快速了解2016年莱芜市政府工作报告要点

政  府  工  作  报  告

——2016年1月19日在莱芜市第十七届

人民代表大会第六次会议上

莱芜市市长  王磊

各位代表:

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2015年政府工作回顾

……此处略去部分内容

回顾五年的工作，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展仍然面临不少困难和问题。主要是经济下行压力持续加大，部分发展指标与“十二五”预期目标存在一定差距；经济规模小、结构不合理问题仍然突出，经济增长的质量效益有待提高；主导产业市场低迷，部分企业生产经营困难，财税收入增长乏力；高层次人才缺乏，科技创新对转调发展的引领支撑作用亟待增强；节能减排和污染治理任务依然繁重，生态环境改善还不尽如人意；城乡居民持续增收面临不少困难，部分民生问题解决得还不够好；政府职能转变有待加快，工作效率和服务质量需要进一步提高，等等。人民的期待就是我们工作的目标，问题之所在就是我们努力的方向。我们将直面问题，勇敢担当，履职尽责，扎实工作，决不辜负全市人民的期望！

二、2016年政府工作的总体要求和目标任务

各位代表，从今年开始，我们进入实施第十三个五年规划时期。按照市委要求，市政府在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，制定了《莱芜市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。《纲要》已经印发大会，请予以审议。

“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我们站在新的历史起点，加快转型发展的攻坚时期。综观未来五年，国内外宏观环境将继续发生深刻变化，经济社会发展呈现新的阶段性特征。世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，孕育着新产业、新业态、新模式。我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，长期向好的基本面没有改变，发展前景仍然广阔。我省处在实现由大到强战略性转变的关键时期，经济文化强省建设将加快推进，产业升级提速、城乡区域一体化将为经济发展提供更大潜力、韧性和回旋空间。从我市看，经过“十二五”时期的努力，产业发展基础更加牢固，经济增长的新生力量不断壮大，深化改革的多重效应逐步显现，区域协作的层次领域加快拓展，干部群众的创业热情日益高涨，经济社会发展的动力活力明显增强。尽管前进的道路上会有各种艰难险阻，只要全市上下坚定信心，团结一致，保持定力，保持韧劲，苦干实干，久久为功，就一定能够闯出一片改革发展的新天地，开创莱芜更加美好的明天！

综合考虑发展阶段、发展环境和基础条件，“十三五”时期，我们将坚持以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，深化落实“一二三四五”总体发展思路，牢固树立“六个导向”，努力做到发展速度高于全省平均水平、质量效益大幅提高、发展方式明显转变、生态环境显著改善、人民生活水平有新的跃升，生产总值年均增长7.5%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%和9%，提前实现“两个翻番”，在全省率先全面建成小康社会。

2016年是实施“十三五”规划的第一年，开好局、起好步，意义深远，影响重大。今年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神为指引，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，深入推进结构性改革，加快实现工作指导重大转变，以产业振兴提升和项目引进建设为重点，着力提高质量效益，着力促进转型升级，着力深化改革开放，着力优化生态环境，着力保障改善民生，努力保持经济社会持续健康发展，实现“十三五”时期良好开局。

今年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长7.5%左右，公共财政预算收入增长7%左右，规模以上固定资产投资增长12%左右，工业增加值增长7.5%左右，社会消费品零售总额增长10％左右，进出口保持平稳增长，城镇登记失业率控制在3％以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%左右，全面完成省政府下达的节能减排目标。

做好今年工作，要全面把握莱芜在新起点上谋求新发展的关键环节。必须坚持改革创新，以深化改革统领体制机制建设，以创新驱动加快经济转型升级，大力推进供给侧结构性改革，落实好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等各项任务，改造提升传统比较优势，培育发展新生支柱力量，不断激发市场活力、增强内生动力、释放增长潜力。必须坚持统筹协调，处理好区域之间、城乡之间、政府与市场、发展与民生、经济与社会的关系，加快资源优化配置，推动力量优化整合，促进利益优化平衡。必须坚持绿色发展，兼顾经济发展和生态建设，大力改善环境质量，不断提高资源利用效率，着力推进生产绿色、生活绿色、环境绿色，形成人与自然和谐发展的新格局。必须坚持开放融合，更好地利用国际国内两个市场、两种资源，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重，推动对内对外开放，实现合作共赢。必须坚持共建共享，着力破解民生难题，健全社会保障机制，促进社会公平正义，逐步提升百姓富裕、环境优美和社会文明程度，营造人人参与、人人尽力、人人享有的浓厚氛围，让全市人民有更多获得感。必须坚持市委统一领导，自觉接受人大、政协和社会各界监督，凝聚一切智慧和力量，努力形成齐心协力谋发展、群策群力促转型、和衷共济干事业的生动局面。

围绕今年经济社会发展的目标任务，市政府将突出抓好六个方面的工作:

（一）加快转调发展，构建现代产业体系

狠抓产业振兴和项目引建不放松，努力保持全市经济中高速增长，推动产业体系向中高端迈进。

强力推进产业振兴提升。坚持分类指导、综合施策，延伸拓宽产业链，壮大产业规模，提高产业层次，挺起莱芜经济发展的脊梁。改造提升钢铁生产及深加工产业，积极向上下游产业拓展延伸，着力发展不锈钢、优特钢、复合板材等高附加值和深加工产品，走精品化、特色化发展之路。提高装备制造、汽车及零部件等传统产业发展水平，着力树品牌、提档次，重点发展成套装备、系统总成、整车制造等项目，再造竞争新优势。膨胀新材料、新能源、电子信息、生物医药等新兴产业规模，打造拳头产品，尽快形成新的经济支柱。年内非钢产业增加值占比达到60%以上。加快发展现代物流、电子商务、文化创意、体育健身等现代服务业，推动全域旅游提档升级，抓好铁路物流园、侏罗纪雨林谷、金融小镇、淘宝镇村等项目，确保服务业增加值占比提高1个百分点以上。大力发展精致农业，做精“三辣一麻”、“三黑一花”、林果等传统优势产业，加快推进特色农产品深加工，壮大节水农业规模，促进一二三产融合发展。实施“互联网+”行动计划，加快现代信息技术与产业发展深度融合。加大企业培植帮扶力度，努力降低生产经营成本，新增规模以上工业企业80家，完成15%的规模以上企业规范化改制，形成梯次跟进、后劲充足的骨干企业队伍。健全领导包企业、驻企联络员、困难“摸排消”等服务机制，助推产业加速发展。通过兼并重组、资产转让、合资合作等方式盘活改造困难企业，使其重新焕发生机与活力。

强力推进项目引进建设。大力开展招商引资，坚持高层次、高频次、高标准、大范围、更精准招商，年内完成招商引资160亿元、力争达到200亿元，利用外资1亿美元。实行领导带头招商，落实保证金制度，瞄准重点区域积极开展大规模招商推介活动。抓好招商资源库、项目库、人脉库、信息库建设，开展产业链招商、以商招商、中介机构招商，突出招大引强、招财引税、招金引银、招股引资，进一步提高招商实效。加快项目建设速度，完善分类推进机制，严把签约落地、开工建设、竣工投产时间节点，推动项目尽快建成达效。完善大项目储备库，实行常年筛选、动态监控、滚动管理，保持项目建设的持续后劲。健全服务机制，落实全程帮办、限时办结、进度警示、跟踪督导制度。严格项目考评，强化对投资强度、技术水平、税收贡献、节能环保等方面的综合评价。实施项目退出机制，实现土地、厂房等资源再利用。年内新开工大项目200个以上，竣工投产120个以上。

（二）实施创新驱动，强化发展支撑

把创新摆在发展全局的核心位置，坚定不移地实施创新驱动发展战略，让创新在全社会蔚然成风，走出一条创新强市之路。

坚持人才引领。加快实施“5158”产业人才聚集工程，突出引进一批掌握核心技术、带动产业发展的领军人才和创业团队，年内引进“千人计划”专家等高层次人才20名以上。完善激励保障机制，通过设立种子基金、提供经费资助、建设人才公寓、发放购房券等多种方式，以优厚条件吸引人才、留住人才。抓好人才培育，着力培养创新型、技能型紧缺人才，开展“千名企业家”培训计划，打造一支规模大、素质高的专业人才队伍，靠“人才红利”推动莱芜发展。

加强科技创新。突出企业创新主体地位，探索实施科技创新券等扶持办法，引导企业加大研发投入，年内全社会研发投入占比达到2.5%。积极推进与中国科学院、北京科技大学等高校院所合作，快速突破一批关键核心技术。搭建创业创新平台，充分发挥高新区创业孵化中心、雪野生态软件园等平台作用，建立“孵化器、加速器、产业园”三位一体的创业创新基地，新增省级以上创新平台5家。大力实施创新型中小企业培育扶持计划，加快形成一批具有核心竞争力的领军企业，年内新增规模以上创新型企业30家，高新技术产业产值占比提高1个百分点。

发展标准经济。强化标准意识，扩大标准经济覆盖，把标准化理念贯穿到产业发展、城乡建设、公共服务等各个领域。加强标准引领，引导各行业寻标、对标、提标、达标，年内参与制定各类标准15个，创建标准化良好行为企业5家。抓好质量认证和品牌创建，争创一批省长质量奖和著名商标。

（三）优化发展布局，推进开放合作

实施更加积极的开放战略，深化区域协作，丰富合作内涵，优化资源配置，努力拓展更大发展空间。

加快开放融合步伐。积极融入一带一路、中韩自贸区、中澳自贸区等国家重大战略，着力构建全方位开放新格局。全力推进济莱协作区建设，完善重大基础设施，力争济莱高铁达到开工条件，加快仲临线、莱明路改建工程。推进山财大莱芜校区建设，确保实现秋季招生。充分发挥济南高新区莱芜研发基地作用，提升科技创新产业园服务功能，促进济莱产业协作发展。持续深化两市金融、教育、医疗、文化等领域的交流合作，推进济莱协作区人才改革试验区建设，实现居住证“一证通”，促进公共服务资源共享共用。

打造园区发展优势。抓好园区建设是聚集发展资源、优化产业布局的重要手段。高新区要抓住晋升国家级园区的重大机遇，瞄准更高定位，突出创业创新，加快高新技术产业集聚，发挥产业转型和机制创新的引领示范作用。雪野旅游区、农高区要利用资源优势，加快提档升级，努力争创国家级园区。经济开发区、莱城工业区、钢城经济开发区要明确功能定位，做强主导产业，提升错位发展、特色发展、集群发展水平。各园区要加快基础设施建设，完善信息共享、技术支持、检验检测等公共服务平台，提升园区承载能力。创新园区体制机制，强化经济职能，完善组织架构，着力在行政管理、项目审批、开发运营、综合考核、人员管理等方面实现突破。

提升外经外贸水平。加快外贸结构调整，扩大机电、化工、高新技术产品出口，加强先进技术、关键设备、重要资源性产品进口，推动外贸向优质优价、优进优出转变。创新外贸模式，大力发展服务外包、跨境电子商务等新型贸易。加快“无水港”建设，降低企业通关成本。积极推进对外合作，鼓励企业到境外开发资源、投资建厂、承揽工程。

（四）积极深化改革，增强发展活力

坚持把改革作为解决发展难题的关键一招，树立短板意识，坚持问题导向，突出重点领域，加快改革攻坚，努力破除制约发展的体制机制障碍。

深化农业农村改革。稳步推进农村集体产权制度改革，加快农村产权交易平台建设，积极开展土地承包经营权质押贷款，促进农村承包经营权有序流转。培育壮大新型农业经营主体，大力发展农村社会化服务组织，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展。

加快行政审批制度改革。围绕解决审批慢、环节多、收费高、执法繁等问题，推动政府向市场放权、向社会放权、向基层放权，努力打造优良的营商环境。抓好政务服务平台建设，推行网上审批、并联审批、联审联批，再造审批流程，压缩办事时限。推进中介服务机构与审批部门脱钩，降低经营服务性收费标准。

推进财税金融改革。深化财税体制改革，强化预算管理，努力增收节支，积极化解置换政府债务，保持财政收支平衡。健全金融服务体系，组建成立农商银行，引进各类金融机构5家以上。完善风险防控，加强监测预警，确保不发生系统性、区域性金融风险。

创新投融资机制。大力推广政府与社会资本合作，吸引社会投资参与重点领域建设。加快发展融资租赁，推动发行企业债券、金融债券，鼓励企业通过上市挂牌、股权转让等多种方式开展融资，新增上市挂牌企业4家。充分发挥股权引导基金、应急转贷资金作用，将过桥资金规模扩大到3亿元，帮助更多的企业破解融资难题。

（五）强化公共服务,提高社会管理水平

坚持普惠性、均等化、可持续发展方向，增加公共服务供给，创新社会管理方式，提高公共服务共建能力和共享水平。

更好地满足群众文化需求。扎实开展文明城市创建，抓好核心价值观培育、优良家风传承和志愿者服务等工作，激发全社会积极向上的精神力量。提高公共文化服务水平，完善文化场馆服务功能，建设100个综合文化服务中心、200个村史展室，积极推进地面数字电视工程。组织文艺汇演、文化下乡、公益讲座、艺术培训等活动，丰富群众文化生活。繁荣文艺创作，培育引进一批艺术名家，恢复莱芜梆子经典剧目，推出更多文艺精品。加强历史文化遗产保护，开展嬴城遗址等文保项目，实施乡村记忆工程。

大力发展社会事业。深化基础教育综合改革，优化城乡教育资源配置，做好教师补充交流工作，开工建设金鼎学校、裕丰小学等6所学校，完成莲河学校、汶源学校等14所学校建设任务。高度重视学前教育，新建、改扩建幼儿园30所。发展现代职业教育，推进公共实训中心建设，促进产教融合、校企合作。加强科普工作，提高全民科学素质。加快健康莱芜建设，深化医药卫生体制改革，全面推进城市公立医院综合改革，完善分级诊疗制度，人均公共卫生经费补助标准提高到45元。实施全面两孩政策，提升计划生育服务管理水平。加快市体校场馆建设，完成65个城乡体育健身工程，更新200个农村健身广场，推动全民健身活动深入开展。

推进社会治理精细化。强化社区治理，开展减负增效行动，推行“四社联动”机制，实行便民服务全程代理，不断提高社区管理水平。推进社会组织发展，积极承载政府职能转移。抓好信访规范化建设，大力推行“阳光信访”，确保信访工作走在全省前列。启动“七五”普法和“五五”依法治市，加强公共法律服务，扩大法律援助覆盖面。深化“平安莱芜”建设，加快构建立体化治安防控体系，进一步提高群众安全感。严格落实安全生产责任，狠抓重点行业、重点区域、重点时段监管，坚决遏制重特大安全事故。强化食品药品安全治理，切实保障“舌尖上的安全”。积极争创全省社会信用体系建设试点市，提高全社会诚信意识和信用水平。

（六）着力改善民生，增进群众福祉

坚持民生为先、民生为重、民生为本，怀着深厚感情和满腔热情，把改善民生的事情做实做细，让人民群众过上更加幸福的生活。

深入推进扶贫开发。将实现贫困人口脱贫作为第一民生工程,坚决打赢脱贫攻坚战，让每一个贫困家庭都能得到社会的关爱和温暖。实施精准扶贫、精准脱贫，建立完善“六个一”制度，强化扶贫开发工作基础。拓宽扶贫途径，突出生产脱贫、就业脱贫、生态脱贫、救助保障脱贫，开展特色种养、生态旅游、农村电商、光伏发电等多类扶贫项目，推动贫困村、贫困户尽快脱贫致富。加大扶贫财政投入，设立专项扶贫基金，引导撬动社会资金参与扶贫工作。年内实现20个村、1万人脱贫。

进一步提高民生保障水平。强化就业服务，落实援企稳岗政策，加快“数字就业社区”建设，突出抓好高校毕业生、就业困难人员等群体就业，新增城镇就业2万人，农村劳动力转移就业2.5万人。强化创业引导扶持，完善创业风险分担机制，健全创业大学、孵化基地等载体，规划建设一批“创客空间”，扶持自主创业5000人。加快养老服务体系建设，提升社区和居家养老服务水平，新建农村幸福院8家，推动医疗卫生与养老服务业融合发展。进一步提高城乡居民基础养老金和企业退休职工养老金标准。加快棚户区改造，开工建设保障性住房1614套，让住房困难群众早日迁入新居。

各位代表！民之所望，即施政所向。今年，全市将继续集中力量，重点做好以下10件民生实事：（1）开展精准扶贫攻坚行动。（2）实施20所学校校舍建设，有效解决城镇中小学大班额问题。（3）建设雪野至莱城输水管线，提升城乡生活用水水质。（4）实施26152户农村厕所卫生改造。（5）开展100所标准化农村卫生室改造提升工程。（6）增配100辆新能源公交车，完成264公里农村公路隐患治理。（7）建设胜利公园,新增环城绿带3000亩。（8）规范改造10处城区便民市场。（9）建设餐厨废弃物处理工程。（10）提高城乡低保和农村五保供养标准。为民办实事、做好事、解难事，是政府对全市人民的郑重承诺。我们将尽心竭力把民生实事办好办实，让广大群众得到更多实惠！

加快推进新型城镇化试点。健全规划体系，完成城市总体规划和公共服务设施专项规划，促进城镇建设、土地利用、产业发展等“多规融合”。扎实推进“四网”工程建设。完善城乡路网，新建改造龙潭西大街、汶阳大街等城市道路，改造提升农村公路，实施滨莱高速莱芜段扩容工程。推进城乡供热、燃气一体化，加快供热体制改革，逐步推行供热计量收费，年内主城区实现供热直供到户，新建高温水管网24.7公里、天然气管道25.1公里。积极推进海绵城市和地下综合管廊建设。完善公共服务设施，提升便民公共自行车服务系统，建成生活垃圾焚烧发电站，加快公交综合枢纽建设，完成莱芜汽车总站改造工程。加大采空区治理，推进独立工矿区搬迁改造。完成城中村拆迁改造149万平方米。加快镇域提升发展，培育特色产业和优势企业，提高口镇、羊里、颜庄等省级示范镇建设水平。加强生态文明乡村建设，开展4个片区、31个村连片整治，加大“治污净厨改厕”力度，实现农村长治久美。深化城市长效管理，推进城管力量下沉，发挥数字城管作用，提升城市管理扁平化、网格化、智慧化水平。落实公积金、信贷、税收等政策措施，积极消化房地产库存。提高户籍人口城镇化率，推动外来务工人员、城中村城边村原有居民和农业就地转移人口市民化，落实流动人口“同城待遇”，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

强化生态环境保护。坚持既要金山银山、又要绿水青山，以更大力度、更高标准、更有效的措施加强污染治理。持续抓好大气污染防治，深入开展工业废气、机动车尾气、城市扬尘等专项整治，完成24个脱硫脱硝、除尘设施项目升级改造，确保蓝天白云天数增加12天以上，环境空气质量比2010年改善28%以上。强化水环境治理，加强饮用水源地保护，推进水污染防治行动计划，实施莱钢老区污水处理、中和水质升级改造等工程，确保出境断面水质稳定达标。扎实推进国家森林城市创建工作，开工建设大崮山森林公园，抓好国家级湿地公园建设，完成造林面积4万亩，打造优美宜人的生态空间。强化生态红线管制，探索实行生态环境损害赔偿制度。加强环保网格化管理，建立“环保110”机制，严厉打击环境违法行为，让全市人民在天蓝、水清、地绿的良好生态环境中幸福生活。

三、全面加强政府自身建设

适应新常态、谋求新作为，必须转变职能、依法履职、创新管理、务实重行，全面提高政府治理现代化水平。

大力推进依法行政。坚持依法确权，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，做到法定职责必须为、法无授权不可为。坚持规范用权，认真执行重大行政决策办法，依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。坚持科学配权，合理设置执法权限，优化配置执法力量，全面落实行政执法责任制，切实提高执法效率和规范化水平。坚持严格控权，完善行政权力运行制约体系，建立行政执法监督平台，实行行政执法全过程记录制度，把每一个执法行为都纳入有效监管。

创新管理服务方式。加快政府职能转变，进一步加大简政放权、放管结合、优化服务力度，继续深化行政审批制度和公共资源交易体制改革。增强公共产品供给能力，积极开展政府与社会资本合作，促进投资主体多元化。实行公共服务绩效管理，在助残、养老等领域扩大政府购买服务范围，提高公共服务水平。深化政务公开，推进财政预算、重大项目建设、社会公益事业等领域的信息公开，健全新闻发布制度，及时传递政务信息，主动回应社会关切。

加强履职能力建设。进一步解放思想，提升境界，开拓思路，积极运用新理念新办法破解发展难题。强化战略思维，注重整体谋划，增强工作的预见性、主动性、实效性，切实提高推进发展的能力和水平。大兴学习研究之风，每一名政府工作人员都要勤于学习，善于钻研，熟悉法规政策，了解基层情况，把握工作规律，成为工作的行家里手。完善执行体系，强化督查落实，切实提高执行力，确保政令畅通、令行禁止。

持续改进工作作风。巩固提升“三严三实”专题教育成果，深入开展“比干比强比担当，创业创新创一流”活动，以作风建设的新成效推动改革发展的大跨越。牢固树立群众观念，深入基层，贴近群众，为民造福，使政府工作始终符合群众利益和人民期待。大力弘扬奋发进取、敢于担当、勇争一流的精神，盯紧目标，锲而不舍，一件一件抓落实，一项一项求突破。强化压力传导，严格问责问效，做到人人肩上有担子，人人头上有责任。狠抓反腐倡廉，落实一岗双责，加强案件查处，切实做到严肃教育、严明纪律、严格管理、严惩腐败，培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。

各位代表，宏伟的蓝图已经绘就，实干收获希望，拼搏铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共莱芜市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，锐意进取，真抓实干，为率先全面建成小康社会而努力奋斗！

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