头户头、民生项目一线去掌握情况、协调矛盾、解决问题、推动工作，不断提高行政执行和落实能力。坚定不移建设法治政府，不断提高运用法治手段破解难题的能力，推动执法重心下移，做到重大项目重点工作推进到哪里，信访接待、司法调解工作就跟进到哪里，确保各项既定目标顺利推进。

清正廉洁，干净担当。始终牢记习近平总书记强调的“廉政建设是共产党人的历史使命”要求，压紧压实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省市《实施办法》，坚决纠治“四风”。加强行政审批、行政执法、工程建设、公共资源交易等重点领域监管，进一步扎紧制度笼子，让权力在阳光下运行。认真落实尽职免责和容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于干事、勇于创新的干部撑腰鼓劲，大力营造干成事、不出事的良好环境。

各位代表，使命呼唤担当，实干铸就辉煌！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的领导下，牢记嘱托、感恩奋进，只争朝夕、砥砺前行，为加快实施“一二三”发展战略、坚持高质量发展、决胜全面建成小康社会、谱写新时代新宁德新篇章而努力奋斗！

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