一段时间以来，“新东北现象”一直成为人们关注的热点。“新东北现象”可以作为吉林遴选公务员考试考题，各位准备参加2016年吉林遴选考试的考生需留意。

何谓新东北现象？

所谓新东北现象，就是在当前全国经济新常态形势下，作为老工业基地的东北地区受“三期”叠加影响，传统产业结构和计划经济体制机制遗留问题等深层次矛盾进一步凸显，能源、钢铁和传统装备制造业因外需不足、投资拉动减弱而遭受严重冲击，造成整体经济增长速度明显放缓。这一转型过程中特有和必有的“成长的烦恼”，被舆论称为“新东北现象”。

《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》指出，到2030年，东北地区实现全面振兴，走进全国现代化建设前列，成为全国重要的经济支撑带，具有国际竞争力的先进装备制造业基地和重大技术装备战略基地，国家新型原材料基地、现代农业生产基地和重要技术创新与研发基地。

“新东北现象”产生原因

从表面看，产生“新东北现象”主要是外部需求不足、投资拉动减弱所致，实质上是10年振兴没有解决、并且进一步加剧的各种矛盾集中爆发的结果，其中最突出的问题是经济结构不合理、体制机制不健全、政府行为不规范。

——经济结构不合理。

从所有制结构看，国有企业曾占到经济总量的2/3以上，高于全国平均水平30%，在国有企业中，央企比重很大。长春一汽的年产值曾占吉林省GDP的1/4。东北三省的民营经济比较薄弱，数量偏少，规模偏小。制造业的民营企业大都集中在为国企配套领域，形成了经营上的依附关系。大型国企“一柱擎天”，民营企业萎靡不振，从根本上制约了市场主体的优化和公平有序的市场竞争。

从产业结构看，东北三省一直以重化工业为主导，第二产业偏大，占GDP的比重达到50%，第三产业发育不良。很多项目大都是造船、钢铁、石化、汽车、水泥、装备之类的传统产业和低档制造业，加剧了第二产业的单一化和畸形化，导致大量生产能力闲置，产能严重过剩。经济结构失衡，使“三期叠加”和国际市场需求不足的压力空前加大。

——体制机制不健全。东北三省受计划经济体制影响极深，虽然进行了多年改革，但计划经济酿成的体制机制障碍，仍然没有从根本上解决。大多数国企建立的现代企业制度极不规范。

一方面，政府相关部门既当老板（出资人）又当婆婆（监管者），无法做到“不错位，不缺位，不越位”，难以成为国有资产人格化代表，常常是该管的管不住，不该管的干预太多。一些国企改革停滞不前，甚至在某些方面流于形式。虽然进行了公司制改革，但常常是形式大于内容，政企不分、政资不分，企业主要领导身份与政府官员身份不分，用人上的“铁交椅”、分配上的“大锅饭”仍然存在，企业发展缺乏动力与活力。由于资产人格化代表缺位，导致严重的“内部人控制”。在完善市场体系和市场机制上，尚未形成公平竞争的市场环境，尚未打破行政壁垒、垄断壁垒，尚未消除所有制歧视。市场在资源配置中尚未发挥决定性作用。

——政府行为不规范。

一是崇拜GDP，盲目上项目，把经济增速当成施政主要目标。一些地方只顾投资不顾还债，只顾速度不顾效益，项目投产之日，便是亏损之时，使国家的宝贵资金变成“沉没成本”，也使政府背上巨额债务。

二是简政放权难，部门权力利益化。一些地方政府揽权太多，管的太死，层层设卡，效率低下。被称为“审批门”的锦州一家养老院拆迁另建，在政府部门的层层审批中，竟然盖了133个公章，尚未办完相关手续，足见政府权力的“任性”和效率的低下。

三是政府职能错位。一些地方政府在服务上不到位、在行使权力上不规范，用有形的权力之手排斥和取代市场“看不见的手”。不少地方领导热衷于组团招商，层层下指标提速，纷纷出台不切实际的发展战略和奋斗目标，命令下级执行，强迫企业就范。

如何解决“新东北现象”？

对待“新东北现象”，既不能无所作为，自甘放弃,也不能得过且过，坐等政策。理性抉择是，在我国经济发展新常态的大背景下，保持战略定力，增强发展自信，增强内生动力，找准问题症结，谋划科学对策，在困境中闯出一条新路。

——着力调整经济结构。在所有制结构和产业结构上取得突破性进展，坚持多策并举，“加减乘除”一起做，全面推进经济结构优化升级，加快构建战略性新兴产业和传统制造业并驾齐驱、现代服务业和传统服务业相互促进、信息化和工业化深度融合的产业发展新格局。

在所有制结构上，创新发展一批国有企业，重组整合一批国有企业，积极促进央企与地方协同发展、融合发展。支持探索发展混合所有制经济，特别是要大力扶持民营经济发展。

在产业结构上，要促进装备制造等优势产业提质增效，向高端化、集聚化和智能化升级；积极培育新产业新业态，形成多点多业支撑的局面；大力发展生产性服务为重点的现代服务业，引导和支持制造业企业从生产制造型向生产服务型转变。努力用转型导向取代速度导向，用创新驱动取代投资拉动，进一步提高经济增长质量和效益，提升就业水平和民生质量。

——着力完善体制机制。要以深化改革为动力，坚决破除不适应市场经济发展的体制机制。全力打造企业这一市场经济的微观基础，完善国有企业治理模式和经营机制，切实增强企业内在活力、市场竞争力和发展引领力。推进产权改革，优化国有资产配置，积极推行企业经理人制度，使国企真正成为“五自一独”的市场主体；全力打造统一开放、公平竞争、充满活力的市场体系，建立健全市场价格机制、竞争机制、投融资机制、准入机制等，形成以平等、自由、权利、公平为基本理念的制度安排，让市场在资源配置中发挥决定性作用。

——着力转变政府职能。进一步理顺政府和市场关系，着力建设法制政府、创新政府、廉洁政府、服务型政府。重塑政府行为模式，切实解决政府直接配置资源以及职能错位、越位、缺位、不到位等问题，把经济工作中的强迫命令、政绩取向，变成尊重市场法制、善待市场主体，促进生产要素在行业间、地区间合理流动。政府要进一步推动简政放权，减少行政审批事项，优化营商环境，把主要精力用在搞好宏观调控上，用在搞好软硬环境建设上。要按照“三严三实”的要求，着力加强领导班子和干部队伍建设，大力选拔忠诚、干净、担当的优秀干部进入各级领导班子，增强责任意识和担当意识，不以个人得失作为裁判改革的标准，不以个人升迁作为施政决策的考量，为振兴东北老工业基地恪尽职守、攻坚克难、建功立业。

公选王遴选网推荐阅读：

>>>【2016吉林遴选复习资料】新一轮东北振兴“新”在何处？

使用微信“扫一扫”功能添加“公选王”或“公选王遴选网”

每天分享：遴选资讯、遴选热门考点、遴选真题、遴选预测题……