快速了解报告要点【2016贵州黔东南州遴选公务员考点】解析2016年黔东南州政府工作报告要点

政 府 工 作 报 告

（2016年2月21日在黔东南州第十三届人民代表大会第七次会议上）

州长 冯仕文

各位代表：

现在，我代表州人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、“十二五”时期工作回顾

……（十二五回顾 略）

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到存在的问题和面临的挑战。主要是：经济总量小，人均水平低，经济下行压力大，部分行业企业生产经营困难，加快发展、做大总量任务繁重；贫困面大，贫困程度深，贫困人口多，城乡差距大，脱贫攻坚、同步小康任务繁重；工业化、城镇化水平不高，产业基础比较薄弱，战略性发展平台数量少、层次低，产业培育、结构调整任务繁重；现代化的硬环境和以人为核心的软环境建设滞后，体制机制不够活，创新能力不足，环境建设、改革开放创新任务繁重；社会事业发展滞后，教育、医疗等优质公共产品、公共服务供给不足，社会治理能力还不强，公共服务、社会治理任务繁重；少数干部不作为、不善作为的现象依然存在，一些政策措施落实不到位，一些领域腐败易发多发，转作风、提效能任务繁重。我们要正视这些问题，采取有效措施加以解决，绝不辜负全州人民的期望。

二、“十三五”时期的主要目标任务

“十三五”时期是我州加速发展、缩小差距的黄金发展期，是弯道取直、后发赶超的加速冲刺期，是全面脱贫、同步小康的决战决胜期，是厚植后发优势、走出发展新路的战略机遇期。全州上下必须主动适应引领新常态，牢固树立新理念，积极抢抓新机遇，奋力实现新跨越。

“十三五”时期政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央、省委和州委的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻五大发展理念，以全面建成小康社会为总目标，以守底线、走新路、奔小康为总要求，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持主基调主战略不动摇，坚持生态优先、绿色发展，切实抓好大扶贫、大数据、大健康三大战略行动，更加突出生态和文化两大优势，全力做好山地农业和山地旅游两大姊妹篇，走出彰显黔东南特色、体现黔东南特点的发展新路，确保与全国全省同步全面建成小康社会。

“十三五”经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长13%左右；现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县乡全部摘帽，贫困村全部退出；规模以上工业增加值年均增长15%以上，固定资产投资年均增长18%以上，社会消费品零售总额年均增长14%左右，进出口总额年均增长20%左右；一般公共预算收入年均增长10%；城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长12%以上和14%以上；城镇新增就业25万人以上、城镇登记失业率控制在4.2%以内；常住人口、户籍人口城镇化率分别提高到50%以上和30%以上；新兴产业占生产总值比重提高到20%、服务业比重稳定在50%以上、工业比重提高到30%、民营经济比重提高到60%；平均受教育年限和平均预期寿命达到全面小康目标；森林覆盖率达68%以上，节能减排降碳目标指标控制在上级下达计划范围内。经过五年奋斗，实现经济发展水平新跨越、经济结构调整新跨越、人民生活水平新跨越、社会事业建设新跨越、生态文明建设新跨越、改革开放创新新跨越！

今后五年我们要突出实施三大战略行动，全力实施八大工程。

第一，实施大扶贫战略行动，坚决打赢脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，全力补齐全面建成小康社会最大的短板。补齐基础设施短板。打通贫困地区连接高铁、高速路网通道和内部连接通道，加大国省道、乡村公路建设力度，实现以村为单位油路（水泥路）、110千伏以上线路和变电站、通信光纤、生活垃圾收集设施全覆盖，稳定提高农村人口饮水安全水平。补齐产业发展短板。大力实施产业脱贫工程，每个村至少有1个特色主导产业，每个乡镇有一批贫困人口参与度高的特色农业基地，每个县有大型农产品加工龙头企业，实现一二三产深度融合，乡村经济不断发展壮大。补齐城镇化短板。抓好城镇规划建设，推进山地民族特色新型城镇化；以整村整寨搬迁为重点，大力实施易地扶贫搬迁工程，完成40万人搬迁；建设一批特色镇村，推进农民就地城镇化，带动全州城镇化率提高10个百分点以上。补齐公共服务均等化短板。大力实施教育扶贫、健康扶贫等工程，推进职业教育“百校大战”、医疗卫生“百院大战”，完成县乡村三级医疗网络标准化和农村幼儿园、寄宿制学校标准化建设，全部免除(补助)农村贫困家庭学生就读高中、大学的学杂费。

第二，实施大数据战略行动，全力抢占先机推进跨越。运用大数据推动经济发展转型升级。大力实施“互联网+”行动计划，培育10家大数据核心龙头企业，50家大数据应用、服务和产品制造企业，到2020年大数据产业规模总量超过400亿元。运用大数据推动社会治理能力现代化。完善电子政务云，实施“数据铁笼”行动计划，建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”机制，推动政府数据开放共享、社会事业数据资源整合、政府监管和社会监督有机结合，提升政府决策和风险防范水平，提高社会治理精准性和有效性。运用大数据推动公共服务均等化。在公用事业、医疗卫生、减灾防灾、社会保障、教育文化、交通旅游、消费维权等领域全面推广大数据应用，缩小城乡、区域公共服务差距，形成公平普惠、便捷高效的民生服务体系。

第三，实施大健康战略行动，奋力打造大健康产业高地。夯实大健康产业基础。推进贵州侗乡大健康产业示范区建设，争取创建国家大健康产业集群示范区。各县市建成1个以上大健康专业园区。设立大健康产业发展研究院，成立大健康学院，建设民族医药工程技术研究中心，建立苗侗医药研究基地，培育大健康产业众创空间。组建医疗联合体，新增4所“三甲”医院，16个县市中医院全部达到“二甲”标准，引进3家以上国内外知名的医疗服务机构。积极引进大健康产业高端人才，建设一批苗侗医药人才传承基地。培育发展大健康产业。围绕医、养、健、管，大力发展苗侗医药、制剂研发等健康医药产业，大力发展森林康养、温泉水疗等健康养生产业，大力发展户外运动、民族体育竞技等健康运动产业，大力发展道地中药材、有机食品等健康药食材产业，培育发展健康体检、专业护理、康复保健、健康咨询等专业健康服务，到2020年大健康产业总产值占生产总值的10%以上。推进大数据与大健康融合发展。建设大健康智慧平台，推进大健康产业信息化，推动健康咨询、第三方健康管理等健康服务产业发展。

第四，全力促需求，实施扩大有效投资工程。扩大有效投资总量。充分发挥“6个20工程”等平台作用，着力谋划一批大项目，以实施大项目带动大投资，确保“十三五”500万元以上固定资产投资完成7500亿元以上。改善投资结构。更加注重产业投资，占比达40%以上。更加注重民生投资，占比达35%以上。更加注重农村建设投资，占比达40%左右。更加注重社会投资，占比达65%以上。更加注重大项目投资，占比达70%以上。提高投资效益。按照投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善的要求，统筹安排好投资项目，切实提高投资的经济效益、社会效益和生态效益。创新投资体制机制。通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等方式，引导社会资本参与重点领域建设，推进投资主体多元化。健全政府与社会资本合作（PPP）模式，在公共服务、资源环境、生态保护、基础设施等领域推广一批PPP项目。建立“六有”重点项目资源配置机制，将资源配置到综合效益高的项目。积极扩大消费需求、外贸需求。实施刺激大宗消费、旅游消费、新型消费三大行动计划，培育1至2个外贸转型升级示范基地，培育50家外贸企业。同时，统筹推进需求与供给，加强供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率。

第五，全力做长板，实施生态经济培育工程。突出抓好山地特色农业和山地旅游业姊妹篇。大力发展现代山地特色高效农业，建设无公害绿色有机农产品大州。实施“6个100万”工程，到2020年实现总产值320亿元以上。推进农业与文化、旅游融合发展，建设一批农文旅一体化发展示范带、示范园，建成100个现代高效农业园区。建成中国乡村旅游示范区和中国苗侗风情国际旅游目的地。推进全域旅游，为大众提供山地生态游、乡村特色游、避暑休闲、温泉度假等优质的个性化旅游产品。突出抓好民族文化和创意产业姊妹篇。实施民族文化产业发展计划，建设一批文化产业园区和文化产业基地，建设3个国家级文化产业示范基地，到2020年文化产业增加值占生产总值比重达10%左右。实施文化创意产业发展计划，加强对非物质文化遗产、传统村落等资源的保护开发利用，推进文化创新，打造一批文化创意产业园、文化创意成果研发基地、文化创意产业孵化基地，大力发展以刺绣和银饰为代表的民族民间工艺品产业。突出抓好林产业和水产业姊妹篇。念好“山”字经，实施现代高效林业行动计划，建成200万亩工业原料林基地，发展高端经济林木，推进林业精深加工。发展林下经济。培育森林康养、碳汇林业等新业态。做好“水”文章，实施水产业发展计划，大力发展生态高效水产养殖。大力开展水上体育运动和旅游，推进仰阿莎湖、㵲阳河、锦屏三江等水利风景区建设。大力发展麻江至岑巩百里温泉产业带。大力发展饮用水产业，引进2至3家具有较强竞争力的大型天然饮用水企业，争创1至2个中国名牌或中国驰名商标水产品。

第六，全力优结构，实施新型产业体系构建工程。加快推进工业转型升级。大力实施绿色制造工程，加大传统制造业绿色化改造示范。引进新技术、新设备，推动冶金等传统产业转型升级。建成1个500亿级产业园区，打造8个100亿级以上各具特色的专业产业园区。实施“百企引进”、“百企改造”、“百企提升”、“百企培育”行动计划，高端引进落地5户以上500强企业，对150户以上传统产业企业实施改造升级，对20户以上新兴产业企业进行扶持提升，培育一大批小微企业、孵化一大批科技型新型企业，到2020年新增1万户以上企业市场主体。大力发展战略性新兴产业。发展高端装备制造业，做大做强精密机床、微机电、汽车及零部件、环保设施、军工电子产品等产业，提升炉碧、金钟等专业园区建设。发展新型建筑建材产业，大力发展生态木屋产业，积极发展高性能新型玻璃，推进石材资源精深加工。发展节能环保产业，支持黄帝车辆净化器和全世通做大做强。发展生物产业，支持北科生物等企业做大做强。发展清洁能源产业，推进生活垃圾焚烧发电厂建设，建设岑巩页岩气勘探开发示范项目。快速提升现代服务业。抓好现代服务业“十百千”工程，实施现代服务业发展提速、比重提高、水平提升行动计划，重点围绕农业和工业发展生产性服务业，围绕提供优质公共服务发展生活性服务业。重点打造凯里市省级服务业发展示范区。实施金融机构发展行动计划，力争到2020年全州存贷款总量达4000亿元以上。

第七，全力促统筹，实施城乡一体化发展工程。统筹空间规模产业三大结构、规划建设管理三大环节、改革科技文化三大动力、生产生活生态三大布局、政府社会市民三大主体，提高城镇建设管理水平。稳妥推进黎平等撤县设市工作。优化区域布局。构建以凯里市为发展主核心，“镇远都市区”、“黎洛都市区”为增长极，北部“凯里-黄平-镇远”、南部“凯里-榕江-黎洛”、东部“天柱-锦屏-黎洛”三条城镇发展轴，西部、东北部、东南部三个州域发展次区域，形成“一核两极、三轴三区”城镇空间格局。提升城市品质品位。抓好城镇规划设计，强化城镇风貌控制，彰显城镇文化特色、地域特色和民族特色。推动产城景融合发展，加快海绵城市、智慧城市、森林城市建设。抓好城市绿地、湿地、公园、广场等城市景观及休闲设施建设。推进城市管理综合执法，加强城市社区管理，推进城市管理人本化、科学化、数字化。推进特色镇村建设。实施镇村建设“百镇会战”、“百村会战”计划，建设一批产业小镇。大力推进“百村示范”行动，深入推进“六项行动计划”，推动基础设施向农村延伸，实施乡村环境综合整治工程。加快户籍人口城镇化进程。落实中央确定的“三个1亿人”城镇化行动计划，深化户籍制度改革。实施居住证制度，实现基本公共服务常住人口全覆盖，解决好住房、社保、医疗卫生、子女教育等问题。力争到2020年，全州城镇人口达190万人，凯里市达100万人。

第八，全力强基础，实施基础设施建设现代化工程。构建现代综合立体交通体系。加快推进兴义经黎平至永州铁路、凯里至都匀城际铁路、凯里城市轨道交通建设，铁路营运里程达984公里，其中高铁里程达346公里。实施高速公路联网覆盖工程，建成“四横三纵一环两联线”高速公路网络。实施国省干线公路提等升级工程，完成全部国道改造，完成50%的省道改造；按不低于四级标准实施农村公路提质达标工程，建制村通畅率达100%；全州公路总里程达3万公里以上，其中高速公路达1059公里、国道1200公里、省道2294公里。建设天柱支线机场，形成民用航空“三支六通”布局，大力发展通用航空产业。加快推进都柳江、清水江航电结合梯阶开发，加强库区航运、旅游航运和渡口建设，到2020年通航里程达1267公里。建设现代水利综合保障体系。争取麻江宣威、榕江忠诚、从江下江3座大型水库列入国家规划。开工建设中小型水库40座，实现县县有中型水库、乡乡有稳定供水水源，新增供水能力3亿立方米以上，改善灌溉面积110万亩，新增灌溉面积44万亩，从根本上解决工程性缺水问题。加快信息基础设施建设。推进“三网融合”，实施“宽带黔东南”、“数字黔东南”、“无线网络·满格黔东南”行动计划，实现4G、无线局域网城乡全覆盖，出州带宽超过10000Gbps。推进快递物流设施建设，实现邮政快递服务行政村全覆盖。加快能源基础设施建设。完善中心城市和县域电网，力争220千伏电网县域全覆盖，大力提升农村稳定供电水平；规划建设县县通天然气管网支线，推进乡镇供气全覆盖。

第九，全力惠民生，实施公共服务能力提升工程。推进公共服务能力达到全国平均水平。扩大优质教育和卫生等资源供给。推进义务教育均衡发展，基本普及十五年教育，到2020年学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、高等教育毛入学率分别达90%、95%、90%、40%。实施以“百院大战”为重点的医疗卫生建设工程，健全州县乡村四级医疗服务网络。推进县乡村文化阵地建设，确保县县有文化馆、图书馆、博物馆、演艺中心或文化中心，乡乡有文化活动中心，村村有文化活动场所。推动城乡公共体育设施建设，建成17个生态体育公园，实现所有乡村学校、行政村有篮球场。实施就业创业促进工程，加强创业型城市、创业型园区建设，转移农村富余劳动力30万人。健全社会保障体系，完善社会救助体系，到2020年城乡居民低保年保障标准分别提高到7740元、4000元，农村五保户集中供养率达60%。加强和改进城市民生。强化公共安全管理，织密公共安全防控网络，构建完善的社会治理防控体系，推进“平安黔东南”建设。

第十，全力护生态，实施生态文明体系构建工程。落实主体功能区规划，合理划定生产、生活、生态空间，提高重点开发地区产业和人口集聚度。实施好“绿色贵州”行动计划。大力实施退耕还林还草、天然林保护、石漠化治理等生态建设工程。实行最严格的环境保护制度，推行环境污染第三方治理。加强饮用水源地污染综合整治，加强土壤污染、农业面源污染防治，加大土地复垦和矿山环境治理力度，推进重点流域污染防治。加强城乡生活污水垃圾处理设施建设，新增污水处理总规模2.91万吨/日以上，新增生活垃圾无害化处理能力600吨/日以上。实施循环发展引领计划和新能源汽车推进计划，落实能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。大力推进我州全国生态文明示范工程和民族文化生态保护实验区建设。实施生态创建工程，开展国家生态文明建设示范县市创建活动，确保凯里市成功创建国家环境保护模范城市。力争25度以上坡耕地全部退耕还林还草，以县为单位森林覆盖率达到60%，县城空气质量优良天数比保持95%以上，全州重点河流水质达到或优于Ⅲ类标准，县级以上集中式饮用水源地水质达标率保持100%。

第十一，全力添动力，实施改革开放创新突破工程。深层次改革增添源动力。深化行政管理体制、商事制度、国有企业、资源配置、财税金融、城乡统筹等重点领域和关键环节的改革，完善落实破解民营经济发展难题的政策措施。大力培育市场主体，新增市场主体10万户。健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，建立严格的生态保护红线制度。推动水务一体化改革。推进农村综合改革和扶贫开发体制机制改革。深化公立医院综合改革。加快整合城乡居民基本医保制度。深化教科文体等社会事业和司法、社会治理体制改革。推进旅游管理体制改革。建立和完善重点物流企业服务清单。全方位开放引进生产力。积极融入“一带一路”、长江经济带、珠江-西江经济带、左右江革命老区，着力构建南接珠三角、东接长三角和长株潭、北接成渝经济圈、西接黔中经济区的开放合作新格局。积极引进战略投资者，培育壮大外贸经营主体。借助省内重点开放平台和重大活动平台开展广泛合作，用好对口帮扶城市平台加强交流合作。打造一批国家级、省级物理平台、线上平台和活动平台，把中国传统村落·黔东南峰会和中国台江姊妹节打造成全国性重大活动平台。大力度创新激发创造力。加强科技创新创业平台建设，依托企业高校建设一批国家级和省级重点实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心、协同创新中心。在工业、农业、医药、文创、设计等领域组建创新实体和创新联盟，建成全国重要的苗药研发基地、蓝莓种植技术研究中心、民族文化创意中心。提高全社会研发经费占生产总值的比重。加强知识产权保护。到2020年，高新技术产业产值达240亿元，综合科技进步水平指数提高到45%，人才总量达45万人。

各位代表！美好蓝图已绘就，后发赶超正当时。我们要满怀激情、乘势而上，确保到2020年建成一个经济发展更加繁荣、生态环境更加优美、就业收入更加稳定、民生保障更加牢固、社会秩序更加和谐、人民生活更加幸福的大美黔东南，与全国全省唱响同步全面建成小康社会的胜利凯歌。

三、2016年的重点工作

今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年。我们要按照省委、省政府和州委的要求，围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”，在扩大投资消费需求的同时，加强供给侧结构性改革，千方百计做强大生态、大文化、大旅游、大数据“四块长板”，全力补齐脱贫攻坚、产业建设、教育医疗事业、基础设施“四块短板”，改造提升传统动能，培育新的发展动能，增强持续增长动力，实现“十三五”开好头、起好步，以优异成绩迎接建州60周年。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%左右，农业增加值增长6.5%、规模以上工业增加值增长13%、服务业增加值增长15%；新兴产业比重比上年提高3个百分点；减少农村贫困人口17.71万人，3个贫困县、35个贫困乡镇摘帽，421个贫困村退出；固定资产投资增长25%以上、社会消费品零售总额增长12%、进出口总额增长20%以上；一般公共预算收入增长10%以上，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长11%和13%；城镇新增就业7万人；居民消费价格指数控制在省调控目标范围内；存贷款余额增长30%；常住人口、户籍人口城镇化率分别提高到45%和17%；森林覆盖率达65.5%，节能减排降碳指标控制在省下达计划范围内。

围绕今年目标，着力抓好以下十个方面的工作。

（一）着力打好脱贫攻坚第一仗，确保首战告捷。奋力打好易地扶贫搬迁关键一仗。坚持以自然村寨整体搬迁为重点，坚持贫困程度最深的村寨优先搬迁，全年搬迁10万人。建好用好扶贫开发融资平台，支持银行成立扶贫营业部。探索跨区域安置新模式，推进易地扶贫搬迁与房地产“去库存”相结合，实现易地扶贫搬迁与城镇化双促进。狠抓脱贫专项工程。全面实施好19个脱贫专项工程。突出抓好产业扶贫，实施贫困村“一村一品”产业推进行动，每个贫困村成立1个产业扶贫合作组织，每个贫困乡镇建1个扶贫产业园、1个电子商务平台，每个县市设立1000万元以上的扶贫风险基金。突出抓好健康扶贫，把贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，解决2.2万困难群众因病致贫问题。突出抓好教育扶贫，压缩6%的行政经费用于教育扶贫工程，实施贫困家庭子女学前教育免学费和给予生活补助。突出抓好文化扶贫，建设16个县级文化产业园区，完成绣娘、工匠艺人等文化传承人培训5000人以上，建成10个以上绣娘产业园、10个以上绣娘专业合作社、1000个以上锦绣坊，培育10户以上文化扶贫龙头企业。突出抓好乡村旅游扶贫，建设50个农文旅融合发展的乡村旅游示范点，实施传统村落万户脱贫工程。突出抓好基础设施建设扶贫，新增100个行政村通宽带、100个自然村通电话，完成30个乡镇邮政所建设，新增30个村级邮件接收场所。突出抓好生态补偿扶贫，争取把雷公山、月亮山地区列入国家生态补偿区域，让符合条件的贫困人口转成护林员等生态保护人员。加强扶贫资源整合。州县成立扶贫公司。建立扶贫资金整合联席会议制度，推进扶贫资金整合使用。整合部门培训资源，总结推广“政府+龙头企业+基地+学校+贫困农户”培训新模式，对贫困地区劳动力进行培训3.5万人。建立帮扶资源整合制度，用好定点帮扶、对口帮扶、集团帮扶资源。实施民营企业“千企帮千村”行动。强化脱贫攻坚考核问责，建好用好“扶贫云”和“扶贫专线”。（翻页继续）

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