习近平同志在今年4月30日中央政治局集体学习时指出：“要把工业和农业、城市和乡村作为一个整体统筹谋划，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展。”并强调：“我们一定要抓紧工作、加大投入，努力在统筹城乡关系上取得重大突破，特别是要在破解城乡二元结构、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置上取得重大突破，给农村发展注入新的动力，让广大农民平等参与改革发展进程、共同享受改革发展成果。”这一重要讲话立意高远、总揽全局、思想深邃、内涵丰富，为推进城乡发展一体化、全面建成小康社会指明了方向、增添了动力。

推进城乡发展一体化是必须坚持的战略思想

习近平同志指出：“推进城乡发展一体化，是工业化、城镇化、农业现代化发展到一定阶段的必然要求，是国家现代化的重要标志。”这深刻揭示了城市与农村发展的本质和必然联系。推进城乡发展一体化，就是把城市和农村作为一个有机整体，促进城乡生产要素平等交换和公共资源均衡配置、推动城乡统筹协调和共同发展的过程，它不是权宜之计，而是战略之举。

加快新型工业化进程的必然要求。新型工业化是人类生产方式的演进，既是一个调整产业结构的过程，也是一个转变发展方式的过程。工业与农业是相互联系、相互促进的。没有农业的发展，工业难以起步；没有工业的带动，农业难以发展。这就要求破解城乡二元结构，推进城乡发展一体化，为新型工业化开拓工农互动、城乡一体的广阔空间。

提高新型城镇化水平的必经阶段。城镇化，一方面表现为吸纳集聚过程，即在城镇化初期阶段，农村人口、生产要素加快向城市集中，出现城乡分离；另一方面表现为扩散辐射过程，即随着城市经济能量增强、产业升级，要求拓展地理空间、转移初级产业，走向城乡融合。这是城镇化过程的普遍规律。正是由于城镇化不同阶段集聚辐射的梯度作用，形成了功能互补的“城市群”和“都市圈”。长期以来，我国城市大都以行政区划为单位，以单中心、圈层式、“摊大饼”的方式扩张，既影响了城市集聚，又影响了城市品质。解决这个问题，迫切需要破解城乡二元结构、创新城市发展方式。城乡发展一体化是城镇化的新路径、新阶段，既包括人口城镇化，又包括经济结构城镇化。

推进农村现代化建设的必由之路。习近平同志指出：“农业还是‘四化同步’的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。”“加快推进城乡发展一体化，是党的十八大提出的战略任务，也是落实‘四个全面’战略布局的必然要求。全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村特别是农村贫困地区。”由于历史原因，我国过去长期实行城乡二元体制，没有把农业发展、农村建设、农民利益与城市纳入一个有机整体，造成区域分割、资源分割和城乡分割，导致农村基础差、投入少、发展慢。推进农村现代化，必须破除城乡二元结构，加快城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播，构建和谐共生的城乡关系，形成城乡共同繁荣的良好局面。

推进城乡发展一体化是必须完成的紧迫任务

习近平同志指出，“近年来，党中央坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重，不断加大强农惠农富农政策力度，农业基础地位得到显著加强，农村社会事业得到显著改善，统筹城乡发展、城乡关系调整取得重大进展。同时，由于欠账过多、基础薄弱，我国城乡发展不平衡不协调的矛盾依然比较突出，加快推进城乡发展一体化意义更加突显、要求更加紧迫。”推进城乡发展一体化，是我们必须完成的紧迫任务。

优化要素配置、促进城乡互动发展、增强区域整体实力的根本出路。实践证明，区域竞争实力的提升有赖于城乡互动、一体发展。实践告诉我们，忽视城乡联系，就“三农”抓“三农”或就城市抓城市，都是行不通的，既影响资源优化配置，又妨碍城乡共同发展，其结果必然是农村发展缺乏动力、城市发展缺乏基础、区域发展缺乏后劲。城乡发展一体化，不仅有利于发展空间扩大和资源要素流动，而且有利于提高中心城市的带动力、增强区域发展的协同性。

保障和改善民生、缩小城乡差距、构建和谐社会的根本举措。长期存在的城乡二元结构，导致城乡之间要素交换不平等，增加了融洽城乡关系、促进工农互动的难度，拉大了城乡发展差距。只有推进城乡发展一体化，才能减少城乡矛盾、缩小城乡差距、促进城乡和谐。

坚持以工促农、实现城乡共同繁荣、提高生活质量的根本途径。人类文明进步是城市和农村相互依赖、相互促进的过程。农村发展为城市繁荣打下良好基础，城市繁荣为农村发展提供强大动力。只有深化农业农村改革，加快推进城乡发展一体化，整合农村资源，加大农业投入，才能提高农村生产水平和农民生活质量，促进城乡共同繁荣。

推进城乡发展一体化是必须把握的发展机遇

习近平同志强调：“当前，我国经济实力和综合国力显著增强，具备了支撑城乡发展一体化物质技术条件，到了工业反哺农业、城市支持农村的发展阶段。”在经济发展新常态下，推进城乡发展一体化，既是增长的动力，又是发展的机遇。

推进城乡发展一体化符合保持经济持续健康发展的政策取向。当前，世界经济复苏乏力，外需很难有大的改善，国内经济面临下行压力。在这种情况下，必须进一步扩大国内需求，发挥消费的基础作用和投资的关键作用。投资的重点、消费的热点在哪里？增加农村投资、拉动农村消费，无疑是经济新常态下稳增长、调结构、转方式的必然选择，将极大激发农村投资潜力，开拓农村市场空间，带动产业升级换代，进而推动我国保持经济中高速增长。

推进城乡发展一体化符合高效配置利用资源的改革导向。着眼于城乡一体的更大空间来高效配置资源、整合资源和利用资源，既是发展的要求，又是改革的导向。长期以来，城乡二元结构妨碍了城乡资源平等交换和优化配置。这既是城乡发展面临的一个突出问题，又是深化改革必须突破的一个关键环节。推进城乡发展一体化，已成为突破制约我国发展的体制机制障碍的重要着力点。改革既为城乡发展一体化提供动力，又为城乡发展一体化创造机遇。当前面临的城乡二元结构瓶颈、政策制约和发展难题，都将随着改革的推进而逐步破解。

推进城乡发展一体化符合经济结构调整升级的发展走向。在经济发展新常态下，投资与消费结构、内外需结构、区域结构、收入分配结构以及经济发展动力结构都需要进行深入调整。推进城乡发展一体化，不仅可以为这些方面的结构调整提供更大回旋空间、强大动力支持，而且可以健全相关体制机制。可以说，推进城乡发展一体化，既是经济结构调整升级的基础支撑，也是引领经济结构调整升级的重要举措，将有力推动我国经济转型升级。