尊重代表主体地位 充分发挥代表作用

——在十二届全国人大第十八期代表学习班开班仪式上的讲话

张德江

（2017年9月4日）

各位代表，同志们：

今天，全国人大常委会办公厅在北京举办十二届全国人大第十八期代表学习班。首先，我代表全国人大常委会，向参加学习的各位代表和各选举单位的负责同志表示热烈的欢迎！借此机会，结合学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，围绕长期坚持、全面贯彻、不断发展人民代表大会制度，在新的历史条件下开创人大代表工作新局面，我讲几点意见，同大家一起学习交流。

 一、深刻认识尊重代表主体地位、充分发挥代表作用的重要意义

人民民主是中国共产党始终高举的旗帜。尊重人民主体地位，保证人民当家作主，是我们党的一贯主张。早在1945年，毛泽东同志在延安同黄炎培“窑洞对”时，就曾深刻指出：“我们已经找到新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人民起来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”邓小平同志强调，充分发挥社会主义制度的优越性，在政治上首先要“充分发扬人民民主，保证全体人民真正享有通过各种有效形式管理国家、特别是管理基层地方政权和各项企业事业的权力，享有各项公民权利”。江泽民同志指出，“我们的社会主义民主，是全国各族人民享有的最广大的民主，它的本质就是人民当家作主。”胡锦涛同志也曾说过，“人民代表大会制度是中国人民当家作主的重要途径和最高实现形式，是中国社会主义政治文明的重要制度载体。”

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持国家一切权力属于人民的宪法理念，充分发挥国家根本政治制度的特点和优势，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。习近平总书记深刻指出：“在中国，发展社会主义民主政治，保证人民当家作主，保证国家政治生活既充满活力又安定有序，关键是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。”“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排”，“也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度”。这些重要论述，拓展了人民代表大会制度的科学内涵、基本特征和本质要求，确立了人民代表大会制度发展的时代新定位新境界。习近平总书记强调，新形势下，我们要毫不动摇坚持人民代表大会制度，也要与时俱进完善人民代表大会制度，并对做好人大立法、监督、代表、选举等各方面工作提出明确要求。他多次强调，各级人大代表都要忠实代表人民利益和意志，依法参加行使国家权力；各级国家机关要加强同人大代表和人民群众的联系，支持和保障代表依法履职。习近平总书记指出，人大代表选举中发生的拉票贿选等违纪违法行为，是对我国人民代表大会制度的挑战，是对社会主义民主政治的挑战，是对党纪国法的挑战，触碰了我们党执政的底线。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，依纪依法严肃查处了湖南衡阳破坏选举案、辽宁拉票贿选案，充分体现了党中央维护人民代表大会制度权威、维护社会主义民主法治尊严的鲜明态度和坚定决心。

我们要深入学习领会、全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，特别是习近平总书记关于人大制度和人大工作的重要论述，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，深刻认识尊重代表主体地位、充分发挥代表作用的重要意义，更好地发挥国家根本政治制度的特点和优势，确保通过人民代表大会制度牢牢把国家和民族前途命运掌握在人民手中。

——尊重代表主体地位、充分发挥代表作用，是人民当家作主的重要体现，体现了人民民主的国家权力机关性质。习近平总书记指出，“人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中。”人民通过民主选举产生自己的代表，组成各级人民代表大会；各级人民代表大会是人民的权力机关，对人民负责、受人民监督；各级国家机关的权力，都来自于人民代表大会，追根溯源，都来自于人民。人大代表，代表人民的利益和意志依法参加行使国家权力，使命光荣、责任重大。尊重人大代表的权利就是尊重人民的权利，保证人大代表依法履职就是保证人民当家作主。要发挥好代表来自人民、植根人民的特点和优势，通过密切同代表的联系、充分听取代表意见建议、支持和保障代表依法履职，贯彻党的群众路线，践行为人民服务宗旨，使国家各项工作体现人民共同意志、保障人民民主权利、维护人民根本利益。

——尊重代表主体地位、充分发挥代表作用，是人大工作生机与活力的重要基础，彰显了我国根本政治制度的本质。全国人大和地方各级人大处在社会主义民主法治建设的第一线，是肩负着宪法和法律赋予的重要职责的国家权力机关。特别是在统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的新形势下，人大各方面工作的任务越来越重、节奏越来越快、要求越来越高。人大代表是国家权力机关的组成人员。人大工作能否取得积极成效，国家权力机关作用能否得到充分发挥，同人大代表履职尽责、发挥作用密不可分。目前，我国从中央到地方五级人民代表大会共有267万多名代表，其中包括全国人大代表近3000名，省级人大代表2万多名，设区的市级人大代表11万多名，县乡人大代表254万多名。代表们来自各地区、各民族、各方面，工作和生活在人民中间，对现实生活中的实际问题、人民群众的愿望呼声了解最深入、感受最直接。把全国267万多名代表的智慧和力量汇聚起来，形成做好人大各项工作的整体合力，有利于提升各级人大及其常委会工作质量和水平，树立国家权力机关的形象、威信和地位，彰显根本政治制度特点、优势和功效。

——尊重代表主体地位、充分发挥代表作用，是实现党对国家和社会领导的重要途径，有利于巩固党的执政地位、保证国家长治久安。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。我们党团结带领全国各族人民，经过艰辛探索、卓绝斗争，在中国这样一个有5000多年文明史、几亿人口的国家建立起人民代表大会制度这一人民当家作主的新型政治制度，在中国政治发展史乃至世界政治发展史上具有划时代意义。60多年来特别是改革开放近40年来，人民代表大会制度不断得到巩固和发展，展现出蓬勃生机活力。实践充分证明，人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。人大代表在党的领导下，依法执行代表职务，通过人民代表大会保证党的主张通过法定程序成为国家意志，保证党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，保证党通过国家政权机关实施对国家和社会的领导，对于确保党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保党和国家事业始终沿着正确方向胜利前进，具有十分重要的意义。

各位代表要牢固树立中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，不断增强走中国特色社会主义政治发展道路的信心和决心，时刻牢记人民寄予的殷切期望，倍加珍惜人民赋予的各项权力，以高度的政治责任感和历史使命感，扎实工作，履职尽责，为长期坚持、全面贯彻、不断发展人民代表大会制度作出新的贡献。

 二、人大代表依法履职尽责，代表工作取得显著成效

60多年来，随着我国人民代表大会制度的建立、巩固、发展、完善，代表制度和代表工作也经历了从探索建立、健全规范到完善创新的发展历程。早在一届全国人民代表大会成立之初，就把组织人大代表视察、听取代表意见摆在常委会工作的重要位置。1982年五届全国人大五次会议通过的全国人民代表大会组织法，将以往规定的代表“提案”区分为“议案”和“建议”，标志着人大代表议案和建议制度正式确立。1992年七届全国人大五次会议通过代表法，这是我国保障和规范各级人大代表履行职责的第一部重要基础性法律。2005年，中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》，标志着代表制度和代表工作进入开拓完善、蓬勃发展的新阶段。近些年来，全国人大常委会贯彻落实党中央关于加强和改进代表工作的部署要求，分别于2010年、2015年对代表法作出两次重要修改，为进一步推进代表工作制度化、规范化和程序化，提供了重要法律依据和制度保障。

十二届全国人大常委会成立以来，坚持把尊重代表主体地位、提高代表素质能力、充分发挥代表作用，作为开展人大工作的重要基础和关键环节，提升代表服务保障工作水平，加强代表思想政治作风建设，在深化和拓展代表工作方面迈出了坚实步伐、取得了明显成效。

（一）推动常委会联系代表、代表联系人民群众制度化规范化，畅通社情民意表达和反映渠道。习近平总书记强调，“各级国家机关加强同人大代表的联系、加强同人民群众的联系，是实行人民代表大会制度的内在要求，是人民对自己选举和委派代表的基本要求。”为贯彻党的群众路线、推动常委会更加密切有效地联系人大代表，换届后不久，委员长会议先后审议通过《委员长会议组成人员联系全国人大代表的意见（试行）》和《常委会委员联系全国人大代表的意见（试行）》，规定每位委员长会议组成人员直接联系5名以上全国人大代表，每位常委会委员直接联系1—3名所在选举单位的全国人大代表，特别是基层代表和一线工人、农民代表。四年多来，委员长会议组成人员与87名代表、常委会委员与333名代表建立起人与人、“点对点”的直接联系，通过约见和走访代表、邀请代表参加调研和座谈、推荐代表参与常委会活动以及信函、电话等灵活多样的方式，虚心听取代表意见，深入了解民生关切，使人大工作更接地气、更得民心。

贯彻党的十八届三中全会精神，为推动人大代表进一步密切同人民群众的联系，2014年常委会办公厅制定了《关于通过网络平台密切代表同人民群众联系的实施意见》，推动各级人大加强代表联系人民群众的工作平台和网络平台建设；2016年经党中央批准，常委会办公厅印发《关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见》，从6个方面就加强代表同人民群众的联系提出了一系列新要求新举措。地方各级人大结合实际出台了贯彻两个实施意见的措施办法，有力推动了人大代表联系群众工作规范化制度化。各级人大代表积极拓宽联系群众的渠道，丰富联系的内容和形式，认真倾听群众声音、反映群众意愿，努力成为群众的“贴心人”、成为群众与党和国家之间的“连心桥”。

（二）拓展代表参与常委会、专门委员会工作的广度和深度，提高人大立法、监督工作质量和水平。代表参与常委会、专门委员会工作，既是保证代表知情知政的必然要求，也是提高人大工作质量和水平的有效途径。四年多来，我们深挖发挥代表作用的潜力、拓宽代表参与常委会工作的渠道，紧紧依靠代表做好立法、监督等各项工作。一是进一步推动代表列席常委会会议规范化机制化，针对每次会议的议题内容，邀请提出相关议案建议、熟悉有关领域情况的代表参加审议，充分发挥代表自身专业特长，提高会议审议质量。列席每次会议的代表人数由往届的40名左右增加到65名左右，截止十二届全国人大常委会第二十九次会议，累计有1500多人次代表列席会议，基本实现了让来自基层的全国人大代表任期内至少列席一次常委会会议的目标。二是在制定立法规划和年度立法、监督工作计划时，常委会认真研究代表议案和建议，把代表意见比较集中的突出问题，作为确定立法和监督项目的重要依据。三是健全法律草案征求代表意见制度，提请大会审议的法律草案都提前送全体代表征求意见，并委托各选举单位组织代表开展研读讨论。四是制定《关于建立预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的机制的意见》，扩大代表对预算审查监督工作的参与，为编制好预算、做好预算初步审查夯实基础。五是实现代表参加立法调研和评估、执法检查等活动常态化，先后邀请约1300人次代表参加执法检查等，认真研究采纳代表提出的意见建议。六是每年结合起草常委会工作报告，在全国范围内组织开展调研、广泛征求意见，并召开部分在京人大代表座谈会，专门听取代表对常委会工作和报告起草的意见建议。列席会议和参加活动的代表们精心准备、认真审议、积极参与，提出问题、意见和建议来自实践、来自群众，很接“地气”，为提高常委会工作质量和水平发挥了重要作用。

（三）认真审议代表议案、办理代表建议，做到件件有着落、事事有回音。提出议案和建议是代表依法执行职务的重要内容，审议代表议案和办理代表建议是国家机关的法定职责，也是尊重代表主体地位、自觉接受人民监督的重要体现。四年多来，代表们认真履行法律赋予的职责，围绕国家改革发展稳定大局、人民群众普遍关心的问题，提出了2366件代表议案、41353件代表建议，为党和国家各项事业发展提供了重要决策参考。常委会坚持把增强议案审议和建议办理工作的实效，作为发挥代表作用、推动改进工作的重要途径，在完善议案审议机制上下功夫，在提升建议办理质量上做文章，务求取得让广大代表和人民群众满意的效果。

截至目前，共审议代表们提出的涉及立法项目的议案2297件，其中443件议案涉及的52个立法项目已经审议通过，131件议案涉及的10个立法项目正在审议，309件议案涉及的56个立法项目列入立法规划或计划。有关专门委员会认真梳理代表议案涉及的立法项目，逐件逐条研究代表议案提出的相关内容，在修改完善法律草案时统筹考虑、充分吸纳，并及时就审议吸纳情况向议案领衔代表等作出反馈和说明。比如，2015年常委会审议通过的刑法修正案（九），充分吸纳了本届全国人大代表提出的81件议案中的相关内容。在修改大气污染防治法时，对人大代表和各方面反映强烈的限制机动车通行条款，经过反复研究决定予以删除。

代表建议办理工作的质量和效率稳步提升。常委会在加强综合分析、实行统一交办的基础上，创新代表建议办理工作机制和方式方法，提高交办精准性，密切沟通协调，加大督办力度，广泛凝聚各方共识、形成建议办理合力。四年多来，将代表反映比较集中的91项突出问题作为办理重点，涉及5300多人次代表提出的860件建议，交由有关单位负责具体承办，由有关专门委员会负责督办，推动解决了一批关系群众切身利益的重点难点问题。比如，2014年内务司法委员会督办、民政部会同有关单位承办大力发展养老服务业的建议，在一年内先后出台了10多个部门文件，推动养老服务标准化、养老机构责任保险、养老服务设施建设等方面工作取得积极成效。

“一府两院”和有关方面也高度重视代表建议办理工作，努力使办理代表建议的过程成为国家机关转变作风、联系群众、改进工作的过程。国务院常务会议多次听取办理人大代表建议情况的汇报，强调要把建议办理作为常态化年度重点任务，加强同代表全过程沟通，不仅做到件件有答复、有着落，而且努力解决问题、改进工作。

（四）加强代表思想政治作风建设，支持原选举单位对代表履职和活动的监督。习近平总书记强调，“广大人大代表必须明确，当代表是很严肃的政治责任，是党和人民的重托，是要依法履职、为人民服务的。”2016年1月，党中央就加强和改进人大代表有关工作印发通知，这是党中央加强人大代表选举和履职工作的一项重要举措。全国人大和地方各级人大认真落实中央文件要求和代表法规定，把加强代表思想政治作风建设、提高代表素质能力摆在更加突出的位置，着力加强对人大代表的管理和监督，鼓励和引导代表依法履职、扎实工作。代表们恪尽职守、不负重托，展现出为民代言、尽心履职的新气象和新风貌，涌现出一大批务实亲民、担当作为的先进典型。

四年多来，全国人大常委会共举办18期代表履职学习班和专题学习班，组织4700多人次代表参加学习，实现了让来自基层的全国人大代表至少参加一次履职学习或专题学习的目标，代表们的思想政治水平、法律政策水平和专业知识水平进一步提高。我们每年精心拟订学习计划并认真组织实施，丰富学习内容、创新教学方式，注重把加强代表思想政治作风建设纳入学习内容，通过实地考察、现场教学、案例分析等形式深入研究讲解，受到了广大代表的热烈欢迎和普遍好评。常委会支持原选举单位依法加强对代表履职和活动的监督，建立代表履职档案或台账，督促代表依法执行职务，严守会议纪律，始终保持进取精神、务实作风和良好形象。

完善代表资格审查工作机制，进一步充实审查内容、严格审查程序。2016年为及时妥善处理辽宁拉票贿选案的有关问题，常委会专门召开会议，依法确定辽宁省45名拉票贿选的全国人大代表当选无效。截至目前，常委会共审议通过代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告26个，涉及选举代表40人，补选代表74人，罢免代表33人，代表辞职97人，代表去世28人。

（五）坚持为代表服务的思想，不断提高服务保障工作水平。常委会积极采取措施，为代表依法执行职务、充分发挥作用搭建平台、创造条件、提供服务、给予保障。四年多来，我们为保障代表知情权搭建信息化平台，开设“代表服务专区”，使代表们及时便捷地了解经济社会发展、预算编制执行、常委会履职等方面的新情况；建立常委会、专门委员会、工作委员会的重要工作定期向人大代表通报机制，每年分别为在京代表和港澳代表举办情况通报会；十二届全国人大二次会议以来，常委会预算工委与财政部每年都联合向代表发送《政府预算解读》等参阅材料，为代表们审议好修改好预算草案提供服务，为提高代表大会、常委会会议审议质量筑牢基础。

常委会积极做好代表专题调研和集中视察的组织工作，精心研究拟订题目和方案，加强组织协调和服务保障，进一步增强专题调研和集中视察的针对性和实效性。代表们把开展调研和视察作为依法履职、做好工作的基本功，每年约有3400多人次代表踊跃参加，形成了一大批调研成果，为中央和地方决策提供了有益参考，也为提高代表议案和建议质量发挥了重要作用。

过去四年多来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，十二届全国人大及其常委会在立法、监督、决定、任免等方面都取得了显著成效。截至目前，新制定法律22件，修改法律110件次，通过有关法律问题和重大问题的决定决议37件，作出9个法律解释，立法工作呈现数量多、分量重、节奏快的突出特点；常委会检查26部法律的实施情况，听取审议“一府两院”74个工作报告，开展14次专题询问，不断完善监督工作机制和方式方法，人大监督的针对性、实效性和权威性进一步增强，充分发挥最高国家权力机关作用。十二届全国人大代表忠于宪法、忠于祖国、忠于人民，恪尽职守、勤勉工作、不辱使命，密切联系人民群众，依法执行代表职务，参加行使国家权力，积极提出议案建议，为全国人大及其常委会各项工作奠定了坚实基础，为发展社会主义民主政治、建设社会主义法治国家作出了重要贡献。在此，我代表全国人大常委会，向代表们致以崇高的敬意、表示衷心的感谢！

地方人大及其常委会认真贯彻落实党中央关于加强和改进代表工作的重要文件和部署要求，全面贯彻实施《代表法》等法律规定，服务、保障和支持人大代表依法履职，探索做好代表工作、发挥代表作用的有效途径，积累了许多行之有效的好经验好做法，为增强代表工作整体实效、推动代表制度与时俱进发挥了重要作用。借此机会，我代表全国人大常委会，向地方各级人大代表和机关工作人员表示诚挚的谢意！

三、充分发挥代表主体作用，不断推动代表工作完善发展

十二届全国人大常委会在以往各届工作的基础上，按照总结、继承、完善、提高的原则，不断推进人民代表大会制度理论和实践创新，持续深化和拓展代表工作，大力支持和保证代表发挥作用，取得了明显成效，积累了新鲜经验。我们体会，最根本的是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，核心是坚持党的领导。在实际工作中，还要注重把握好这样几个方面。一是把尊重代表主体地位作为坚持和完善人民代表大会制度的内在要求。二是把充分发挥代表作用作为做好新形势下人大工作的重要基础。三是把密切联系人民群众作为充分发挥代表作用的重要途径。四是把支持和保障代表依法履职作为做好代表工作的关键环节。五是把依法探索创新作为加强和改进代表工作的活力之源。这些经验和体会，必须在实践中长期坚持并不断丰富和完善。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，我国改革开放和社会主义现代化建设取得重大成就，党和国家事业发生历史性变革。在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义发展关键时期，我们党即将召开第十九次全国代表大会，明确宣示举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、担负什么样的历史使命、实现什么样的奋斗目标。全国人大代表和地方各级人大代表要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，迎接十九大、宣传十九大、贯彻十九大，为推动人大制度和人大工作与时俱进、完善发展贡献力量，以新的精神状态和奋斗姿态把中国特色社会主义推向前进。

第一，必须旗帜鲜明讲政治，全面提升思想政治水平。人大代表很光荣，责任也很重大。各级人大代表承载亿万人民的期待和重托，依法行使管理国家事务的权力，这是很严肃的政治任务，是沉甸甸的政治担当。必须把旗帜鲜明讲政治摆在首位，不断提高政治站位和政治能力，把握正确政治方向，站稳坚定政治立场。要切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定维护党中央权威和集中统一领导，坚定维护习近平总书记权威和核心地位，主动向核心看齐，向党中央看齐，向党的路线方针政策和党中央决策部署看齐，确保党的路线方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效执行。要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入领会基本精神、基本内容、基本要求，把握好蕴含其中的治国理政新理念新思想新战略，把握好贯穿其中的马克思主义立场观点方法，把握好贯穿其中的使命担当、为民情怀、工作作风，做到思想上清醒、政治上坚定、行动上一致。要大力宣传党的大政方针，积极弘扬正能量，动员全国各族人民把思想和行动统一到党中央精神上来，把各方面力量和智慧凝聚到党中央部署的目标任务上来。

第二，要密切联系人民群众，当好党和国家联系群众的纽带桥梁。人民的信赖、支持和拥护，始终是国家根本政治制度的深厚力量源泉和牢固的政治基础。人大代表要把人民放在心中最高位置，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持以人民为中心的发展思想，忠实代表人民的利益和意志，不断推动解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，实现好维护好发展好最广大人民的根本利益。要积极参加专题调研、集中视察、代表小组等活动，宣传党的路线方针政策和宪法法律，广泛听取群众的意见建议，真实反映群众的愿望要求，更好发挥代表在了解民情、反映民意、集中民智方面的独特作用，努力做到民有所呼、我有所应，使人大及其常委会真正成为同人民群众保持密切联系的代表机关，使国家权力真正用来为人民谋利益、谋幸福。

第三，要不断增强履职能力，做为党分忧、为民尽责的模范。习近平总书记多次强调，“事业发展没有止境，学习就没有止境。”人大代表要大兴学习之风，一刻不停增强本领，通过学习不断激发内生动力，增强履职责任感使命感；树立法治观念，弘扬法治精神，提升运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题的能力；拓宽专业领域，优化知识结构，提高综合素质和专业化水平。要大兴调查研究之风，围绕改革发展稳定的重大问题、人民群众反映强烈的难点问题，深入开展调研，持续精准发力，提出更多有价值、有实效的意见建议，为做好人大各项工作夯实基础、练好基本功。要大兴求真务实之风，无论是审议讨论还是提出议案建议，都要提高站位、着眼大局，紧扣议题、贴近实际，讲真话、讲实情，不做表面文章，保证人大通过的法律、决定决议经得起历史和人民的检验。

第四，要自觉接受人民监督，做廉洁自律、公道正派、勤勉尽责的表率。各级人大代表来自四面八方、各行各业，是爱岗敬业、为民服务、群众信赖的优秀分子。要倍加珍视代表职务，模范遵守宪法和法律，自觉遵守社会公德，以更高标准严格要求自己，发挥好模范带头作用，在本职岗位上建功立业，在为民服务中担当尽责。要带头保持良好会风，遵守会议各项纪律和规定，专心致志参加会议，加强自律、慎独慎微，言行举止要符合代表的身份。要切实增强廉洁自律意识，自觉诚恳接受党和人民监督，正确处理从事个人职业活动与履行代表职务的关系，不得利用人大代表身份，通过干预执法、干涉具体司法案件或插手招标投标等，牟取个人、小团体和特定关系人的利益；在参加会议期间、开展代表活动时，不得拉关系、办私事、变相从事商业活动等，努力在全社会树立人大代表的良好形象。

坚持党的领导，是人民代表大会制度的优势所在，是做好人大工作的根本保证。在新的历史条件下做好人大代表工作，必须把坚持党的领导贯穿始终。各级人大及其常委会要旗帜鲜明、理直气壮地坚持党对代表选举、代表工作的领导，牢牢把握人大代表工作正确政治方向。要尊重代表主体地位，保障代表民主权利，把密切常委会同代表联系、代表同人民群众联系的制度落到实处，畅通代表联系人民群众渠道，扩大公民有序政治参与，使国家重大工作和重大决策更加识民情、接地气，让人民群众有更多获得感、幸福感。要把做好代表工作、发挥代表作用，放到党和国家工作大局中、摆在常委会中心任务上来谋划来推进，遵循和把握代表工作规律，探索创新代表工作思路和方法，健全代表参加常委会、专门委员会工作和活动机制，提高代表议案审议、建议办理质量，切实增强代表执行职务的权威性和实效性，使人大工作富有生机、充满活力，使国家权力机关的作用、根本政治制度的优势得到充分发挥。

各位代表，同志们！使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，不忘初心、砥砺前行，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开，为长期坚持、全面贯彻、不断发展人民代表大会制度，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗！

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