公文是党政机关实施领导、履行职责、处理公务的重要工具。这里，结合实际工作，以几对关系为载体，谈谈自己对文稿服务工作的一些认识。

一、创新与规范

创新，更多体现在公文的起草方面。文稿的价值很大程度上体现在其创新性。

摸清情况、找准问题，是公文起草的前提和基础。第一，研究为什么要起草这篇公文。如果情况不清、问题不明，仅仅是为了发文而写文件，为了讲话而写讲话，公文必然流于空泛。第二，研究领导近期关注的要点。下发一份文件，必然要搞清领导对工作布局的思路；起草一篇讲话稿，必然要紧扣领导重点关注的问题。这就要求我们注意领导日常的言谈和对有关工作的指示，必要时还可直接沟通。第三，研究干部群众关心的热点。我们经常说“切实解决人民最关心最直接最现实的利益问题”，怎么找到这些问题，不是靠闭门造车，根本还是要靠调研、靠观察，靠我们敏锐地捕捉。

作出分析、提出观点，是公文起草的灵魂。很多问题，尤其是长期难以根治的老大难问题，必须理顺其中错综复杂的利益关系和行为动机，才能做到系统调理、综合施治。为此，要做到以下几方面：

第一，要深入实际考察调研。深入到基层干部群众中去，深入到问题集中、矛盾尖锐的地方去，深入到具有典型意义的地方去，直接接触当地群众和一线工作者，做到不仅掌握现有情况，而且掌握历史渊源；不仅了解外在表现，而且了解内在原因。有时仅凭一两次调研走马观花还不够，需要多次下马看花。

第二，要广泛听取各方意见。调研不仅要听事实，还要听观点、听困难、听意见，并且要把各方面的意见综合起来。唯有兼听，才能全面客观掌握情况、及时准确作出判断。

第三，要合理利用既有成果。有时候因为时间仓促、条件有限，不一定能进行现场调研，这时就要充分利用现有资料。需要提醒的是，使用现有资料要注意方法，要吸收转化再创新，不要照搬照抄。

第四，要深入进行思考。要勤于和善于进行由表及里、由此及彼、去伪存真的探索，透过现象看本质，切中要害，一语中的；从各个看似不相联系、毫无关系的个案中，发现其内在的规律，预测其未来的走势。

提出良策、解决问题，是公文起草的最终目的。要提出对症下药的、而不是好看不中用的办法，关键就在一个“实”字。要察实情、出实招、谋实效，在“管用”上下功夫。实招，最终还是来自实情。当你把情况搞得透透的，思路、措施、办法自然就出来了。

机关文稿形式上必须符合一定的规范，在修改时主要应把好以下四关：

把好政策关。一是与国家法律和党的政策规定的一致性；二是与以往政策规定的连续性；三是与有关政策规定的联系性。

把好内容关。主题要鲜明突出，内容要完整统一，材料要真实可靠，判断要客观准确，结构要严谨合理。

把好文字关。语言要精练，字句要妥帖，标点符号要正确，人名、地名、单位、时间、引文要准确。

把好格式关。文种选择要恰当，行文形式要准确，格式要素要齐全，密级标注要恰当，标题要完整，主送机关要规范，落款要准确。

二、加热与淬火

文章之道，讲究一快一慢、一热一冷。初稿要快，改稿要慢。写稿要情绪热烈，改稿要头脑冷静。

为什么写稿要快、要情绪热烈？因为一气呵成的文章，天然具有良好的宏观性和整体感；情绪热烈的文章，最能表达作者的本色和创意。如果今日写几行、明日写几行，文风就难一以贯之；如果写稿时就左思右想、瞻前顾后，新颖的观点不敢写，过头的话不敢说，弄得四平八稳、千人一面，就没有风格，难以出彩。本色为人最有魅力，本色为文也最能吸引读者。如果本色得过了分，还可以通过修改来打磨包装，如果一开始就不见本色，再怎么改也雕不出花来。

为什么改稿要慢、要头脑冷静？因为一篇热情奔放的初稿，必然有很强的主观性，或许读起来酣畅淋漓，但有时很难经得起全面推敲。修改文章时，除了要改正一切错别字和语病之外，尤其应该重视以下几方面：第一，结构是否需要调整。第二，是否需要增加内容。要为读者设身处地着想，加上必要的介绍和阐述，以免文章表意不清。第三，是否有可以删减的内容。如果内容对阐发主旨帮助不大，即便很精彩，也应当忍痛割爱，以免冲淡主题，使人不知所云。第四，是否符合读者的知识特点。第五，是否有敏感的言辞。第六，引用的内容是否准确无误。

写文章的一“热”一“冷”，如同铸剑。铸剑时，必须先在烈火中锻炼，加热到很高温度，才可锻造成形，然后经过淬火，用凉水将其冷却，才能达到足够的硬度。写文章也是这个道理。初稿应当豪迈奔放、文采飞扬，非如此不能具佳作之灵魂；改稿应当冷静细致，反复打磨，删繁就简，去粗取精，方能使文章凝练厚重，经得起推敲。

三、内脑与外脑

俗话说，“打铁还需自身硬”。要做好文稿服务工作，自己没有过硬的水平是绝对不行的。这些自身的功夫，我们可以称之为“内脑”。

语言文字能力是基本功。一是要尽力消除一切文字硬伤和低级错误；二是要避免有歧义的表述；三是文章要结构合理、条理清晰；四是在不影响思想表达的情况下，适当追求典雅的文辞和引人入胜的文势。公文是堂堂正正之文，使用一些经典、精练、掷地有声的表述，能为文章增色不少。

有关知识储备必不可少。一是术语要准确统一。既要避免同一个概念使用多个不同表述，也要避免表述过大或过小，不能准确涵盖所指的概念。二是虚实要适度。原则性的话要讲，但是不能太多，还是要有一些实实在在的干货。文风虚浮透露出起草者对有关工作缺乏见解，只好借用一些大而空的话来遮掩，很不可取。三是要抓住要害。只有对某一领域发展的基本情况和主要特点、该领域的最新热点问题以及下一步发展的趋势进行深入研究和准确把握，才能把专业性强的问题写到位、写得像，有的放矢，切中要害。

思想修养和理论政策水平至关重要。一是要勤于思考、善于总结。要边学边干边思考，努力探索事物的特点和规律，不断修正、提高和完善自己的认识水平，多往远处、深处、大处想一想，多出一些远见、高见、创见。二是对有关领域的理论政策、法律法规要熟悉。不能提出与之矛盾的说法。三是重大政策表述务必精确。一个领域的重大方针政策是中央、省委经过深思熟虑提出的，要指导一段时期的工作，其用语都是经过反复斟酌的，具有相当强的稳定性，除非是政策本身的重大调整，否则表述不宜变更。

文稿服务工作的综合性、专业性、技术性越来越强，个人水平再高，也不可能包打天下。因此，迫切需要建立一个覆盖领域广、专业能力强、咨询效率高的专家库，通过外部高端智力的支持，有效弥补我们的不足。对于借助外脑的好处，我们总结了五点：

碰撞出灵感。从事一个领域的工作时间长了，往往难以跳出既有的框框。而其他领域、其他部门的同志常可以提供一些有益的启发。这类启发，有知识性的，通过了解基本情况，我们的分析和判断会有一个坚实的基础；有观点性的，通过了解各方面观点，我们能够多角度思考；有方法性的，通过研究其他方面的成功做法，我们可以触类旁通、跳出窠臼，借助他人经验解决自身难题。

交流出思想。人的思想必须经过仔细梳理才能条理分明，不然就可能面临“茶壶里煮汤圆肚里有货倒不出来”的尴尬。大家进行交流，就为自己提供了梳理思想的契机和动力。写稿的同志，应当与其他部门的同志进行经常、广泛、深入的交流，既要听，也要讲，互动起来，既汲取别人的观点，也总结自己的思想。

专业出水准。没有人是全能的，也没有人是永远正确的，所以只要是人写出来的文章，就难免存在瑕疵甚至错误，比如语法错误、知识性错误、概念性错误、逻辑错误等。自己犯的错，自己是很难发现的，这时候请其他同志尤其是有关专业领域的同志来把把关、提提意见，效果往往很好。

沟通出效率。对于文件而言，不仅质量很重要，效率也同样很重要。怎样才能提高起草、修改的效率？我们认为，加强沟通是一个重要手段。通过大量的经常性的甚至是琐碎的沟通，可以增强工作的预见性和主动性，显著提高效率，同时加强联系、增进感情。

协作出质量。党委、政府的文件虽然一般是由某个部门为主起草的，但绝不意味着只是这一个部门的工作。各有关单位要加强协作，共同把任务完成好。一方面，对实质性的政策规定，可与各有关方面提前通气、充分协商，以求达成最大一致，避免各部门政策打架或者到发文阶段再作实质性的修改；另一方面，对于很多文件，可以采取联合调研、联合起草的方式，通过整合大家的力量来保证文件的质量。

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