在全国粮食流通工作会议上的讲话

国家发展改革委主任　徐绍史

（2017年1月7日）

同志们：

去年10月召开的党的十八届六中全会明确了习近平总书记在全党的核心地位，并就全面从严治党、迎接党的十九大召开作出重要部署。昨天，召开了十八届中央纪委七次全会，习近平总书记发表重要讲话，会议要求深入贯彻十八届六中全会精神，进一步加强全面从严治党，这对于加强党的建设、促进经济社会发展，都具有十分重大的意义。上个月，党中央召开了两次重要会议，一是中央经济工作会议，对做好今年经济工作作了全面部署；二是中央农村工作会议，广泛深入讨论了今年的中央1号文件，明确了推进农业供给侧结构性改革，培育农业发展新动能的两个重点。我们要认真学习，在实际工作中抓好贯彻落实。中央经济工作会议后，我们随即召开了全国发展和改革工作会议，今天又召开全国粮食流通工作会议，同时套开全国粮食系统党建和党风廉洁建设座谈会，都是为了更好地贯彻中央一系列重要会议精神，扎实做好2017年的工作。2017年要召开党的十九大，做好今年工作，保持经济平稳健康发展和社会大局稳定非常关键。刚才，我们传达学习了李克强总理、张高丽副总理、汪洋副总理对整个粮食系统的重要批示，这既是对我们工作的肯定和鼓励，更是对我们的鞭策和更高要求。大家要认真学习领会，贯彻落实到实际工作之中。关于今年粮食流通工作的具体要求和部署，徐鸣同志还要作工作报告，我都赞成。这里，我讲3方面意见。

一、敢于担当、主动作为，2016年粮食流通工作取得明显成效

去年以来，国家粮食局和全国粮食系统广大干部职工，在国家发改委党组的直接指导下，认真贯彻落实党中央、国务院关于保障国家粮食安全的战略部署，以推进供给侧结构性改革为主线，开拓进取，攻坚克难，各项工作都有了新的进展，特别是在“促改革、稳市场、保安全、强能力”4个方面取得了新的成绩。

第一，促改革，粮食供给侧结构性改革加快推进。一是改革的顶层设计得到进一步强化。出台了加快推进粮食行业供给侧结构性改革的指导意见，对破解粮食领域结构性体制性矛盾、构筑高层次国家粮食安全保障体系、推动粮食流通事业健康发展，发挥了重要作用。在前年的中央经济工作会议上，习近平总书记提出要推进供给侧结构性改革；去年全国人代会审议通过的“十三五”规划《纲要》，确定了供给侧结构性改革作为“十三五”时期的主线。在这一背景下，国家粮食局出台加快推进粮食行业供给侧结构性改革的指导意见，对引导整个粮食流通工作，是很好的顶层设计。二是玉米收储制度改革进展顺利。按照中央要求，国家发改委牵头建立了玉米收储制度改革和收购工作协调机制，国家粮食局和东北三省一区的粮食部门承担了大量具体工作，强化价格监测，落实补贴政策，指导央企入市，推动落实玉米收储“市场化定价”加“政府补贴”的新机制。目前看，玉米收储制度改革开局良好，符合预期。三是粮食领域“放管服”改革持续深化。粮食领域审批制度改革加快推进，“双随机、一公开”监管得到强化，粮食执法检查有力实施，粮食经营者信用体系建设扎实推进。

第二，稳市场，粮食流通和市场运行保持平稳。去年自然灾害多发频发，特别是洪涝灾害非常严重，各级粮食部门的同志扎实工作、妥善应对，取得了良好成效。一是小麦和稻谷最低收购价政策有效落实。全年共收购粮食9200亿斤，没有出现大规模农民“卖粮难”、“打白条”现象，粮食市场供应保持良好态势。二是粮食去库存取得阶段性成效。采取临储库存划转轮换销售、超期存储粮定向销售、扩大出口等措施来消化库存，全年累计销售政策性粮油1236亿斤，是上年成交量的3.3倍。三是库存粮食总体安全稳定。把安全储粮和安全生产摆在突出位置，开展秋冬安全储粮和安全生产大检查，全国没有发生严重霉粮、坏粮事故。

第三，保安全，粮食安全省长责任制得到很好落实。国家层面进一步健全了工作机制。国家发改委、农业部、国家粮食局牵头，印发实施了粮食安全省长责任制考核工作方案。地方层面进一步抓好操作落实。省级人民政府下达了粮食安全责任书，层层压实了责任。地方粮食部门积极落实储备粮增储任务，加强粮食质量安全监测监管，推进产销衔接合作和国有粮企改革，保证了区域粮食市场安全。

第四，强能力，粮食流通能力明显提升。一方面，“粮安工程”建设持续推进。粮食现代仓储体系基本形成，一批“危仓老库”经维修改造后新增320亿斤完好仓容，在去年夏季的抗洪保粮中发挥了重要作用。另一方面，粮食物流设施得到加强。粮食质量监测管理体系进一步健全，科技兴粮和人才兴粮工程的实施，有力推动了粮食流通现代化。粮食流通也搭上了综合交通和物流融合发展这班车。国家发改委从2015年底开始部署综合交通和物流融合发展，在全国确定了47个枢纽，推动航空、铁路、公路、水运等联动联合，特别是打通“最后一公里”。粮食流通体制改革和流通体系建设，也都很好地融合到综合交通和物流体系发展之中。

与此同时，国家粮食局和全国粮食系统抓党建促转型成效明显。扎实开展“两学一做”学习教育，认真落实全面从严治党要求，狠抓专项巡视整改落实，加强党风廉政建设和反腐败斗争，持续强化干部队伍建设，统筹融合业务党务队伍建设，都取得实实在在的成效。

总的看，过去一年，国家粮食局带领全国粮食系统，围绕中心、服务大局、改革创新，做了大量卓有成效的工作。借这个机会，向与会代表、向全国粮食系统全体干部职工表示谢意和敬意。

二、统一思想、提高认识，切实把中央重大决策部署落到实处

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央作出了一系列重大决策部署。习近平总书记在去年中央经济工作会议上指出，十八大以来党中央在经济工作上抓了三件大事，一是作出了经济发展进入新常态的重大判断；二是明确了稳中求进工作总基调，强调这是治国理政的重要原则；三是形成了以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策框架。我们要深入学习、深刻领会，抓好贯彻落实，不断把粮食流通工作推向前进。从当前看，我国粮食安全形势总体较好，但也面临新形势新情况，“三高”即高产量、高库存、高进口的特征明显，粮食库存多，进口冲击大，部分粮食品种阶段性过剩，在库存高企和国际市场供大于需的情况下，国内粮价面临很大压力，粮食收储矛盾突出，农民增收、农业增效受到影响。从长远看，我国有13亿多人口，粮食供求紧平衡的趋势不会变，保障国家粮食安全的压力不会减。要密切关注苗头性倾向性潜在性问题，始终绷紧粮食安全这根弦，找准工作着力点，确保中央决策部署落实到位。中央经济工作会议强调，要推进农业供给侧结构性改革；今年的中央1号文件进一步明确，推进农业供给侧结构性改革和培育农业发展新动能是两个重点，要围绕进一步加强农业生产、进一步促进农民增收来开展工作。在工作中，有3个方面需要大家把握好。

一是坚持粮食市场化改革的方向不动摇。我们面临的很多困难、矛盾和挑战，相当大程度上都是体制机制问题，粮食流通也是如此。要坚持粮食市场化改革方向不动摇，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更多地采用市场化手段，深入研究粮价形成机制、粮食流通和收储的体制机制改革，更好地引导农民调整优化种植结构，提高供给质量，扩大有效供给，形成更有效益、更可持续的粮食安全保障体系。

二是确保粮食生产能力不降低。习近平总书记一再强调，推进农业供给侧结构性改革，绝不意味着可以忽视粮食生产。保障国家粮食安全是头等大事，任何时候都不能放松。改革的目的是要在更高水平实现更高质量的粮食安全保障。不管怎么改，都不能把粮食生产能力改弱了，一定要保持粮食生产总体稳定。

三是确保农民增收势头不逆转。农民增收是当前面临的一个挑战。粮价在走低、农民务工收入增长也在放缓，农民增收面临较大困难。在这种情况下，取消玉米临时收储政策，调整完善稻谷、小麦最低收购价，工作压力很大。大家要多了解农民诉求，多了解粮食流通中的实际问题，多提切实可行的意见建议，把握好工作的力度和节奏。既要稳步推进粮食市场化价格形成机制，逐步实现市场定价，真正反映供求关系，又要防止粮食价格大幅波动，特别是要避免粮价过快下跌。要进一步完善种粮农民补贴机制，确保种粮农民有收益、不吃亏。

三、改革创新、狠抓落实，以供给侧结构性改革为主线抓好粮食流通工作

2017年是党和国家事业发展中具有重大意义的一年，我们党将召开第十九次全国代表大会。今年也是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，做好粮食流通工作意义重大。全国粮食系统要坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕供给侧结构性改革这条主线，坚定不移贯彻落实中央决策部署，推动粮食流通工作迈上新台阶。这里，提5点建议。

第一，要深入推进粮食价格形成机制和收储制度改革。2014年我们启动了大豆目标价格改革试点，2015年取消了油菜籽临时收储，调整玉米临储价格，2016年将玉米临时收储政策调整为“市场化”新机制，应该说，价格形成机制的改革取得初步成效，进展比较顺利。现在还要考虑大豆目标价格下一步怎么走。临近春节，东北玉米收购已经进入关键阶段，后期收购压力仍然较大。下一步，一是再接再厉、全力推进玉米收储制度改革。现在国企收购情况总体还可以，但进度不是特别理想；多元主体入市启动得稍慢一些，因为资金、经验、人才等因素，包括对市场的熟悉，都还有一个过程。要继续把这项工作做好。二是继续执行并完善稻谷、小麦最低收购价政策。初步考虑是，增强政策灵活性和弹性，合理调整最低收购价水平，保障农民合理收益，避免陡升陡降。在这种情况下，粮食系统的同志们要密切跟踪监测市场价格的变化，备好政策预案，防止出现大面积农民“卖粮难”的情况。

第二，有序推进粮食去库存。一方面，要积极消化存量，适度增加以玉米为原料的燃料乙醇生产并扩大应用区域，进一步加大对主产区玉米加工的支持力度。与其补贴仓储，不如把一部分库存粮食调出来补贴加工企业，这样仓储的压力会减轻，市场供应也会增加。另一方面，要控制增量。严格控制玉米以及高粱、大麦等替代品进口，把控好肉类、禽类、乳制品等转化产品的进口。在优化粮食产能的前提下，引导农民调减玉米种植面积，控制住库存增量。

第三，全面深化粮食流通体制改革。一是创新调控方式。适时适量运用储备吞吐调剂余缺，发挥好进出口对市场的调节作用。加强信息发布和政策解读，引导形成良好市场预期。二是加快推进国有粮食企业改革。坚持政企分开、政资分开，加快企业改制，积极稳妥发展混合所有制粮食经济。国家粮食局、全国粮食系统要大力支持国有粮食企业改革。三是健全粮食储备体系。深化中央储备粮管理体制改革，按照粮食安全省长责任制的要求，落实地方储备，优化储备布局和结构。四是加强粮食市场监管。取消和减少政策性收购后，各级粮食部门要切实承担起规范市场秩序、加强质量安全监管的责任。党的十八大以来，问责力度在不断加大。要转变管理理念、管理职能、管理方式、管理作风，切实负起粮食市场监管责任，更好地履职尽责。

第四，推动粮食行业培育发展新动能。更加重视发挥创新驱动的引领作用，落实“藏粮于技”要求，全面提高粮食仓储、加工、物流的科技水平。一是加快实施“互联网+粮食”。提高粮食流通的智能化、自动化水平，完善全国统一的粮食网络交易平台，大力发展粮食电子商务。粮食系统现在已经有了一个国家级的粮食网络交易平台，要很好地用起来，使粮食流通交易进一步公开透明。二是推动粮食加工业大发展。加大研发投入，加快技术创新和技术改造，延伸产业链，丰富产品品种，提升产业附加值。三是增加绿色优质粮油产品供给。狠抓标准化生产和品牌创建，加强质量安全监管，以优质优价来适应老百姓粮食消费升级的市场趋势。

第五，坚持统筹融合业务党务队伍建设。要深入学习贯彻党的十八届六中全会精神和十八届中央纪委七次全会精神，进一步强化“四个意识”特别是核心意识和看齐意识，落实全面从严治党要求，持续推进转变管理理念、管理职能、管理方式、管理作风，持续抓好党风廉政建设和反腐败斗争。要遏制增量，加大力度化解存量，加强不敢腐、不能腐、不想腐的制度建设，打造忠诚干净担当的干部队伍，确保中央决策部署落到实处。

总之，粮食流通工作任务艰巨、责任重大、使命光荣。国家发改委党组将一如既往地支持国家粮食局和全国粮食系统贯彻落实中央决策部署、推进粮食流通工作，也希望粮食系统的同志们继续支持发展改革工作。我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、奋发有为、齐心协力，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

【推荐阅读】

【粮食遴选考点】张务锋：推进粮食系统安全工作要突出“两个重点”守住“四条底线”

【2017人社热点考点•城归】“城归”创业面临的困境及五项解决措施(杨志明)