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2015年南充市政府工作报告（全文）

——2015年5月21日在南充市第五届人民代表大会第五次会议上

市长  向东

各位代表：

我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2014年工作回顾

过去的一年，是南充发展史上非常特殊、非常困难的一年。面对复杂严峻的宏观经济形势和南充炼油厂全面关停等因素影响，我们认真贯彻省委、省政府和市委的决策部署，着力改革开放、投资拉动、产业支撑、城乡统筹和民生改善，全市经济社会持续健康发展。全年实现地区生产总值1432亿元、增长7.2%，一般公共预算收入76.6亿元、增长16.8%。

 (一)重点改革有序实施。农村产权制度改革稳步推进，全市农村集体土地所有权、集体建设用地使用权确权登记颁证工作基本完成，顺庆、南部、仪陇农村产权流转交易中心挂牌运行。地方金融改革步伐加快，仪陇信用联社改制成为川东北第一家农商行，营山农商行挂牌营业；生猪价格指数保险、农村土地流转收益保证贷款和农民财产性增收等试点工作有序开展。投融资体制改革扎实推进，成功组建南充工业发展投资有限公司；积极拓宽融资渠道，实现直接融资82亿元、仓储融资12亿元。公立医院改革进展顺利，成功申报为第二批公立医院改革国家联系试点城市，市域公立医院药品加成全面取消，分级诊疗制度全面推行。政府自身改革不断深化，新一轮政府机构改革基本完成；累计取消、调整、下放行政审批事项130项，市级层面核准事项减少50%以上；大力推行工商注册制度便利化，全市新登记企业增长30%。

 (二)投资保持合理增长。全市完成全社会固定资产投资1244.5亿元、增长12.8%，其中150个市列重点项目完成投资553亿元。政府性投资稳步增长，全市完成270.9亿元、增长10.5%。兰渝铁路南充段路基基本成型，南充经开区铁路专用线、南充港都京作业区多用途码头和巴南广高速公路等项目进展顺利，火车北站配套工程、嘉陵江航运配套工程、高坪机场航站楼改扩建工程启动建设；解元水库全面竣工，九龙潭水库大坝主体完工，升钟水库灌区二期、油房沟水库加快建设。民间投资快速增长，全市完成703.2亿元、增长27%。欧尚、奥特莱斯等国内外知名企业相继入驻，吉利集团10万台新能源商用车和5万台燃气发动机生产项目落户南充，全市招商引资到位资金468.3亿元。金融支持力度明显加大，全市各项贷款余额首次突破千亿大关、达到1059亿元，比年初增加216亿元、增长25.6%。国际交流合作取得新成效，成功举办“2014四川(南充)·法国周”活动，与法国香槟—阿登大区政府签订6个方面的合作协议，中法农业科技园、中法文化创意产业园正式挂牌并启动建设。

 (三)三次产业稳步发展。着力促进工业减损止滑，规模以上工业增加值增长6%。晟达新材料系列项目公辅工程全部完工，首套装置精对苯二甲酸开始单机试车；康美药业、富安娜二期等项目竣工投产，鑫达新材料、创越炭材料等项目进展顺利。着力促进农业增产增效，南充国家现代农业示范区4个“百公里现代循环农业示范带”实现全覆盖，在全国农业改革与建设试点示范区绩效考评中位列全国第5、中西部第1；以西充县为核心区、三区为示范区的农业科技园区成功申报为国家级农业科技园区；全市实现粮食总产量304.9万吨，连续12年居全省第1。着力促进服务业提档升级，实现社会消费品零售总额593.4亿元、增长13.4%。南充现代物流园传化公路港等项目加快建设，川北农产品批发市场、阆中(义乌)商贸城、南部(亿联)五金建材城等项目投入运营；积极推进旅游业与工农业互动融合，乡村旅游蓬勃发展，工业旅游日渐兴起，全市实现旅游总收入253.8亿元、增长20.8%。

 (四)城乡建设统筹推进。全市城镇化率提高1.5个百分点、达到42.4%。城镇布局不断优化，《南充市城市地下空间开发利用规划》和仪陇县城市总体规划修编通过省评，阆中市城市总体规划批准实施，西充县纳入全省全域规划试点县；新建“幸福美丽新村”65个、新村聚居点196个。城镇功能不断完善，中心城区北部新城、南部产业新城和下中坝片区、清泉坝片区加快建设，市规划展览馆、科技馆、地方志馆和青少年活动中心启动建设；阆中、仪陇、蓬安跨江大桥建成通车，南部奥体馆建成开馆，西充文博馆主体完工；阆中成功入选全国首批国家新型城镇化综合试点县(市)。生态建设不断加强，全市森林覆盖率达到39.6%，新增城镇绿地面积360公顷、公园绿地面积110公顷；西充河Ⅲ类水质达到329天，生活污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到84%、89.6%，单位生产总值能耗下降4.2%。

 (五)人民生活持续改善。大力实施“十项民生工程”和20件民生实事，民生支出占一般公共预算支出比重达70.6%。全市城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10.5%、11.8%。新增城镇就业8万人，失业人员再就业1.6万人。在全省率先整合新农保和城市居民养老保险，率先建立丧葬补助费和一次性抚恤金制度；成功推行城镇医保付费制度改革和居民门诊统筹，实现市内职工医保实际缴费年限互认。开工建设保障性住房和棚户区改造安置住房10.7万套，建成面向农民工出租的公租房1260套。大力实施扶贫攻坚，13.2万农村贫困人口脱贫解困。完成农村薄弱学校校舍改造43.5万平方米，新(改扩)建幼儿园41所，张澜职业技术学校成功创建为技师学院。市中心医院门诊住院大楼、川北医学院附属医院新院区门诊楼和市中医院综合楼投入使用，20个乡镇卫生院、100个村卫生室全面建成。积极创建国家公共文化服务体系示范区，基本实现市、县、乡、村四级公共文化阵地全覆盖。新建通乡通村公路2500公里、公路安保设施3531公里。深入推进社会治安综合治理，大力开展食品药品和安全生产专项整治，人民群众安全感进一步增强。

与此同时，国防动员、人民防空和双拥优抚工作扎实推进，行政监察、审计监督、国资监管、统计调查、检验检疫、计划生育、质监、海关、气象、档案、保密、国安、邮政、外事侨务对台等工作取得新成绩，民族宗教、地方志、老龄、妇女儿童、残疾人、红十字会等工作发挥了积极作用。

各位代表，过去一年，在多重挑战集中显现、多重困难相互交织的严峻形势下，全市上下的团结奋斗弥足珍贵，持续健康的发展态势来之不易。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻市解放军、武警部队官兵、政法干警和各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

各位代表，全面回顾去年工作，我们也清醒地看到，发展中还存在许多困难和问题：部分经济指标增速回落，稳增长难度持续加大；产业结构性矛盾突出，发展方式低效粗放，创新能力严重不足；投资高位增长难以为继，特别是工业投资总量小、占比低，新旧增长动力接续出现断档；政府性债务包袱沉重，偿债压力日益凸显；城乡困难群众量大面宽，扶贫攻坚任务艰巨；政府系统“四风”问题依然不同程度存在，部分工作人员慢作为、怕作为、不作为，有的甚至无视党纪国法，以权谋私，行贿受贿，堕入违法犯罪深渊。这些问题不容回避，我们将本着对党和人民高度负责的态度，认真对待，强力解决。

二、2015年工作安排

2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是南充攻坚克难、转型发展的关键之年。今年政府工作的总体要求是：紧紧围绕“四个全面”战略布局，认真贯彻党的十八届三中、四中全会、省委十届四次、五次全会和市委经济工作会议精神，主动适应经济新常态，突出发展第一要务，深入实施“三大发展战略”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，努力实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。

全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，全社会固定资产投资增长10%，一般公共预算收入增长7.5%，规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长12%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长10.5%。

围绕上述目标，重点抓好六个方面工作：

 (一)全力支持实体经济，统筹施策稳定经济增长

促进投资稳步增长。牢牢抓住项目“牛鼻子”，准确把握国家产业政策和投资方向，科学编制“十三五”规划，确保一批打基础、利长远的重大项目挤进国、省项目库。采取特许经营、政府与社会资本合作等多种方式，撬动民间资本参与基础设施、公用事业等领域的重点项目建设。注重发挥财政投资的引领作用，扩大技术改造、科技创新等领域的投资，不断提升产业投资比重。坚持挂图作战，倒排工期，强力推进150个市列重点项目建设，带动完成全社会固定资产投资1370亿元以上。

精心呵护实体企业。引导金融机构加大支持实体经济力度，鼓励金融服务创新，力争贷款余额增长20%以上；设立企业应急转贷资金，完善企业融资风险分担机制，多方联动帮助企业缓解融资难、融资贵问题。全面落实结构性减税、普遍性降费等财税支持政策，抓紧建立涉企收费清单，严格规范行业协会、中介组织收费，切实减轻企业负担。积极争取直购电、丰水期富余电量消纳等用电优惠政策，加大对用气大户直供的协调力度，降低企业生产成本。推行领导干部对口联系重点项目、困难企业制度，采取“一企一策”，切实帮助企业解决具体问题。

有效扩大消费需求。 坚持以新产业、新产品、新网络促进消费，增强消费对稳增长的基础性作用。大力发展电子信息、网络通讯、健康养老、节能环保等产业，培育新的消费热点。围绕优势产业、重点企业、特色产品，深入实施质量强市和商标品牌战略，大力发展节会经济，扩大“南充造”产品市场占有率。加快城乡流通体系建设，优化城市商业网点布局，完善农村电商配送网络，建成南充鲜活农产品网上交易平台。

 (二)深入推进改革开放，持续增强经济发展动能

不断深化重点改革。 加快推进农村产权制度改革，有序开展确权登记颁证工作，全面建成九县(市、区)农村产权流转交易中心，积极开展农村集体资产股份制改造试点，探索开展财政支农资金形成资产股权量化改革试点。大力推进地方金融改革，以优化股权结构、人才结构为核心，加快农村信用社改制步伐，确保阆中、西充农商行开业，三区农信社组建农商行通过中国银监会审批；推进政府性融资平台公司转型升级；加快发展村镇银行、农村资金互助社等新型金融组织，完善农村普惠制金融体系。稳妥推进国资国企改革，鼓励各类投资者参与国有企业改制重组，大力发展混合所有制经济；成立市政府国有企业监事会，建立规范的监事会派驻企业制度。积极推进财税体制改革，进一步完善市区事权、财权相匹配的体制；充分挖掘收入潜力，着力优化支出结构，提升财政资金使用效益。扎实推进公立医院改革，大力引进社会资本参与公立医院发展，建立健全基层首诊、双向转诊、急慢分治的就医秩序，不断完善公立医院管理体制和运行机制。

务实开展招商引资。 始终保持招商引资高位态势，围绕重点产业，瞄准目标企业，大力开展产业招商、沿链招商，力争全年到位资金460亿元以上。积极营造诚实守信的政务环境，认真落实差别化招商引资政策，加大对新引进重点产业项目和创新型项目的支持力度。密切与珠三角、长三角、环渤海湾等发达地区的联系，主动承接产业转移。

全面深化区域合作。主动融入“一带一路”和“长江经济带”等开放大格局，积极申建保税物流中心和国家开放口岸、进口指定口岸。大力实施川东北区域发展规划，优先推进区域基础设施互联互通，积极促进科教文卫资源共享、优势产业一体化布局。巩固提升对口援建天全县灾后重建成果，促进对口援建向对口合作延伸。继续深化与法国的合作，进一步扩大与欧盟国家及台湾地区的交流合作。

(三)大力实施创新驱动，充分激发创新创业活力

打造创新创业平台。坚持把南充创新驱动发展试验区作为推动创新创业的“试验田”，加快建设大学科技园、中法文化创意产业园和创新创业孵化产业园，扎实推进中法农业科技园、农业科技孵化中心建设。积极搭建协同创新平台，引导企业与高校、科研院所建立产学研联盟、技术转移中心、大学生实训基地；大力实施“互联网+”行动计划，筹划建设南充云计算中心，促进科技基础条件平台开放共享。鼓励搭建大众创业平台，支持三区和有条件的县(市)发展创客空间、新型孵化器等创业载体，利用现有产业园区标准厂房建设大学生创业园、返乡农民工创业园。

构建创新创业机制。发挥财政资金杠杆作用，设立创新创业投资引导基金，引导社会资金和金融资本支持创新创业。积极推动银科对接，利用中小企业私募债、资产证券化、银行间市场等拓展科技型企业融资渠道，鼓励金融机构为创新创业企业和人才提供特色金融产品和服务，力争成为全省科技小额贷款试点市。加强人才培养和引进，深化与西华师大、川北医学院等高校的战略合作，支持西南石油大学(南充校区)办成西部一流的应用型本科大学，积极引进领军人才、专业技术人才和创新创业团队，壮大创新创业队伍。

营造创新创业环境。深入推进商事制度改革，探索实行电子营业执照和全程电子化登记管理，推行“一址多照”、“先照后证”、“三证合一”，简化工商注册手续，进一步降低创新创业门槛。加强知识产权保护，整顿规范市场秩序，构建公平公正的市场环境。大力实施大学生创业引领计划，强化职业教育和技能培训，鼓励科技人员离岗创业并允许兼职取酬，激活创新创业主体，推动形成大众创业、万众创新的良好局面。