近日，一份甲方为省机关事务管理局的《四川省省直机关办公用房使用协议》被送往协议乙方——省住建厅、省国土资源厅、省档案局、省体育局等4家单位。在协议中，双方就相关办公用房的权属和使用规范做了明确约定。

　　“协议的签订，是我省首次依法通过书面形式，点对点重新界定省直办公房屋权属、规范用房行为的尝试，为深入推动办公用房统一规划、维修、调配等工作打下了坚实基础。”四川省机关事务管理局相关负责人表示。

看似简单的一纸协议背后有何深意？

　　◆一纸之约

　　从前各机关单位各建办公用房，以后办公用房产权则由省机关事务管理局代省政府持有，统一调配给签订协议的各机关单位使用

　　统一房屋的权属，是一件“伤筋动骨”触动部门利益的改革，四川省目前基本实现对省直机关各栋大楼产权证明的集中归档管理。协议进一步明确乙方单位对办公用房只有使用权，没有所有权

　　如果发现有单位违反协议，比如超标准用房等，将及时纠正，对闲置时间达半年的办公用房将收回统筹调配

　　◆一大变革

　　推进办公用房统一调配从机制上遏制不正之风

　　据介绍，由于历史条件的原因，省直部门办公用房分布在成都市区82个点位。由于房屋权属分散各家，房屋管理职能未实现真正统一，机关办公用房在建设、装修、维修、使用等方面的差异较大，“有的单位办公空间宽裕，有的单位几个人挤在一间狭小办公室”。特别是中央《党政机关厉行节约反对浪费条例》未出台之前，个别单位还存在超标准占有使用、随意改变办公用房使用功能和出租出借等现象，致使各单位间的办公环境“苦乐不均”。

　　“分散管理、各自为‘阵’的另一个弊端是，可能造成资金来源好的单位超标准装修，影响党和政府在群众中的形象。”省机关事务管理局相关负责人指出。

　　为落实全面从严治党和厉行节约反对浪费要求，四川省探索推进办公用房统一管理，而此次与４家单位签署用房协议，正是推进办公用房统一管理的又一重要步伐。“这样的协议用房不仅有助于改变机关用房‘苦乐不均’等现象，更重要的是，打破了办公用房部门‘所有制’，是对办公用房国有资产管理的一次重要的变革，既从作风建设上遏制了办公用房领域的歪风邪气，同时通过条款化固定管理和使用者权利和义务，是管理工作走向法治的重要标志。”省委党校行政学领域教授罗振宇指出，有了契约约束，“房客”不能任性了。

　　◆一次昭示

　　用协议明晰乙方单位对办公用房无所有权

　　统一调配、维修办公用房的前提是统一房屋的权属，然而在实践中，这不是一件简单的事，而是一件“伤筋动骨”触动部门利益的改革。

　　“由于思想固化和政策宣传不够，一些机关干部至今仍然认为，办公用房的产权是自己单位的，怎么安排使用也是各单位内部的事。”省机关事务管理局相关工作人员说，我省在办公用房清理工作中，极个别省直单位在移交腾退闲置用房时“不积极、不主动”。

　　如何加快明晰和统一办公用房权属？按照先易后难思路，四川省目前基本实现对省直机关各栋大楼产权证明的集中归档管理，通过“冻结”房屋处置权来约束不规范行为。

　　而近日中办、国办发布的《党政机关办公用房管理办法》明确要把办公用房权属统一登记至本级机关事务管理部门名下，同时应开展协议用房工作。“这又为我省相关工作打了剂‘强心针’，也为我们签署用房协议提供了依据。”省机关事务管理局相关负责人表示，此次省直机关试点签署办公用房使用协议，正是四川省对统一办公用房权属改革的一次昭示。>>>【2018遴选考试重磅资料】《党政机关办公用房管理办法》剑指六大问题！附全文

　　◆一项约束

　　实行动态管理调配闲置半年的办公用房将收回

　　如何保障协议内容不折不扣落实到位，促进各单位合规使用办公用房？

　　“首批选择哪些单位做示范者很重要。”省机关事务管理局相关负责人说，入选的4家单位都是积极支持办公用房统一管理改革的，其中，从职能上看，住建厅、国土资源厅也愿意在这项涉及房屋和土地的工作中走在前、做表率。

　　“我们在协议中做了约束，如果发现有单位违反协议，比如超标准用房等，我们将及时纠正；对闲置时间达半年的办公用房将收回统筹调配。”负责人说，省机关事务管理局将在对协议试点工作评估的基础上，适时推进全覆盖。此外，我省将按照全国统一设计，为协议使用单位发放使用凭证，强化其合规性、合法性，强化使用管理的责任义务意识。

　　而且四川省正在加快完善全国首个省级党政机关房地产信息化管理平台，借力科技手段推动相关工作。省机关事务管理局房管处负责人说，通过该平台，可以全面掌握和随时查询省级党政机关房地产基础信息，同时提高动态监管和科学管理水平。

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