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2015年贵阳市政府工作报告（全文）

——2015年2月4日在贵阳市第十三届人民代表大会第五次会议上

市长  刘文新

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

过去的一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省委、市委各项决策部署，坚守发展和生态两条底线，坚持主基调主战略和开放带动、创新驱动，积极抢抓新机遇，主动适应新常态，埋头实干，攻坚克难，打造贵阳发展升级版实现良好开局。

一年来，我们保持了一个稳步增长的发展速度。全年实现地区生产总值2497.27亿元、增长13.9%，增速继续位居全国省会城市前列。经济总量占全省27%，提高1个百分点，在全省增比进位中位列第一。2000万元口径规模以上工业增加值636.06亿元、增长12.2%。全社会固定资产投资3489.41亿元、增长15.1%。社会消费品零售总额888.58亿元、增长13.1%。外贸进出口总额78.42亿美元、增长24.1%。公共财政预算收入331.59亿元、增长19.6%，公共财政预算支出448.65亿元、增长14%。金融机构存款余额6992.2亿元、贷款余额6560.51亿元，分别增长18.3%和21.3%。城镇常住居民人均可支配收入24961元、农村常住居民人均可支配收入10826元，分别增长9.4%和12.7%。

一年来，我们办成了一批标志性的大事。中关村贵阳科技园从无到有、精彩亮相，贵阳综合保税区封关运行，贵州双龙临空经济区启动建设，生态文明贵阳国际论坛写入国家“一带一路”总体规划，打造了全省对外开放合作的制高点。贵广高铁建成通车，贵阳迈入“高铁时代”。创建国家环境保护模范城市顺利通过考核验收。贵阳·贵安国家级大数据产业发展集聚区获批创建。与富士康开展全产业链战略合作。吉利甲醇汽车项目落户贵阳，填补了我市轿车整车制造的空白。首批列入全国移动金融5个试点城市之一，率先发行符合央行标准的移动金融SIM卡。创新城市基层管理“贵阳经验”入选“中国社会治理创新范例50佳”。这些贵阳“好声音”，必将激励着我们在“双赢之路”上阔步前行!

一年来，我们深化了一批重点领域和关键环节的改革。扩大“营改增”试点，全面实施工商登记制度改革，新增市场主体5.4万户、增长31%，注册资本1629亿元、增长136%，民营经济占比达51%。加强政府投资年度管理，推进平台公司实体化转型发展。转变产业扶持资金投入方式，市级产业投资基金达9支、规模17亿元。创新城市开发模式，变“生地出让”为“净地出让”，实现“六统一”。南明河水环境综合整治二期成为财政部8个新增PPP示范项目之一。全面完成政府机构改革，大力推进简政放权，取消行政审批事项10项，下放和委托下放41项。在全省率先开展土地承包经营权、农村集体建设用地和宅基地确权登记颁证工作，农房规划建设审批权限依法委托到乡镇。

一年来，我们培育了一批具有战略意义的新兴产业。大数据产业风生水起，新注册大数据及关联企业227家，食品安全云、医疗健康云等在全省率先发展，云上企业超过2900家，上线产品达1.4万个；数据中心服务器突破2万台，呼叫中心坐席达2.2万个；全域公共免费WiFi城市项目有序推进，获批创建“宽带中国”示范城市，以大数据为引领的电子信息产业规模达660亿元，被评为“最适合投资数据中心的城市”。医药健康产业不断壮大，集中开工项目36个、占全省的54%。20家医药企业进入全省“巨人计划”培育方阵，30个重点医药品种销售额突破亿元。现代金融业创新发展，贵阳国际金融中心即将实现入驻，贵阳互联网金融产业园形成“前店后厂”发展模式，113家金融机构在筑设立分支机构，全市科技银行达5家，村镇银行实现全覆盖，11家企业在“新三板”挂牌。金融业增加值238.25亿元、增长18.2%。

一年来，我们提升了一批具有竞争优势的特色产业。清镇煤电铝、息烽煤电磷等项目有序推进，贵铝电解铝全面复产，贵钢新特材料短流程、黔轮胎异地技改项目顺利投产，福田(云马)新能源客车成功下线，奇瑞轻型客车转产贵阳，装备制造业增加值80.31亿元、增长21.8%。成功举办全省第九届旅游产业发展大会。旅游接待总人次7240.1万、旅游总收入874.39亿元，分别增长20.2%、20%。西南国际商贸城开业运营，中心城区批发业态转移取得阶段性成效，“马上到”国际物流园公路港等项目建成投用，获批全国电子商务示范城市、电子商务与物流快递协同发展试点城市，现代服务业增加值占服务业比重48.7%。20个现代农业高效示范园区加快建设，发展农业龙头企业144家、农产品加工企业40家，新增农民专业合作社113家、家庭农场102个，农产品加工转化率达55%。

一年来，我们构建了一个开放合作的新格局。京筑创新驱动、区域合作不断深化，与北京西城区、海淀区、朝阳区结为友好市区，与中关村管委会、北京市科委、投促局、经信委等单位成功举办系列合作活动，继续选派70名干部赴京挂职。积极参与贵广高铁经济带和泛珠三角经济区建设。和广西北海合作共建“北海贵阳港”。深化与港澳台经贸交流合作。与印度班加罗尔市达成结好共识，与爱尔兰米思郡结为友好城市。成功举办生态文明贵阳国际论坛及酒博会、书博会、国际广告节和大数据招商等重大活动。引进阿里巴巴、惠普、中兴、京东、万达、西门子、亿赞普等国际国内知名企业，省外到位资金2260.95亿元，实际利用外资7.62亿美元，分别增长35.7%、20.9%。

一年来，我们打造了一批具有高端水平的创新平台。成功组建中科院软件所贵阳分部、贵阳高校科研院所科技创新联盟，成立北京贵阳大数据研究院、贵州大学贵阳创新驱动发展战略研究院，设立北京跨国技术转移协作网络贵阳分中心，建成北京·贵阳大数据应用展示中心。整体提升贵阳国际人才城，17家机构入驻开展服务。引进高层次人才694名，新建“千人计划”专家工作站1个、博士后科研工作站2个。全市国家级研发机构增至16个、省级217个。新增高新技术企业40家、增长23.1%，高新技术工业占规模以上工业增加值比重38.7%。科技进步贡献率达56.4%。

一年来，我们实施了一批打基础利长远的重大工程。市域快铁久长至永温货运专线开通运营、贵阳至开阳客运专线全面建成，厦蓉高速公路清镇至织金段全面完工，白云至修文城市干道建成通车，客运东站新站投入使用。启动中心城区畅通工程二期，推进1.5环建设和城市快速公交(BRT)项目前期工作，轨道交通1号线全面开工，2号线前期工作有序推进。龙洞堡机场1号航站楼改造工程基本完成，新增、加密国际航线6条，旅客吞吐量突破1200万人次。“5个100工程”完成投资1166.21亿元。遵义、安顺、贵安新区与贵阳实现通信同城化。

一年来，我们取得了一批实实在在的生态文明建设成果。“蓝天”“碧水”“绿地”三大保护计划深入实施，森林覆盖率45%，空气质量优良率86%，集中式饮用水源水质稳定达标。开展环境空气质量专项治理，完成中心城区天然气置换，淘汰黄标车1.43万辆，淘汰落后产能82.4万吨，二氧化碳减排43.78万吨。完成饮用水源地一级保护区核心区居民搬迁，全面实施南明河水环境综合整治二期工程，建成污水处理厂4座、提标改造7座。获批全国水生态文明建设试点城市。建成孔学堂二期，改造提升花溪十里河滩国家城市湿地公园、黔灵山公园，建成区绿化覆盖率达44%。基本完成饮用水源、城市通风走廊、森林资源保护等红线划定工作，全省首单中国自愿减排(CCER)项目成功签约，实现碳交易零突破。开展“六个一律”环保“利剑行动”、森林保护“六个严禁”专项执法行动，查处生态环保案件666起。

一年来，我们办成了一批惠及民生的实事。启动解决“民生十困”10项行动计划，办好“十件实事”。民生支出占公共财政支出的62%。基本解决50余个城市重点缺水片区用水问题。城镇新增就业21.12万人，农村劳动力转移就业3.18万人。新增幼儿园及中小学学位4.47万个，与北京等地20所著名优质学校合作办学，贵州(清镇)职教城入驻院校19所。组建贵阳市医院管理(集团)有限公司。建立全科医生团队52支，改扩建10个乡镇卫生院、50个村卫生室，完成8个社区卫生服务中心标准化建设。人口计生工作继续实现“双降”目标，在全省综合考核评比中连续21年保持一等奖第一名。建成一批养老院、敬老所，新增床位4158张。实施全民健身工程460个。城乡居民最低生活保障标准均提高11%以上。减少贫困人口3.15万，180个贫困村“减贫摘帽”。基本建成城镇保障房4.65万套。完成棚户区改造项目43个、惠及5.6万人。启动老旧居民小区改造升级“三年千院”行动计划，实施公益事业项目1457个。建成农产品二级批发市场2个、中心城区生鲜直销超市8个。居民消费价格指数102.7，物价保持总体平稳。“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划完成投资25.63亿元，建成53个“提高型”示范点，形成3条示范带。改造提升村级综合楼136个。

过去的一年，我们妥善处置“2·27”公交车放火案等突发事件，科学应对“7·16”特大洪灾。深入开展“两严一降”，打响禁毒人民战争，完善立体化社会治安防控体系，全市刑事发案数下降21.1%，群众安全感提升2.96个百分点、达97.16%。扎实抓好信访维稳“一号工程”，排查化解信访积案1762件，化解率97.1%。成功举办“创新社会治理、加强社会建设”2014(贵阳)年会。深化安全生产大检查和专项整治，事故起数和死亡人数继续实现“双降”。全面完成第三次全国经济普查。国防、人防、国家安全、食品药品安全、审计、司法行政、民族宗教、移民、地方志、档案、侨务、对台、气象、老龄、工青妇、关心下一代、慈善、残疾人、红十字、爱国卫生等各项事业全面发展。

过去的一年，我们扎实开展党的群众路线教育实践活动，切实纠正“四风”，严肃查处违纪违法案件，给予党纪政纪处分454人。严格执行中央、省委、市委规定，厉行节约，压缩行政经费8%用于教育支出。办理人大代表建议197件、政协提案360件，办结率和满意率均为100%。提请市人大常委会审议地方性法规草案4件，制定政府规章12件，依法办理各类行政复议186件。

过去的一年，面对经济发展新常态，我们坚决维护中央和省委权威，坚决服从市委领导，切实做到“市委有号召，政府有行动；市委有部署，政府有落实”，按照“统起来、严起来”的要求，切实转变职能、理顺机制，强化统筹、精细调度，钉钉子、拧螺丝，通过一桩桩事情公平公正的解决，一项项工作务实有效的推进，一件件大事难事积极稳妥的处置，做好市委正确决策的“证明题”，努力创造经得起实践和人民检验的实绩!

各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是省级单位和兄弟市(州)大力支持的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻筑人民解放军、武警官兵和人民警察，向中央及省在筑单位，以及所有关心、支持贵阳建设发展的各位老领导、老同志和各界朋友，表示衷心的感谢!

成绩已成过去，未来更具挑战。从经济运行看，下行压力持续加大，特别是对稳定增长具有关键作用的投资增速放缓，个别主要经济指标未实现预期目标，增长动力转换青黄不接；从市场主体看，部分企业生产经营困难，“融资难、融资贵”问题突出；从风险防控看，政府偿债压力较大，非法集资等潜在隐患开始显现；从民生改善看，城乡二元结构、城市内部二元结构矛盾还未得到有效化解，人口资源环境矛盾依然存在；从政府自身看，有的地方和部门担当不够，作风不实、效率不高、落实不力的问题还一定程度存在，一些决定事项未按期完成。对这些问题，我们将坚持用发展的办法、改革的举措和扎实的作风切实加以解决。

二、2015年工作安排

今年是全面完成“十二五”规划的收官之年、全面深化改革的关键之年、全面推进依法治国的开局之年，也是我市在全省率先实现全面小康的决胜之年。当前，全市经济社会发展进入了坚守两条底线、推进开放创新、加速“四化”同步、实现跨越增长的新常态，既迎来大数据时代、高铁时代、区域合作时代等新机遇，又面临经济发展、开放竞争、技术革新、城市治理等新挑战，贵阳必须扮演好变革者、带动者、示范者、开创者的新角色，在新起点上全面打造贵阳发展升级版。在经济发展新常态的重要战略机遇期，我们走的不是逐步工业化的老路，也不是先污染后治理的弯路，而是创新驱动、转型升级的新路，既有量的显著扩张，更有质的巨大飞跃，我们完全有条件、有能力、有信心、有底气，处理好经济发展和生态保护的关系，让习近平总书记对贵州守住两条底线的指示要求在贵阳落地生根，指引我们在“双赢之路”上后发赶超!

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央、省委、市委的各项决策部署，牢牢守住发展和生态两条底线，把握新机遇、引领新常态，紧扣主基调、实施主战略，加快改革推动、开放带动、创新驱动，集中力量实施“六大工程”，着力打造开放贵阳、创新贵阳、生态贵阳、法治贵阳、人文贵阳、和合贵阳升级版，在全省率先实现全面小康，以方向更准、速度更快的“火车头”和质量更高、效益更好的“发动机”带动全省经济社会发展，加快建设全国生态文明示范城市，朝着率先基本实现现代化的目标大踏步前进。

全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13.5%左右，500万元口径固定资产投资增长20%，2000万元口径规模以上工业增加值增长13%，社会消费品零售总额增长13%，进出口总额增长18%，公共财政预算收入增长14%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长10%和13%，居民消费价格涨幅控制在省调控目标范围内，万元生产总值综合能耗、主要污染物排放总量控制在省下达目标范围内，空气质量优良率保持在80%以上。

今年13.5%左右的经济预期增速，比全国、全省分别高6.5个、3.5个百分点。在宏观经济下行压力加大的情况下，贵阳和其他地区一样会受到较大影响，特别是我们支撑发展的产业基础、要素条件、政策环境正在发生深刻变化，要实现13.5%左右的目标，难度很大，压力不小，需要我们努力拼搏，需要我们共克时艰，抓住用好新机遇，培育增长点、管控风险点，用抓铁有痕、踏石留印的行动，狠抓各项工作的落实。

面对新形势和新任务，我们要在市委的坚强领导下，坚持加快发展不犹豫、开放创新不动摇、为民务实不放松，努力创造贵阳发展升级的八个“加速度”。

 (一)创造投资消费加速度，努力保持经济稳定增长。我们要从培育需求方面施策，从增加供给方面使力，充分发挥投资的关键作用和消费的基础作用，积极培育出口新增长点，保持好当前来之不易的发展势头。

一是千方百计扩大有效投资。注重调结构、补短板、惠民生，抢抓国家实施生态环保、信息网络、铁路交通等七类重大工程建设机遇，积极谋划实施一批支撑产业发展的大项目、好项目。采取投资补助、基金注资、担保补贴等方式，鼓励民间资本参与重大工程建设，力争民间投资达2200亿元。集中开展重大招商项目建设攻坚战，全力抓好手续审批、房屋征收、项目融资等保障服务，开工建设吉利甲醇汽车等62个重点项目，建成惠普贵州国际金贸云基地等14个项目。确保199个省重大工程和重点项目完成投资1200亿元，“5个100工程”完成投资1000亿元，全社会固定资产投资突破4000亿元。

二是千方百计培育消费热点。深入实施城乡居民收入倍增计划，让群众能消费、愿消费、敢消费。充分把握个性化、多样化的消费趋势，办好酒博会、茶博会、农产品交易会等重大展会，瞄准养老、健康、家政、信息、旅游、住房、教育、文化、体育等潜力大、前景好的领域，积极培育新的消费增长点，运用电商等新兴商业模式，刺激消费，扩大内需，力争社会消费品零售总额突破1000亿元。

三是千方百计挖掘出口潜力。充分发挥贵阳综合保税区功能，加快跨境电子商务发展平台和电子口岸建设，申报创建国家服务外包示范城市、跨境电子商务试点城市。实施“外贸、外资、外经企业培育工程”，培育5家以上进出口总额超过1亿美元的外贸企业、1家进出口总额超过1000万美元的外资企业、2家对外经济合作超过1亿美元的外经企业，提高贵阳产品外销率，力争全年外贸进出口总额突破100亿美元，其中服务贸易20亿美元。

 (二)创造创新驱动加速度，努力推动产业转型升级。我们要把创新驱动放在经济发展全局的核心位置，以大数据为引领，深入实施“百千万工程”和“十百千计划”，加速推进产业转型发展。

一是推动现代工业集群发展。加快创建国家级大数据产业发展集聚区。坚持互联互通、开放共享，以城市公共大数据平台建设和智慧贵阳云应用示范为抓手，以政府数据开放和市场数据交易为内生动力，以具有比较优势的数据中心和呼叫中心产业为切入点，努力构建全产业链的大数据产业生态环境。启动实施“3366工程”，联手富士康、阿里巴巴、世纪互联等业内知名企业，加快谋划实施大数据基础平台、高端制造等重点工程项目，建成全域公共免费WiFi城市项目一期工程，打造块上集聚的城市大数据公共平台，组建大数据交易所，推进数据安全保障体系建设和大数据安全制度创新。着力打造“全球呼叫·贵阳服务”的服务外包品牌，新增呼叫中心5万坐席，力争形成10万坐席规模。开展智慧贵阳云应用示范，统筹推进大数据在多个领域的示范应用，积极创建“国家智慧城市”。深入实施“强基、筑云、智端、掘金”四大工程，推动大数据产业与其他产业的深度融合和创新运用，引领三次产业加快转型升级。力争大数据产业规模总量达1000亿元。加快打造医药健康产业集群。坚持“四轮驱动、四个结合”，大力发展化学药、中药深加工、生物制药、医学工程，全力建设贵阳医药产业园，扶持壮大益佰、同济堂、景峰等一批重点企业，加快国药集团骨科中药生产基地、悦康医药产业园及博奥生物、神奇医养园等项目建设，推动修正药业、中卫莱康、北科生物等龙头企业落户贵阳，实现医药健康产业产值280亿元。加快打造特色产业集群。以新能源汽车、服务器制造等为重点，大力发展高端装备制造业。深入实施“四个一体化”，建成投产开磷煤电磷、中铝煤电铝、贵钢煤电钢等项目。支持开阳新型建筑材料产业园建设，全市新型建筑建材业产值增长30%。加快白云国家“城市矿产”示范基地建设。继续抓好食品、卷烟、茶叶等特色产业，提升老干妈、贵烟等品牌价值，“六大特色产业”增加值超过550亿元。建成投产康师傅饮品、海跃模具等100个千万元以上的工业投资项目，新增上规工业企业50户，规模以上工业增加值突破700亿元。

二是推动现代服务业集聚发展。以打造西部科技金融创新城市和互联网金融创新城市为载体，抓好全国移动金融试点工作，推进贵阳互联网金融产业园建设，引导各类互联网金融业态集聚发展。加快贵阳国际金融中心建设，新引进金融机构2家、设立科技银行2家，确保金融业增加值增长18%。以打造全省旅游集散中心为目标，大力实施景区改造升级、旅游配套服务提升、旅游市场拓展等工程，建成一批旅游集散服务中心、特色旅游文化街区和精品酒店，全面推进花溪文化旅游创新区建设，力争青岩古镇创建为国家5A级旅游景区，旅游总收入增长19%。以打造现代服务业集聚区为重点，持续推进中心城区批发业态转移，启动建设新市西商业街，加快建设西南国际商贸服务业集聚区，规划建设贵阳火车北站商务区，优化提升中心城区商务区，大力发展总部经济。开工建设“马上到”国际物流园二期，建成投运传化智能公路港、京东电商产业园一期。全年电商交易额突破500亿元，物流业增加值达170亿元。

三是推动都市现代农业加快发展。以市场需求为导航灯，以资源禀赋为定位器，用抓工业的方式抓农业，促进一二三次产业融合互动。加强现代农业高效示范园区建设，支持贵州开阳台湾产业园加快发展，办好首届农业嘉年华活动。支持修文猕猴桃产业做优做强。大力发展农业领域电子商务，不断创新农产品营销模式。大力发展新型农业经营主体，力争引进伊利、正大等知名龙头企业，培育扶持农产品加工企业30家、家庭农场100个、村级集体经济组织150个，基本消灭集体经济空壳村。农产品加工业产值增长20%以上，现代农业增加值比重30%以上。

四是以完善创新体系为抓手推进创新要素集聚。围绕申报创建国家自主创新示范区，推动中关村6项先行先试政策落户贵阳，深化全国知识产权示范城市和全国质量强市示范城市建设，实施“六个科技行动”，构筑大众创新创业生态体系。建设戴尔贵阳实验室和国际华人科技工商协会贵阳国际创新中心、贵阳大数据创新中心、大数据创新创业孵化器，组织开展贵州大数据产业创新创业大赛。用好“一站一台”“一部一院”、贵阳高校科研院所科技创新联盟等平台，强化企业创新主体地位，大力推进技术攻关、成果转化。加快贵州科学城、中国海外高端人才创新创业(贵阳)基地建设，创新人才引进机制，推动形成招商引人才、人才促产业、产业再聚才的发展模式。全市高新技术企业超过200家，全社会研发支出占生产总值比重达1.5%以上。