统筹兼顾做好宏观政策跨周期调节

受去年同期基数不断升高、出口增速放缓等因素影响，今年全年经济增长将呈现“前高后低”走势。我国经济整体内生动力持续增强，实现全年经济增长预期目标有保障。同时也要看到，由于经济恢复仍然不稳固、不均衡，我们仍将面临经济波动风险。从中长期看，尽管“十四五”时期没有设定具体经济增速目标，但是要实现2035年人均国内生产总值达到中等发达国家水平的远景目标，需要保持合理经济增速。因此，今年下半年，宏观政策要更加积极主动发力，做好跨周期调节，保持宏观政策连续性、稳定性、可持续性，激发和释放更为强劲的内生动力，保持经济运行在合理区间。

积极的财政政策要提升政策效能。一方面，受疫情反复和极端天气等因素影响，部分地方仍然比较困难，基层“保基本民生、保工资、保运转”支出压力持续增大。另一方面，针对今年底和明年上半年可能面对的经济波动风险，需要增强财政支撑作用，着力发挥政府投资的关键牵引作用。为此，必须提高财政资金使用绩效，着力提升政策效能，在确保兜牢基层“三保”底线的前提下，聚焦“十四五”规划重大工程项目建设，合理把握预算内投资和地方政府债券发行进度，务求推动今年底明年初形成实物工作量，保持需求稳定增长，确保经济运行更加平稳。

稳健的货币政策要保持流动性合理充裕。近来，原材料价格上涨幅度较大，导致企业生产经营资金需求上升，中小企业资金链比较紧张。预计下半年大宗商品价格仍将维持高位震荡，需要持续做好保供稳价和纾解成本压力的工作。稳健的货币政策要灵活精准，加大对受价格上涨影响较大行业的资金支持，大力发展普惠金融和绿色金融，助力中小企业和困难行业持续恢复。还应看到，由于我国较好控制住疫情，实现经济率先恢复，这使我国货币政策与美国等世界主要经济体货币政策节奏有所不同，再加上稳定相关出口企业预期需要等因素影响，我们必须增强宏观政策自主性，保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。

以重点突破加快构建新发展格局

构建新发展格局是一盘事关我国经济社会发展全局和长远的大棋，要在关键之处谋划布局。结合当前经济形势，党中央明确了做好今年下半年经济工作的主要任务。坚决贯彻落实党中央决策部署，完成好主要任务，对于加快构建新发展格局具有重要意义。

大力挖掘国内市场潜力。这是推动当前经济稳定恢复的重要任务，也是加快构建新发展格局的重要举措。只有大力挖掘国内市场潜力，才能保持总需求稳定，带动形成国内大循环，夯实构建新发展格局基础。要适应消费服务化、高端化、智能化等升级趋势，支持新能源汽车加快发展，加快县乡村电子商务发展，积极培育通信服务、医疗健康、养老托育、家政服务等新的消费增长点。在医药健康、绿色低碳、科技创新等领域，加快建立政府资金引导、政策性金融支持、社会资本积极参与的投融资模式。

强化科技创新和产业链供应链韧性。这是保持经济运行在合理区间、加快构建新发展格局的重要方面。当前，国际产业链供应链面临重塑，围绕科技制高点的竞争空前激烈。我国转向高质量发展阶段，创新能力不适应高质量发展要求的问题比较突出。创新能力不强不仅会导致有效供给不足，也会制约需求潜力的释放。要坚持以供给侧结构性改革为主线，强化科技创新，加强基础研究，推动应用研究，加快产业转型升级。同时，受疫情冲击、国际竞争日趋激烈等因素影响，我国关键核心技术“卡脖子”和产业链供应链不稳不强不高问题突出，经济发展面临的安全压力加大。针对这种情况，需要强化产业链供应链韧性，开展补链强链专项行动，加快解决关键核心技术“卡脖子”难题，推动产业基础高级化和产业链现代化。

坚定不移深化改革开放。随着经济发展，劳动力、投资对经济增长的贡献下降，资源环境约束趋紧。保持经济运行在合理区间、加快构建新发展格局，必须加大改革攻坚力度，进一步激发市场主体活力，提高全要素生产率。特别是要着力发挥中小企业“保就业”和“促消费”的突出作用，为其聚焦主业、苦练内功、强化创新营造良好环境，持续培育和帮扶一批专精特新中小企业，为经济高质量发展奠定坚实基础。坚持高水平开放，坚定不移推进共建“一带一路”高质量发展，积极拓展海外要素资源和海外市场的新支点与新增长点，努力保持外需平稳增长，积极营造良好外部环境。

统筹有序做好碳达峰、碳中和工作。力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和，是党中央作出的重大战略决策。各地、各行业正在积极研究推进碳达峰、碳中和的时间表、路线图，但也出现了运动式“减碳”的苗头性问题，给经济稳定运行带来一定冲击和风险隐患，需要切实解决。要统筹有序做好碳达峰、碳中和工作，处理好经济社会发展和节能减碳的关系，尽快出台2030年前碳达峰行动方案，坚持全国一盘棋；坚持先立后破，加快优化新能源系统，深化电力体制改革，推进碳排放权交易，把“减碳”的基础工作做好、根基夯实，在“立”上下功夫；从实际出发，科学把握节奏，稳步推进重点行业、重点地区等减碳工作，扎实推进发展方式转变，在“破”上解难题，做到统筹兼顾、协调推进。

持续做好保障和改善民生工作。民之所盼，政之所向。做好下半年经济工作，要抓好各项民生社会事业建设，在加强基本民生保障，持续提升公共服务水平，加强安全生产、防灾减灾和社会治理等方面下功夫，坚持巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，不断提高人民生活水平。今年以来，我国就业形势总体平稳，调查失业率逐步回落，但就业总量压力仍然较大，就业难与制造业招工难并存的结构性就业问题突出，必须把就业放在突出位置，强化高校毕业生就业服务，畅通农民工外出就业渠道，做好重点群体就业工作。要适应新技术新业态快速发展带来的就业结构变化趋势，加强对灵活就业人员的劳动者权益保障。推进基本养老保险全国统筹，落实“三孩”生育政策，完善生育、养育、教育等政策配套，促进人口长期均衡发展。

确保守住安全底线。随着国内外环境的变化，当前经济运行中的一些风险隐患上升，必须坚持底线思维，着力防范和化解影响我国现代化进程的各种风险。要加强对重点领域的风险苗头和隐患监测，落实地方党政主要领导负责的财政金融风险处置机制，压实防患于未然和积极处置风险的主体责任。完善企业境外上市监管制度。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳健康发展，加快发展租赁住房，落实用地、税收等支持政策，加大高品质保障房供给，稳步提高租售比。

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