【2019农业农村遴选考点】新世纪扶贫新课题：五项措施保证脱贫摘帽不返贫

公选王遴选网　lx.gongxuanwang.com 2019-09-06　阅读： 2630

[公选王遴选网导语]

中国特色社会主义进入新时代，我国精准扶贫精准脱贫取得重大进展。但也要清醒地看到，农村绝对贫困人口实现脱贫和贫困县摘帽，并不意味着农村贫困的消失，也不意味着扶贫工作的结束。应对返贫这个新课题，我们更不能忽视。

“活了40多年，从来没见过这么大的洪水。”山西省吕梁市交口县的种养殖专业合作社带头人张建斌，讲述了去年经历的一次灾害，“冲走的香菇、平菇菌棒布满了河道，损失非常惨重”。他的合作社有40户建档立卡贫困户，刚刚通过合作社种植香菇、平菇脱了贫。一场大雨引发的大水，差点让已经脱贫的几十户家庭返贫。

虽然是个案，带来的思考却具有普遍意义。当下，我们的扶贫工作进入了攻坚克难的关键阶段，具体到各贫困地区的扶贫进度并不平衡、并不一致：一些“硬骨头”与大量已脱贫的地区并行，在铆足劲啃“硬骨头”的同时，如何巩固、提升已脱贫地区的扶贫成果，已经成为一个不容回避的新课题。精准扶贫、精准脱贫，是过去几年扶贫工作取得重大成效的法宝，下一步提高脱贫效果的可持续性，“精准”同样是必须用好的关键法宝。

精准对焦、明确靶向，找准并堵上可能导致返贫的风险点。交口县创造性搭建起“一保通”综合保障体系，从产业、健康、收入等防返贫的关键点入手，科学设计人、钱、业良性互动的防返贫、控风险网络，让脱贫攻坚“战果”得到有效巩固和提升。其中，新增设的脱贫返贫险，以国家当年度脱贫标准线为基准，对贫困户进行收入差额补偿。一张精准到每户、精准防风险的保单，增进了农业生产的稳定性，既保住了村里的致富产业，更防止了数十户已脱贫的贫困户重新返贫。

建立起可持续的脱贫机制。可持续的脱贫机制，主要是指在制度上形成保障贫困户脱贫后不会返贫的机制，在新的贫困出现或出现返贫现象时具有能够有效兜底的制度保障。例如，教育扶贫特别是在深度贫困地区发展学前教育、提高义务教育质量，不仅是防止新的贫困产生的有效机制，还是防止返贫的重要制度保障。贫困地区可持续脱贫机制的建立，还表现在贫困地区经济发展和贫困人口有效就业以及基础设施建设等方面，它们都是可持续脱贫的重要基础和条件。这对于深度贫困地区可持续脱贫至关重要，因为那里基础设施和经济发展尤为落后。在当前脱贫摘帽的决胜阶段，建立起可持续的脱贫机制、确保可持续脱贫非常重要。

脱贫产业可持续发展。看一个地区是不是实现了真正脱贫，不能只看发展了多少脱贫产业、农民收入短期增加多少，更要看脱贫产业能不能实现可持续发展。比如，有的地区贫困人口收入提高较慢，主要原因是产业单一，贫困人口的收入来源主要是农业特别是种植业。在精准扶贫中重视发展有特色的一村一品产业，虽然产业规模较小，但有竞争优势、有市场需求，真正做到了可持续。要深入实施贫困地区特色产业提升工程，因地制宜加快发展对贫困户增收带动作用明显的种植养殖业、林草业、农产品加工业、特色手工业、休闲农业和乡村旅游，积极培育和推广有市场、有品牌、有效益的特色产品。与此同时，要对发展扶贫主导产业面临的技术和市场等风险进行评估，制定防范和处置风险的有效措施，防止因发展产业项目盲目跟风、一刀切而导致失败、造成损失。

精准评估，及时复盘。精准防返贫，也需要认真评估、梳理脱贫攻坚过程的政策工具、经验方法。对于低投入、高效益，利于稳定脱贫、整体发展的，可以长期执行、推广复制；而对于那些高投入、低效益，基于短期脱贫、受益面小的，应当及时调整改进。有专家建议，脱贫地区的工作重点应由“点”向“面”转变，由人口脱贫向区域整体发展转变，提升贫困区域的整体发展质量和水平，进而扩大脱贫攻坚的成果，让更多人受益于脱贫攻坚。

动员全社会力量参与脱贫攻坚。各地应积极探索政府主导、各种社会力量广泛参与的扶贫救助机制，探索符合贫困群众特点的综合性脱贫机制。要激励企业积极参与扶贫，落实国有企业精准扶贫责任，引导民营企业积极开展产业扶贫、就业扶贫、公益扶贫。支持各类社会组织参与扶贫，加快建立社会组织帮扶项目与贫困地区需求信息对接机制，确保贫困人口发展需求与社会帮扶有效对接。同时，积极组织动员各类志愿服务团队、社会各界爱心人士开展扶贫志愿服务。

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