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在促进农民增收中实现共同富裕

湖北省公安县委书记 严广超

当前，我国社会最大的发展不平衡，是城乡发展不平衡，最大的发展不充分，是农村发展不充分。对县域而言，以促进农民可持续增收为切入点，加快推进农业农村现代化，才能有效破解发展不平衡不充分问题，为实现共同富裕夯实基础。

着力促进城乡融合，让“候鸟”变“留鸟”。当前，支撑县域经济发展的劳动力要素普遍存在“双向挤迫”的现实窘境。一方面，因求学、经商、务工等外部吸附作用影响，大量劳动力人口往返于大中城市和县级地区之间，形成“候鸟”现象。与此同时，县级地区的人口净流出，不仅使常住人口规模持续萎缩，也使得较高素质的劳动力资源流失问题凸显。另一方面，农村从事农业劳动的人口老龄化问题进一步加剧，不仅造成农业现代化转型缺乏人才支撑，以承载二次产业转移为依托的县域城镇化也正面临“无工可寻”的境地。为此，从县域角度来说，需着力提高城镇化质量，改变“重物轻人”的传统思维，把“人”作为建设与发展的主体。一是提高农业转移人口市民化质量，持续深化户籍制度改革，推动常住人口充分享有城镇基本公共服务，提升农业转移人口就业技能，进一步完善“三挂钩一维护”等配套政策，让多数进城农民留得住。二是加快推动以工业为引领的产业结构调整，提升二、三产业占比，积极培育新业态新产业新模式，创造多层次、多元化的劳动力就业环境和就业岗位，让更多较高素质的劳动力就地就近就业。三是大力推进县城公共服务能力补短板强弱项，努力缩小县城与中大型城市在普惠性城乡基本公共服务上的差距，健全社会治理体制机制，促进城市更加健康安全，打造和谐舒适的宜居城市、安全灵敏的韧性城市、运行高效的智慧城市，让更多外流劳动力回流。

着力促进产业兴旺，让“田园”变“庄园”。在我国现实条件下，实现农业产业现代化，一是守好粮食安全量质并举的底线，二是坚持好家庭联产承包责任制基础制度红线，三是发展好多种形式的土地适度规模经营。其中，前两者是刚性的。对于我国多数县级地区而言，现有农业发展水平仍是以家庭联产承包责任制为基础的生产方式为主，随着生产技术革新带来的生产力水平不断提升，由此引发的对新的农业生产关系的适度调适和探索，成效也在不断涌现，“庄园经济”与“田园经济”的比较优势得以一定程度上的彰显。推动乡村产业振兴应紧紧围绕发展现代农业，围绕农村一二三产业融合发展，构建乡村产业体系。所谓庄园经济，正是市场主体通过对土地的统一流转、规划、开发、经营，使农业生产实现要素集约化、经营市场化、生产标准化、功能多样化、管理现代化，从而较好地实现了在现实条件下的贸工农一体化、产加销一条龙的农村经济经营方式和产业组织形式，极大改善了现有农业产业的组织化程度。其优势简单地说，可以归纳为以下三点，一是通过链接有效市场需求，解决农产品“卖得好”的问题；二是通过提升要素供给质量，解决农产品“种得好”的问题；三是通过农业多功能价值开发利用，解决农民“多赚钱”的问题；四是通过导入现代化管理方式，解决产业发展“可持续”的问题。因此，庄园经济的发展模式是一条符合中央要求和中国实情的实现农民增收的现实可选路径。

着力促进改革挖潜，让“资产”变“资本”。党的十八大以后，中央关于“三农”领域的一系列重大改革蹄疾步稳，包括土地承包经营权、宅基地使用权、建设用地使用权等用益物权得以进一步确立，并通过确权颁证方式迅速转化为农民实物性资产。与此同时，工业化、城镇化加速农业劳动力向非农转移。从积极意义来看，一部分人有了稳定的非农收入，为其退出土地耕种提供了条件，也为愿意种地的人提供了更大的发展空间。因此，一是盘活用好用益物权属性资产，既有利于在乡村内部积极创造条件，实现与先进要素的对接，也有利于外部要素的溢入，实现外部市场的拉动，更有助于农民通过在资产层面分享产业利润而增收。二是广泛建立做实村级集体经济组织，发挥村级组织“三驾马车”作用，特别是发挥好农村集体经济组织在市场经济中的市场主体地位，和组织农民实现资产交换的“初次定价”主导地位。集体经济组织通过组织承包地经营权规模化入股合作社，组织闲散劳动力成立劳务公司为农业提供社会化服务，集体经营性建设用地集中入市交易等方式，多层面、多渠道增加农民收入。三是建立统一的农村综合产权交易市场，建立统一的信息发布和交易规则，把过去外部不可见的农村要素资源价值化，变成吸纳货币的可交易资产，撬动金融和社会资本更多地流入农村。一方面，能够用金融替代财政，缓解地方财政在负债压力下加大对“三农”建设方面的投入压力；另一方面，可通过金融市场，将城市的过剩流动性引入农村，从而促进农村资产增值和农民财产性增收。

着力促进政策聚力，让“兜底”变“助力”。乡村振兴，离不开公共财政的支持。在中央不断加大对农业农村领域投入，并持续调整规范转移支付制度的同时，还需通过财政的聚力增效，促进乡村振兴、带动农民增收。一是加大涉农项目的统一谋划和实施力度，以项目统筹引导财政统筹。二是支持鼓励县级在对现有涉农资金梳理的基础上，对行业内涉农资金在预算编制环节进行源头整合，行业间涉农资金主要在预算执行环节进行统筹，加强行业内涉农资金整合与行业间涉农资金统筹的衔接配合。将政策目标、投入方向、扶持环节、管理方式等相近的资金进行归并，统筹设立乡村振兴“大专项”。三是探索将国家财政补助、各部门涉农项目经费或他人捐赠形成的固定资产部分，确权注入集体经济组织，形成集体经济组织的资产，村民与村集体形成紧密的财产关系，进而形成紧密的社会和治理关系，从而助力村集体与其他市场主体或个人开展多种形式的合作。

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