一套完备的党代会方案这样起草

一、超前谋划筹备，做好方案起草的基础工作

组织召开省党代会是一个系统工程，政治性、程序性、原则性都很强，涉及多部门、多方面、多阶段的准备工作，必须提前做好谋划筹备，才能有的放矢起草会议方案。

提升政治站位。党代会5年召开一次，政治意义非比寻常。“身在兵位，胸为帅谋”，起草党代会方案要从政治上考量，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署，认真落实《中国共产党章程》《中国共产党地方组织选举工作条例》《中央和国家机关会议费管理办法》、中央八项规定及其实施细则精神等，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕全省工作大局和党代会主要任务，精心谋划起草大会方案。

认真对标对表。认真对标对表党的十九大和中央全会做法，全面对照落实上级关于参会人员、组织程序、选举等工作要求，学习借鉴兄弟省市党代会有益经验，参考吸收以往本省党代会传统做法，并与组织、纪检监察等部门充分沟通协商，确保会议方案的方向不偏、内容不减、要素不缺。

加强组织领导。及早成立省党代会筹备工作领导小组，由省委、省政府有关领导任组长、副组长，下设秘书组、报告起草组、组织组、行政后勤组、宣传报道组、安全保卫组、纪律组、疫情防控和医疗保健组等8个工作组，按规定做好党代会代表选举、资格审查和省“两委”委员民主推荐、考察、选举等准备工作，形成涵盖全面、运转顺畅的组织指挥体系。秘书组提前抽调会务骨干成立起草专班，专心研究会务工作，精心深入研究大会方案。

二、突出系统完备，搭建“1+X”方案体系

省党代会规格高、规模大、程序多、任务重，大会之中包含若干会议活动。不论是大会总体方案还是各项会议活动子方案，对党代会的组织实施都具有提纲挈领、规范引领的作用，必须深入研究、认真打磨。我们严格落实法定程序，结合党代会任务，坚持全方位思考、全过程设计、全要素推敲，谋划起草了1个总体方案、39个会议活动子方案和若干专项工作保障方案。

坚持全面系统。起草方案就像建楼房一样，先列全要素，搭起“四梁八柱”，然后逐项细化、层层深入。具体讲，既要写清时间、地点、主题、任务、参加人员、会议日程、会场设置、工作分工等基本要素，又要结合实际增加人员编组、文件简报、新闻报道、安全保密、制发证件、食宿保障、会风会纪等大型会议要素。党代会的法定程序严、规定动作多，对大会召开时间、地点、主题、任务、出列席人员等都有明确要求，必须规范编写、严格落实。

同时要结合实际，科学安排会议日程、组织形式、配套保障等方面，增强会议方案的精准度和可操作性。特别是大会日程安排，既要符合法定程序和内在逻辑，也要针对会期短、会议多的实际，突出开闭幕式、大会预备会议、主席团会议、各代表团会议以及省领导看望代表和下团讨论等“重头戏”，对各项会议活动的顺序、时间、地点、参加人员等统筹安排，确保逻辑严谨、程序正确、张弛有度。

坚持精益求精。起草会议方案如果不重视细节，很可能影响会议效果，必须精雕细琢、安排周全。

比如，方案对会场布置的要求，哪些会议设会标、设什么样的会标，哪些会议设话筒、设多少话筒，主席台设几排桌椅、会场按什么原则排序，眺台是否悬挂标语、标语内容是什么，这些内容需要逐一细化。又如，党代会文件数量很多，印制和发放要求很高，需要对文件种类、起草进度、印制时限、排版格式、文件编号、发放时间和范围等作出规定，并制定省党代会期间发文工作子方案，进行细化安排。

坚持统筹协调。党办作为党委的中枢部门，在筹办会议的同时还要牵头抓总，协调有关单位做好其他专项保障方案。

如制定疫情防控方案。对会前流行病学史筛查、健康监测、疫苗接种、核酸检测，以及会议期间人员、驻地、会场、后勤保障场所的闭环管理等措施进行明确，并协调卫生健康部门提前下发通知做好相关工作。

制定宣传报道专项方案。围绕会前、会中、会后，梯次开展宣传报道，弘扬主旋律、传播正能量，为迎接宣传贯彻省党代会营造良好氛围。

制定安全保密专项方案。着眼做好安全保卫、保密管理等工作，对隐患排查、安全检查、证件管理等作出部署，确保万无一失。

制定后勤保障专项方案。对大会期间住宿保障、餐饮安排、车辆保障、供水供电供暖、电子设备保障等方方面面，逐一进行细化安排，确保不出问题。

制定纪律检查专项方案。聚焦换届纪律监督、落实中央八项规定及其实施细则精神、会场秩序和会风会纪等方面，对会前教育提醒、会中巡查暗访、会后汇总通报，以及开展各议程、各环节、各部位的全程监督作出安排，为大会顺利召开提供纪律保障。

此外，对其他涉及面广、组织复杂、难度较大的工作，也要根据需要制定专项保障方案。

三、精心修改完善，提升会议方案质量水平

会议方案需要根据上级要求和会议要素变化，反复研究推敲，持续修改完善，确保内容全面准确、程序科学严谨、安排周密细致。

根据情况变化全面修改。党代会筹备周期长，各级重视程度高，随着对有关政策认识的深化，以及预定时间、地点、人员、会场、疫情形势等因素的变化，一些会议要素也会随之改变。在对方案进行修改时，要避免改头不改尾、改因不改果的问题。

比如，会议时间由本周变为下周、由上午变为下午，就要对相关的工作进度、核酸检测、日程安排、食宿安排、车辆安排、报名报到、新闻报道、天气预报等全链条内容进行逐一修改，并及时通知相关部门作相应调整，真正形成系统思维和联动效应，确保不漏事、不误事。

对接职能部门征求意见。对涉及法定程序和专业性强的方案内容，修改前必须搞清“能不能修改、怎样修改、有没有其他办法”，一定要遵循“请业务部门提出建议—修改时与业务部门协商—修改后发业务部门征求意见”的工作原则，决不能主观臆断“拍脑门”、似是而非“拍胸脯”，严防出现程序错误等问题。

严格按照程序审核报批。形成会议建议方案后，要严格按照程序逐级报批、逐级审核，层层把关和修改完善。我们在起草党代会系列方案时，深入研究会议要素，精心打磨日程安排，反复推敲保障细节，积极征求部门意见，先后进行了多次修改，最终形成了一套高标准、高质量的系列方案，为圆满、顺利、安全召开省党代会发挥了重要作用。

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