吉林省水利厅2021年推进法治建设工作总结

年初以来，省水利厅高度重视水利法治建设，按照省委和省政府关于推进法治政府建设的部署和要求，从促进经济社会持续发展大局出发，不断深化“放管服”改革，认真谋划创新“水利政务服务”供给方式的措施和举措，最大限度方便企业和群众办事，持续规范执法行为，实行柔性审慎监管，排查化解水事矛盾纠纷，推进依法行政各项工作。现将有关情况函报如下：

一、主要特点及做法

（一）坚持以“最多跑一次”改革为牵引，着力打造优质的水利营商环境。

我厅坚持把优化行政审批服务作为水利营商环境重要抓手，将全面审批事项纳入政务大厅综合窗口办理。一推进建设项目审批制度改革。将“生产建设项目水土保持设施验收报备”纳入投资项目在线审批监管平台并行办理，实现与其他事项的联审联批，进一步提升审批效能。支持60余家中介机构入驻“中介超市”，并按照“开放包容、自律管理、多方监督、信用评定”的方法，引导中介服务机构自律管理，履行承诺，让企业享受优质服务。二是深化水土保持区域评估。印发了《吉林省水利厅关于加强全省水土保持区域评估有关工作的通知》和《关于进一步加强全省生产建设项目水土保持承诺制管理的通知》等，对取水许可、水保保持审批全面实行承诺制办理，实现即来即办、现场办结，引导符合条件的开发区实行区域评估。截至目前，采用承诺制办理项目有40多个，有力的保障了项目尽快开工建设。三是探索推行“不见面”办事。将政务服务事项均纳入吉林省网上办事大厅，实现全流程网上办理。采用“绿色通道”、非见面审批等方式，通过函审、视频会议、“网评”等方法开展评审，办理建设项目电子招标、方案审批等40多件，最大限度的减少企业不必要跑动。加快推进电子文书的生成制作和涉水事项批文的网络化，实现了取水许可、水土保持审批等5项审批文件和证书的电子化。开展涉企密切相关证照电子化转换，全省2798个取水许可证实现电子化证照。四不断优化政务服务水平。按照最大限度利民便民原则，调整和完善了16种申请材料样本，取消了技术预验收工作报告等28项必要申请材料，将验收鉴定书初稿等6项必要申请材料由提供原件调整为电子版，将工程监理工作报告等52项申请材料由原件调整为复印件，降低办事成本，减轻了企业负担。对38项政务服务事项涉及2000个要素的校对工作，编制了《省级政务服务事项指南》《省级政务服务事项申请材料汇编》，方便办事群众了解和查询。推进服务信息互通，通过省政务信息网站共享，提供库表数据22505条、文件数据1642条，最大限度的减少申请人不必要重复举证。五是加强招标投标电子化建设。会同省政数局联合印发了《关于全省水利和高标准农田建设项目招投标实行全程电子化的通知》，自行下发了《关于强化水利工程建设项目招标投标管理和标后履约工作的通知》，进一步规范和优化招投标过程管理，依托公共资源交易平台，积极推进招标投标全流程电子化，实现招标投标操作全程留痕、交易阳光运作。

（二）坚持以规范行政执法行为为抓手，着力树立良法的水利执法形象。

一年来，我们以健全行政执法制度、提高行政执法效能为重点，大力推进规范公正文明执法。一是健全执法行为规范。从克服执法的单一性、僵化性和机械性出发，出台了《关于在水利领域实施柔性执法进一步提升营商环境的指导意见》，确定了推行“服务型”行政执法、慎用行政强制措施等七项实施举措，将以人为本、文明执法贯穿执法全过程。制定了《吉林省水利厅行政执法“一案三书”工作制度》和行政执法“四张流程图”，进一步严密执法程序，规范执法行为，确保行政执法透明、规范、公正。二是全面推行行政检查备案。将110名执法人员信息全部录入到行政检查备案智能综合管理系统，通过开展检查人员资格审查、对标认领行政检查事项、健全完善检查对象名录等措施，打造“事前报备、电子亮证、扫码迎检、事后评价”行政检查新模式，从根本上杜绝无证检查。三是加强事中事后监管。全面推行“双随机一公开”监管机制，重新核定了抽查事项清单，建立检查人员和随机抽查对象名录库，在4个领域对7家单位开展了随机检查，最大限度减少对管理对象生产经营活动的影响。积极推进“互联网+监管”，积极推进“互联网+监管”系统建设，重新核定监管事项20 项，全面梳理规范了《监管事项目录清单》《检查实施清单》，推动监管事项、监管过程、处理结果等信息在线管理，提高监管现代化水平。四是开展行政监督检查。从严落实执法责任和监督责任，对长春市九台区、德惠市等四地进行了实地检查，对白山市、四平市、辽源市、白城市、通化县等10个市县进行了书面检查，重点检查落实“三项制度”、推行包容审慎监管执法“四张清单”、开展普法宣传、“典型差案”整改和执法工作开展等情况，详细了解了基层水利部门在水行政执法方面存在的问题和困难，深入查找不作为、乱作为等执法问题，消除执法薄弱环节，完善执法程序，强化水利内部监督，促进执法能力和水平提升。

（三）坚持以开展重点领域执法检查为重点，着力维护有利经济发展的水事秩序。

年初以来，为保障法律法规的正确实施，我们深入开展专项执法检查活动，推进包容审慎精准监管和文明执法，为企业发展提供更加宽容的法治环境。一是开展取用水整治行动。从严格落实水资源管控指标、强化水资源刚性约束出发，组织各地对取水工程开展核查登记，对发现的禁止性开发利用水资源行为，以及未经批准擅自取水、未按规定安装校验取水计量设施、未按规定条件取水、水资源费征缴不规范、用水计划管理不规范等问题进行整改，确定全省登记取水口总计191435个，有效维护良好的取用水秩序。二是实施包容审慎监管。立足抓早抓小、宽严相济,注重惩罚与教育相结合，通过采用“包容审慎监管”机制，督促全省水利系统处理各类涉水违法案件94件，采用批评教育、责令改正、告诫约谈等措施，及时教育和纠正管理对象的轻微违法行为，最大限度减少对管理对象生产经营活动的影响，使执法效果最大化、最优化。三是实施河湖专项检查。组织全省开展了春季清河行动和全省河湖“清四乱”“回头看”，查找重点领域、重点区域的监管漏洞，出动河道保洁人员42500余人次、车辆8900余台次，清理河道岸线垃圾2.1万余立方米、畜禽粪污3400余立方米，进一步改善河湖面貌，保障防洪安全和生态安全。四是依法化解水事纠纷矛盾。学习借鉴新时代“枫桥经验”，按照“预防为主、超前排查、及时调处”的工作思路，指导市县深入开展水事矛盾纠纷集中排查化解活动，督促市县对境内易发生水事纠纷的河（江）段、地域进行认真排查，对出现水事纠纷的苗头及时采取切实可行措施加以解决，严防各类争议纠纷激化和升级，努力将事态化解在萌芽状态和初始阶段。截至目前，全省出动执法人员13046人次、执法车辆5131车次，巡查河道78394公里、水域6429平方公里，巡查管理对象2620个，现场制止违法行为82起，由于措施得当，没有发生一起重大水事纠纷，有效的维护正常的水事秩序。同时，采取“网络课堂”免费培训、“电话微信”热线服务等方式，宣讲讲解涉水法律和政策，增强全社会的水忧患意识和水法治观念为出发点，预防违法行为发生。

二、存在主要问题

一是“放管服”改革创新意识有待进一步增强。深化改革思路还不够开阔，举措措施不够创新，缺乏敢于打破条条框框的勇气。二是行政执法行为有待进一步规范。由于行政处罚法的修订，水利现行执法文书已不能满足执法工作的实际需要，亟待调整和修改。三是法治宣传实效有待进一步增强。法治宣传教育主题宣传特色不鲜明，法治教育内容和形式单一，宣传的广度和深度不够。

三、下步工作安排

一是探索推行“不见面”办事。推进高频政务服务事项网上预审和审批结果电子化，指导基层采用函审、视频会议、“网评”等方式开展评审，以及应用远程视频等方式实行实质审查，推动证照模版、印模的电子化制作及上线，完成审批文件、证照的电子化建设，逐步从“最多只跑一次”向“一次不用跑”转变。

二是进一步规范执法程序。依据新修订的《中华人民共和国处罚法》，结合水行政执法实际，开展《水政处罚文书参考文本（式样）》修订工作，进一步规范等执法程序。

三是广泛开展水利法治宣传。围绕“世界水日”“中国水周”、法律颁布纪念日等重要时间节点，充分利用广播、报刊、网络等新老媒体优势，通过提供法律咨询、举办知识竞赛、开展培训讲座等方式，广泛传播水法治理念。

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