打造副中心 争当排头兵 

为全面建设社会主义现代化强市不懈奋斗

 ——在中国共产党孝感市第七次代表大会上的报告

吴海涛

同志们：

现在，我代表中国共产党孝感市第六届委员会向大会作报告。

中国共产党孝感市第七次代表大会，是在“两个一百年”奋斗目标历史交汇的关键节点、孝感全面建设社会主义现代化强市新征程的重要关头，召开的一次十分重要的会议。

大会的主题是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，弘扬伟大建党精神，动员全市党员干部，践行初心使命，锐意改革创新，全力打造武汉城市圈副中心，争当全省高质量发展第二方阵排头兵，为湖北“建成支点、走在前列、谱写新篇”作出新贡献，推动全面建设社会主义现代化强市迈出坚实步伐。

一、砥砺奋进、顶压前行，如期全面建成小康社会

市第六次党代会以来的五年，是孝感发展史上极不平凡、极不容易、极其难忘的五年。面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展任务、持续加大的经济下行压力、突如其来的新冠肺炎疫情，市委坚定不移贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，在省委坚强领导下，紧紧依靠和团结带领全市各级党组织、广大党员干部群众，负重前行、攻坚克难，全面建成小康社会，实现“十三五”胜利收官、“十四五”顺利开局，各项事业开创新局面。

这是综合实力大幅提升的五年。经济在“六个发展”中提质进位。地区生产总值突破2000亿元，跃居全省第5位，主要经济指标总量居全省4-6位，增幅高于全省平均水平。发展质量持续提高，地方一般公共预算收入预计达到132亿元，税收占比提高18个百分点以上。经济结构实现“二三一”到“三二一”的历史性转变。新型工业化进程加快，育新换旧规上工业企业370家，高新技术企业达到381家。服务业提档增速，新增规上服务业企业194家，4A景区实现翻番，现代服务业增加值占比超过50%。农业现代化稳步推进，粮食产量稳定在46亿斤以上，省级以上农业产业化龙头企业达到83家。县域经济竞相发展，汉川连续两年入选全国县域经济百强，孝南、应城、大悟、安陆在全省县域经济考核中位次前移。市高新区全国排名上升11位，临空经济区园区建设、项目入驻“双提速”，双峰山纳入国家级旅游度假区创建名单，汉川经济开发区晋升国家级。

这是改革开放不断深化的五年。活力在动能“双培”中不断增强。坚持领导领衔、问题牵引，200余项中省改革试点和重大改革事项扎实推进，党政机构、放管服、国企、农村等重点领域改革不断深化，澴川国投成功转型，物业管理市场化改革小切口改善大民生，路长制、足球改革、乡村振兴“三项行动”、砂石料保供稳价、留守儿童关爱“五个到村”创造“孝感经验”，孝南政务大数据管理与应用入选国家试点。创新活力充分激发，专利授权数量累计达到16697件、院士专家工作站102家，居全省前列。对外开放不断扩大，招商引资实现新突破，引进过10亿元项目217个。预计争取竞争性资金432.3亿元，外贸进出口总额达到73.3亿美元，金融机构新增贷款770亿元，利用外资16.85亿美元。孝汉同城化提速，孝汉大道全线贯通，汉十高铁、武汉城市圈环线高速建成通车，2条城际公交开通，479家汉资企业落户孝感。

这是城乡面貌显著变化的五年。城镇在“四个再造”中提升能级。全市常住人口城镇化率达到61%，孝感跻身全国海绵城市建设首批示范城市，大悟入选全国新型城镇化建设示范县城。城市建设全面提速，107、316国道外迁工程建成通车，主城区外环初步形成。复兴大道、交通大道、槐荫大道新改扩建完成，黄陂东路、航空南路顺利拉通，一批背街小巷改造提升，“主动脉”“微循环”双向发力，有效破解市民出行难。城站路地下工程拓展发展新空间，老澴河综合治理旧貌换新颜，老旧小区改造让老居民享受“新”生活，“五城同创”拆违建、补功能、理秩序惠及群众、深得民心。城镇建设步伐加快，5个特色小城镇示范引领，103个功能镇区破题开篇。美丽乡村建设深入推进，农村人居环境三年整治任务圆满完成。鄂北水资源配置一期、引徐济安工程如期建成，全市公路通车里程、路网密度和水利补短板投资跻身全省前列，孝昌获评“四好”农村路全国示范县。生态环境持续改善，“四个三”重大生态工程扎实推进，污染防治阶段性目标顺利实现，静脉产业园投入运营，污水处理厂、垃圾中转站实现乡镇全覆盖，森林覆盖率进一步提高，空气质量、水质量大幅改善，孝感、应城、安陆获评国家园林城市，汉川、安陆、孝昌获评全国节水型社会建设达标县。

这是人民生活持续改善的五年。共享在民生“双保”中得到彰显。民生财政支出占比75%以上，居民收入增速快于经济增速。如期全面建成小康社会，累计实现减贫35.77万人，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，503个贫困村全部出列，大悟、孝昌两个国贫县摘帽，全国贫困县整合涉农资金现场会、驻村帮扶工作座谈会、“互联网+”社会扶贫现场观摩会在孝感召开。健全就业促进机制，城镇登记失业率处于3.5%的低位。社保体系实现全覆盖，基本养老、基本医保统筹层次和待遇水平提高，全国医保诚信体系试点改革获优秀等次，保障性住房覆盖率达27%。教育事业蓬勃发展，新建学校36所、新增学位8.3万个。划片就学、阳光招生彰显教育公平。教育信息化建设和应用居全省前列。7个县（市、区）全部通过义务教育均衡发展国家认定。湖北工程学院建设国内一流应用型大学取得新成效，湖北职院入选中国特色高水平高职学校和专业建设计划，美珈职业学院建成招生。医药卫生事业加快发展，公立医院综合改革全覆盖，疾控体系改革、公共卫生体系建设深入推进，全方位、全周期健康服务巩固提升，人均预期寿命79.23岁。县级融媒体中心改革不断深化，“城市书房”建设进展顺利，孝文化名城建设取得新成效。云梦秦简入选《国家宝藏》。平安法治建设扎实推进，政法队伍教育整顿取得阶段性成果，扫黑恶、打盗抢、反电诈、斩毒害、禁赌黄、治枪爆收效明显，“七五”普法、行政执法改革、公共法律服务、矛盾纠纷多元化解工作获国家级表彰，“孝感信访123”经验全国交流。安全生产、食品药品安全、防灾减灾和应急管理工作平稳有序，社会大局和谐稳定。

这是党的建设全面加强的五年。政治生态在作风“双严”中不断优化。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，党员干部理想信念更加坚定。以政治安全为根本，全面贯彻总体国家安全观。牢牢掌握意识形态工作领导权，主流舆论不断壮大，宣传思想阵地更加稳固。大力实施“整县推进”计划和党支部提升三年行动，聚焦“五问”开展支部巡整和突出问题专项整治，基层党组织和党员作用充分发挥。坚持实干实绩用人导向，干部激情创业蔚然成风。坚定不移正风肃纪反腐，一体推进“三不”体制机制建设，五年来共立案9715件、给予党纪政务处分9254人，市县和村级巡察监督实现全覆盖，旗帜鲜明打击滥为、鞭笞慢为、激励作为，风清气正政治生态逐步形成。

五年来，市委发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人大及其常委会依法行使职权，立法、监督工作成效明显；支持政协建言资政和凝聚共识双向发力，社会主义协商民主实践不断丰富完善。深化与各民主党派、工商联、无党派人士的合作共事，民族、宗教、外事、侨务和对台等工作取得新成绩，大统战工作格局巩固发展。工会、共青团、妇联、科协、残联、文联、红十字会等桥梁纽带作用进一步发挥，市关工委连续五年获评全国“中华魂读书活动”先进集体，审计、统计、气象、档案、老干、公积金、机要保密、社科研究、机关事务等工作不断加强。党管武装、国防动员和后备力量建设取得新的进展，成功蝉联全国双拥模范城“八连冠”。

回顾过去五年，奋斗的历程波澜壮阔。五年来，我们始终坚持价值导向、问题导向、规律导向，不畏艰难险阻，勇于担当任事，解决了一大批多年想解决而没能解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，推动孝感发展迎来能级之变、位势之变、风气之变。我们提站位、找方位，发展布局进一步优化。严格对标对表，深化市情认识，坚持继承创新，确立“打造副中心、争当排头兵、作出新贡献”的发展定位，提出“主城崛起、两带协同、孝汉同城、多元支撑”的区域发展布局，形成了上下一心、同频共振抓发展的良好氛围。我们聚合力、打硬仗，发展气场进一步升腾。坚持尽锐出战，下足绣花功夫，历史性告别绝对贫困，书写了中国减贫奇迹的孝感篇章；坚持生命至上，沉着应对疫情，科学精准防控，凝聚起众志成城、共克时艰的强大正能量，取得了“孝感战场”的重大胜利，带领全市人民从至暗时刻走向春和景明；强化底线思维，加强科学调度，连续战胜三年严重干旱、“一江三河”全流域洪水，实现了江河安澜、人民安宁，在系列大战大考中交出英雄答卷，凝聚力、向心力显著增强。我们补短板、强弱项，发展瓶颈进一步破除。大力实施城市“双修”，控负导正规范乡村建设行为，城乡规划建设秩序显著好转。统一城区房屋征收补偿标准，拆迁难题实现突破。抢抓国土“三调”“四经普”机遇腾挪发展空间，一些长期困扰孝感发展的难题得以破解。我们打基础、利长远，发展支撑进一步夯实。强化“项目为王”，保持“三资一促”主线不断、持续升温。注重“四看四比”、“五化”管理，以过程管控促责任落实。坚持“四无”要求，深化“双千”活动，营商环境持续优化，市场活力全面激发。

成绩来之不易，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央和省委坚强领导的结果，是历届班子接力奋斗和老同志关心支持的结果，是全市广大党员干部群众拼搏奉献的结果，也离不开中、省驻孝单位、解放军和武警部队官兵的大力支持，离不开各民主党派、各人民团体和各界人士的积极参与。在此，我代表市委，向所有关心支持参与孝感发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾过去五年，积累的经验弥足珍贵。我们深深体会到，办好孝感的事情，必须坚持党的全面领导，坚决做到“两个维护”，始终胸怀“国之大者”，创造性贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求，确保各项工作始终沿着正确的方向前进。必须坚持发展第一要务，紧扣高质量发展主题，落实新发展理念，用好改革关键招，下好创新先手棋，紧盯优环境、抓项目、聚要素、强实体、兴产业，推动市域发展整体突破、换道超车。必须坚持人民至上，把改善民生作为大德、大绩、首责，始终做到牢牢植根人民、紧紧依靠人民、不断造福人民，带领人民创造幸福美好生活。必须坚持系统观念，着眼标本兼治，加强统筹协调，坚持“三个一体推进”，注重“三个贯通”，用改革创新的办法化解现实矛盾、破解遗留问题。必须坚持实绩导向，倡导“五个一流”，完善竞进机制，强化实绩考核，注重结果运用，充分激发党员干部履职尽责的创造活力。必须坚持团结协作，在前台与后台、主角与配角相互转换中职能耦合、握指成拳，努力形成言直而和不伤、体劳而神不累的干事创业氛围。

回顾过去五年，存在的问题不容忽视。发展不平衡、不充分的矛盾仍然比较突出，主城能级不强，县域分化加剧，孝感在全省经济版图中的份额提高不快；主导产业不强，传统产业占比较高，科技创新动能不足，资源环境约束趋紧，转型发展任重道远；社会事业、民生保障还有欠账，优质公共服务供给不足、分布不均衡，与人民群众美好生活期待还有较大差距；少数党员干部政治素养、能力素质、担当精神有待提升，“起步不快、跟车不紧、行车不畅、刹车不灵”的现象仍然存在，“四风”顽症特别是形式主义、官僚主义仍然屡禁不绝。对此，我们必须始终保持清醒头脑，采取更加精准有力的措施，切实加以解决。

二、站位全局、把握时势，全力打造武汉城市圈副中心

迈向新征程，奋进新时代，我们坚持“三新”引领，对标省委“建成支点、走在前列、谱写新篇”目标定位，提出了“全力打造武汉城市圈副中心”的战略定位。这一定位是政治站位，体现了孝感贯彻落实党中央重大决策部署的政治自觉，体现了孝感在全省区域发展布局中主动找位、高标定位的责任担当；这一定位是路径选择，就是要坚定不移依托武汉、发展孝感，努力成为武汉功能疏解的第一选择、要素辐射的第一圈层、产业转移的第一梯次、“五个同城”的第一现场；这一定位是目标导向，就是要好风借力、乘势而上，进一步提升孝感综合实力、区域影响力，着力打造武汉新外延、城市圈副中心，全面构筑建成百万人口区域中心城市的战略优势。

全力打造武汉城市圈副中心，是我们立足孝感实际，抢抓新机遇、应对新挑战作出的战略决策。从外部环境看，百年变局叠加世纪疫情，发展面临的不稳定性、不确定性显著上升；但更要看到，国内疫情总体平稳，新发展格局加快构建，“一带一路”驶入“快车道”，长江经济带发展战略深入实施，国家推动中部地区高质量发展，省委深入实施“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局、强力推进武汉城市圈同城化发展，为我们打造副中心提供了广阔空间。从区域竞争态势看，先发地区加速奔跑，省内市州你追我赶，武汉城市圈内各城市抢道争位，孝感不进则退、慢进亦退；但更要看到，经过历届市委、市政府接力奋斗，孝感经济总量已跃居城市圈第2位，孝汉同城化发展走在圈内城市前列，已具备打造副中心的基础和条件。从孝感自身看，进入工业化、城市化加速发展阶段，资源能源、环境容量约束日益趋紧，要素成本上升压力将长期存在；但更要看到，随着孝汉一体化加速发展，两地资源配置不断优化、产业协作不断加强、功能互补不断提高，融合发展的红利加速释放，为孝感打造副中心增添了强大动能。只要我们准确识变、科学应变、主动求变，全力抢抓机遇，积极应对挑战，持续巩固和提升孝感发展竞进态势，就一定能把孝感打造成为名副其实的武汉城市圈副中心！

未来五年，全市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察湖北、参加湖北代表团审议时的重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入推进“主城崛起、两带协同、孝汉同城、多元支撑”区域发展布局，加快建设社会主义现代化强市，全力打造武汉城市圈副中心，争当全省高质量发展第二方阵排头兵，为湖北“建成支点、走在前列、谱写新篇”作出孝感新贡献。

未来五年的奋斗目标是：

——综合实力更加雄厚。区域发展布局成势见效，现代产业体系基本构建，主导产业支撑能力明显提升，主要经济指标增速高于武汉城市圈和全省平均水平，经济总量力争达到3500亿元，确保在武汉城市圈和全省占比不断提高，在全省位次稳步前移。主城区首位度明显提升，县域支撑能力进一步增强，常住人口城镇化率达到67%。

——发展活力更加强劲。市域科技创新体系和创新能力进一步提升，全社会研发经费投入年均增长7%以上，国家创新型城市基本建成。重要领域和关键环节改革取得重大进展，经济发展方式加快转变，市场主体更有活力，公平竞争制度更加健全。开放型经济加快发展，营商环境市场化、法治化、国际化水平进入武汉城市圈和全省前列。

——文化底蕴更加深厚。社会主义核心价值观深入人心，人民群众思想道德素质、科学文化素养明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，成功创建全国文明城市。传统孝文化时代价值与成风化俗功能更加彰显，中华孝文化名城影响力持续提升。

——生态环境更加优美。国土空间开发保护格局不断优化，主要污染物排放总量持续下降，单位GDP能耗、碳排放控制在省定指标以内。资源集约利用水平大幅提升，武汉北生态安全屏障更加牢固。成功创建国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市、国家生态文明建设示范市，基本建成全省生态良好绿色发展的孝感样板。

——人民生活更加幸福。就业更加充分更高质量，基本公共服务体系不断完善，社会保障全面覆盖、更趋公平，全市人民健康意识、健康水平明显提高，乡村振兴战略全面推进，居民收入增长和经济增长基本同步，共同富裕取得积极进展。

——市域治理更加高效。党的领导更加有力，社会主义民主法治更加健全，党风政风民风进一步优化，自然灾害防御水平和突发公共事件应急处置能力明显提升，防范化解重大风险能力不断增强，市域治理体系和治理能力现代化水平显著提升，建成市域社会治理现代化示范城市。

三、干在实处、走在前列，努力争当全省高质量发展第二方阵排头兵

发展是解决一切问题的基础和关键。必须紧紧围绕打造武汉城市圈副中心，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持“六个坚定不移”，奋力跑出高质量发展“加速度”，走在全省第二方阵前列。

（一）坚定不移深化区域发展布局。不断深化“主城崛起、两带协同、孝汉同城、多元支撑”区域发展布局，建设全省区域协调发展示范城市。做大主城能级。围绕提升主城“三区”首位度，科学规划“三区”功能，提升大城素养，拓展城市外延，把主城区建成全市高质量发展的主引擎和核心增长极。坚持市区一体，强化主城担当，打破体制壁垒，厚植主导产业，促进人、城、产融合发展。深入开展“五城”同创，加快城市更新，推动“三大片区”建设，实施建市30周年项目包，完成城区基础设施建设三年攻坚计划。到2026年，孝南力争进入全省县域十强，市高新区力争进入国家高新区60强，市临空经济区建成全省临空枢纽经济示范区，主城区经济总量占全市比重超过20%，基本建成百万人口综合型区域中心城市。做优两带协同。贯彻落实“三百”战略，支持汉川实现全国百强进位，应城冲刺全国百强，云梦跻身全省二类县市先进行列，安陆打造全省县域经济重要增长点，大悟建设大别山革命老区现代化新大悟，孝昌建设全省绿色发展示范区、山区强县，双峰山建成国家级旅游度假区。全力推进以县城为重要载体的城镇化建设，实施县城品质提升行动，推动县域人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约，以县域经济突破性发展，抬高市域高质量发展底板。做实孝汉同城。强化“九市即一城”理念，大力实施孝汉同城化发展行动计划，扎实推进“五同”，建设武汉城市圈同城化发展示范区。坚持交通先行，加快京港澳高速改扩建、硚孝高速二期、孝汉应高速、武大高速、地铁20号延伸线等重点交通项目建设，着力打通“断头路”、“瓶颈路”，推进多种交通方式无缝衔接，实现主城直通、县城畅通、全域联通，打造城市圈一小时通勤圈和一日生活圈。主动承接武汉产业转移，积极推动孝汉产业协作配套，加快武汉·中国光谷孝感产业园、湖北（孝感）日商产业园、汉孝产业园、武汉经开区汉川合作区等园区建设，形成优势互补、联动发展格局。推进武汉城市圈基本公共服务“九同”工程，让人民群众真正享受到同城化红利。做强多元支撑。坚持市域一盘棋，充分调动市、县、乡、村四级积极性，强化规划、平台、要素、动能、环境容量五大支撑，发挥各类发展平台、各类市场主体、各种要素单元的能动性，形成各美其美、美美与共的发展格局。

（二）坚定不移推进产业转型升级。主动对接省“51020”现代产业体系和武汉市“965”产业集群，突出打造十条重点产业链，着力构筑战略性新兴产业引领、先进制造业主导、现代服务业驱动的现代产业体系。以创新引领产业升级。坚持“四个面向”，实施创新驱动发展战略，完善“1+2+N”科技创新政策体系，打造全省区域性创新高地。加快国家创新型城市建设，支持汉川、应城、云梦、孝南争创国家创新型县（市），安陆、大悟、孝昌创建省级创新型县（市），孝感基本建成国家创新型城市、国家知识产权示范城市。突出市场需求、产业发展、产品竞争，依托企业技术中心、院士专家工作站等创新平台，围绕产业链布局创新链，实行重大科技攻关项目“揭榜挂帅”，推动更多科技成果转化为现实生产力。强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向市场主体集聚，到2026年，全市高新技术企业突破530家。以链群壮大产业规模。锚定中部地区制造业发展新高地目标，落实产业链“链长制”，推动高端装备制造、新能源汽车及零部件、光电子信息、大健康、新材料等五大战略性新兴产业倍增发展，纺织服装、食品、盐磷化工、纸塑包装、建材等五大传统产业转型升级，到2026年，全市建成千亿产业1个、700亿2个、500亿3—5个，主营业务收入过10亿元的企业60家，规上工业企业突破1500家。大力发展现代物流、跨境电商等生产性服务业，精细化、高品质发展生活性服务业，建设武汉城市圈服务业强市。发挥孝感建筑资源优势，打造“孝感建造”品牌。以项目厚植产业基础。坚持产业第一、项目为王，深入开展“三资一促”，培植更多有质市场主体。用好市场无形之手，依托十大重点产业，着力引进头部企业、补链项目，提高招商精准度、项目落地率。抓住政府有形之手，精准对接国家产业和投资政策，策划一批管长远、打基础的重大项目。加大筑台融资力度，实施上市倍增计划，支持澴川国投打造“千亿资产、百亿产业、3A信用”平台，全面提升投融资保障能力。以融合推动产业转型。全面推进数智孝感建设，以数字经济赋能产业升级，推动工业数字化转型、服务业数字化应用、农业数字化发展。深入推进工业化和信息化融合，打造一批智能制造示范企业。加快推进先进制造业和现代服务业深度融合，支持引导园区向“服务+制造”转型、企业向“产品+服务”升级。发挥孝感军工集聚优势，做大做强航天重工装备、华中光电等军民融合产业园，打造军事后勤军民融合产业示范基地。积极推进农旅融合，打造覆盖全域的农旅融合示范线，建设华中地区生态康养型旅游目的地。

（三）坚定不移推进乡村振兴。坚持把全面实施乡村振兴战略作为重中之重，扎实推进功能镇区、和美乡村、实力产业“三项行动”，加快建设全省农业强市。大力发展优质高效农业。实行粮食安全党政同责，落实最严格耕地保护制度，粮食产能稳定在46亿斤以上。加快国家和省级农村创新创业园区、农业产业化示范园区、农产品加工园区、现代农业产业园建设，构建“五区八园七带”现代农业发展布局。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”要求，保持五年过渡期帮扶政策总体稳定，坚决守住不发生规模性返贫底线。大力推进农业产业化。围绕打造实力产业，扎实推进“五个一”强链工程⁵¹建设，提升全环节增值能力和农产品精深加工率，农产品加工业产值与农业总产值之比达到3：1。加强政策引导，深入推进“十百千万”工程，培育引进一批农业产业化龙头企业和细分行业领军企业。大力发展村级集体经济，稳妥化解村级债务。打好区域公用品牌、企业品牌、产品品牌建设“组合拳”，扩大“两品一标”规模。因地制宜打造“一县一业”“一业一品”，着力实现从“卖资源”向“卖品牌”转变。大力实施乡村建设行动。坚持控负导正，落实城乡规划建设负面清单，压茬推进功能镇区、和美乡村示范创建活动，以点串线、以线带面，提升新时代美丽乡村整体风貌。实施农村人居环境整治提升五年行动，加强乡村水、电、路、气、网等基础设施建设，推动基础设施往湾组覆盖、向居户延伸；强化农村教育、卫生、文化体育、养老等保障，不断提升农村基本公共服务水平。

（四）坚定不移推进改革开放。坚持吃改革饭、走开放路，推动更深层次的改革、更高水平的开放。大刀阔斧深化改革。着眼于解决发展中的实际问题，从思想、观念、作风入手，推动有效市场、有为政府、有质主体更好结合。深化扩权赋能强县改革，探索要素市场化改革，推进国企、农村集体产权制度、农村宅基地资源配置、全域土地综合整治等重点领域改革，以改革破解发展难题。敞开胸怀对外开放。打造开放大平台，争取设立湖北自贸区协同区、保税物流中心。打通开放大通道，依托天河机场，规划建设国际物流节点和国内现代物流基地，力争实现孝感货物与中欧班列（武汉）无缝对接。坚持“引进来”和“走出去”并重，实施外贸“三项工程”“破零攻坚行动”，建设内陆开放新高地。持续用力优化环境。全面贯彻“四无”要求，以持续提升市场环境、政务环境、法治环境、开放环境为主攻方向，以“高效办成一件事”为基本路径，大力推动营商环境革命走深走实，打造营商环境新高地。以市场主体评价和群众感受为唯一标准，全面深化“一网通办、一窗通办、一事联办、跨域通办”改革，严格市场准入负面清单管理，提升信用孝感建设水平，建设覆盖市场主体全生命周期服务体系。完善投资者保护制度体系，畅通政企沟通渠道，加强和规范事中事后监管，着力构建“亲清”新型政商关系。

（五）坚定不移推进绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，穿“新鞋”、走“绿道”，建设全省生态良好绿色发展的“孝感样板”。推进绿色低碳发展。科学制定全市碳达峰、碳中和实施方案，建立碳排放“总量管理”模式，有序推进主要污染物排污权、碳排放权、用能权交易，积极应对气候变化。严格能耗“双控”管理，支持绿色技术创新，推进传统产业绿色改造，倡导绿色生活方式，推进生产和生活系统循环链接。提升生态环境质量。持续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，严厉打击环境污染违法犯罪行为。加强臭氧、柴油货车污染、大气面源和噪声污染治理，全面提升空气质量。统筹推进“三水共治”，基本消除县级城市建成区黑臭水体，巩固提升饮用水安全保障水平。强化土壤污染防控，科学布局固废、医废、危废、生活垃圾处理设施，初步建成无废城市。认真抓好中央和省生态环境保护督察反馈问题整改，建立健全污染防治长效机制。加强生态环境治理。把修复保护长江生态环境摆在压倒性位置，严格落实长江“十年禁渔”、产业准入等机制，建立以“三线一单”为基础的生态环境分区管控体系，扎实推进河湖长制、林长制，高标准打造路长制示范线，巩固铁路沿线环境整治成果，推进全域绿化提档升级，构建“两屏四廊多心”的生态保护格局。

（六）坚定不移增进民生福祉。强化宗旨意识，落实民生“双保”，探索在高质量发展中促进共同富裕的新路径，让经济发展更有情怀。兜牢民生底线。坚持以人民为中心，加强民生保障，确保民生支出比例保持在75%以上。着力提升就业质量，突出抓好高校毕业生、退役军人、城镇就业困难人员、农民工等重点群体就业。持续改善收入分配结构，有序推进城镇基本养老保险国家统筹、基本医疗保险省级统筹，强化保障性住房供给，加强各类福利康复机构建设，健全老年人、残疾人、孤儿关爱服务体系和设施，稳步提高城乡低保、特困供养、临时救助水平，织牢织密社会保障网。补齐民生短板。以促进教育公平和提高教育质量为主题，推动学前教育公益普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中阶段教育普及多样化发展，提升职业教育质量。探索校长职级制改革。支持湖北工程学院实施“申硕、更名、创一流”三步走发展战略，支持湖北职业技术学院建设中国特色高水平高职学校，支持临空经济区建设产学研大学城。深化健康孝感建设，加快疾控体系改革和医药卫生体制改革，加快公共卫生补短板项目建设，加强区域医疗中心建设，全面提升卫生健康服务水平。提升民生品质。坚持守正创新、淳风育人，大力推进书香孝感建设，以文化滋润心灵，以孝道涵养美德。统筹推进“四馆三场两中心”建设，办好市第六届运动会，申办省第十七届运动会，为人民群众提供更丰富、更优质、更有时代感的文化产品和文体活动。推动城乡公共设施适老化、适幼化改造，建设全龄友好城市。培育壮大文化产业，推动旅游与文化、体育、农业、康养等产业融合发展，丰富夜间文化和旅游消费供给，打造全域文旅产业体系。深入挖掘孝文化、红色文化时代价值，大力弘扬“至孝至诚、图强图新”的孝感精神，创新推进“五孝”主题实践活动，提升孝文化论坛永久场址影响力，推进城市文明与特色文化深度融合，擦亮“孝感天下、情润山水”城市名片。

四、共建共享、夯基垒台，合力建设市域社会治理现代化示范城市

打造副中心，必须统筹发展和安全。要以推进市域社会治理现代化试点工作为牵引，优化政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”体系，坚决维护政治安全、社会安定、人民安宁。

（一）发展更高质量的民主政治。不断丰富和拓展全过程人民民主的孝感实践，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，加强人大对“一府一委两院”的监督，建立人大民意表达平台和吸纳机制，积极推进人大协商、立法协商，扩大人民有序政治参与。支持政协发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用，推动协商民主广泛、多层、制度化发展，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。完善大统战工作格局，发挥统一战线人才、智力、资源优势，全面落实党的民族宗教政策，做好港澳台侨和外事工作，凝聚各方智慧力量，调动一切积极因素，画好最大同心圆。发挥群团组织桥梁纽带作用，引领各界群众积极投身孝感经济社会发展。加强党管武装工作和国防后备力量建设，巩固和发展军政军民团结。

（二）建设更高水平的法治孝感。深入践行习近平法治思想，始终坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，法治孝感、法治政府、法治社会一体建设。加强宪法和法律实施监督，保证行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使，维护社会主义法治的统一、尊严和权威。完善立法工作格局，加快重点领域立法，以良法促善治、保发展。积极开展法治政府示范创建，完善重大行政决策程序，深入推进行政执法体制改革，严格规范公正文明执法。推动政法队伍教育整顿常态化长效化，深化司法体制综合配套改革，严格落实司法责任制，切实解决执行难问题，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。全面实施“八五”普法，营造尊法崇法、循法而为的社会氛围，让市域治理始终在法治轨道上前行。

（三）实现更高效能的社会治理。做好“同题共答”文章，一体推进党建引领下的经济社会组织建设，引导各类组织有序参与社会治理，形成共建共治共享格局。不断加强治理理念、治理模式、治理手段创新，做优“一网通办”，做强“一网统管”，做好“一网智用”，提高治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，打造具有孝感特色的社会治理模式。深化乡镇（街道）管理体制和综合执法体制改革，健全“街道吹哨、部门报到”“社区吹哨、党员报到”机制，推动社会治理重心下移、资源下沉、力量下沉，进一步提升基层治理能力和水平。坚持以孝文化涵养社会主义核心价值观，深入推进新时代公民道德建设，广泛开展群众性精神文明创建活动，推动新时代文明实践中心建设提质扩面，强化志愿服务工作，持续推进移风易俗，进一步形成崇德向善、奋发向上的社会风貌。

（四）推进更高层次的安全稳定。全面贯彻总体国家安全观，夯实防风险、保稳定、护安全基础，深化反分裂、反暴恐、反邪教、反间谍和意识形态领域斗争，坚决维护政治安全。严格落实涉稳信息“4+N”会商研判机制，强化平安建设风险隐患排查化解工作闭环，有效防范和化解各领域风险。坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥党群服务中心、综治中心等平台作用，完善信访诉求和矛盾纠纷多元化解机制，把矛盾解决在基层。完善立体化智能化社会治安防控体系，严格落实公安“情指勤舆”一体化机制，继续保持对黑恶势力和电信诈骗违法犯罪打击的高压态势，严厉打击盗抢骗、黄赌毒、食药环等违法犯罪行为，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。严格落实安全生产责任制和监管制度，坚决遏制重特大事故发生。建立和完善高效应对全灾种的大应急组织管理体系，全面提升综合应急能力水平。加强疫情防控，压实“四方责任”、落实“四早”要求21，进一步完善立体型常态化科学精准防控机制和局部应急处置机制，坚决堵住一切可能导致疫情反弹的窟窿和漏洞，更好统筹疫情防控和经济社会发展，做到防控不松懈、疫情不反弹、发展不停步。

五、党建引领、坚守初心，着力筑牢打造副中心、争当排头兵的根本保证

实现未来奋斗目标，必须坚持和加强党的全面领导。我们要牢记打铁必须自身硬，全面贯彻新时代党的建设总要求，从党的百年奋斗重大成就和历史经验中汲取奋进力量，以永远在路上的韧劲，不断把党建设得更加坚强有力，引领和保障孝感高质量发展行稳致远。

（一）旗帜鲜明讲政治，永葆绝对忠诚之心。深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，坚定不移把“两个确立”真正转化为坚决做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要提高政治站位，胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，坚持一切工作从政治上考量、在大局下行动，坚决推动党中央决策部署在孝感不折不扣贯彻落实。自觉尊崇党章，严肃党内政治生活，严明政治纪律和政治规矩，严格落实民主集中制，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，培育积极健康的党内政治文化。强化政治责任，增强斗争精神，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决同破坏政治纪律和政治规矩的行为作斗争，当好党的政治建设的引领者、实践者、推动者。

（二）学深悟透强思想，熔铸理想信念之魂。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。落实“不忘初心、牢记使命”主题教育制度，深化拓展党史学习教育成果，发挥党委（党组）理论学习中心组示范引领作用，加强基层宣传宣讲，教育引导广大党员牢记初心使命、坚定信仰信念。始终坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向，严格落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权、话语权。坚持内容为王，加强阵地建设，营造清朗网络空间，推动媒体深度融合发展，提高主流舆论传播力、引导力、影响力、公信力，更好强信心、聚民心、暖人心、筑同心。

（三）选人用人重实绩，激发干事创业之志。坚持新时期好干部标准，着力建设忠诚干净担当的高素质干部队伍。把政治标准放在首位，注重考察干部的政治忠诚、政治担当、政治能力。树立实绩导向，建立健全可量化、可比较、可感触的考核体系。优化考核办法，彰显“在实干中考实绩、从实绩中辨德才、凭德才用干部”的路径逻辑。强化结果运用，把“实绩突出、群众公认”的好干部用在正当时、用到关键处。落实“三个区分开来”，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责。不断涵养风清气正的政治生态，让想干事者有机会、让会干事者有舞台，让“躺平式干部”躺不住、让“佛系干部”没市场！

全面落实党管人才原则，坚持引育并举、以用为本，深入实施新时代人才强市战略，大力实施各类重点人才工程，优化创新创业环境，让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流！

（四）强基固本筑堡垒，夯实执政为民之基。坚持“党的一切工作到支部”，压实党组织书记抓基层党建工作第一责任人责任，建立健全上下贯通、执行有力的组织体系，增强基层党组织政治功能和组织力。加强党支部标准化、规范化建设，深化“五问”支部巡整制度，常态化开展软弱涣散村党组织整治，推动基层党组织全面进步、全面过硬。深入推进党建引领基层治理促乡村振兴，加强基层党组织带头人队伍建设，派强用好驻村（社区）第一书记和工作队，提升党建引领发展效能。坚持基层党组织和党员履职清单管理，着力解决人民群众急难愁盼的问题，进一步完善密切联系服务群众机制，不断夯实党的执政根基。

（五）反腐倡廉正风纪，守好清正廉洁之本。完善全面从严治党责任体系和工作机制，压实管党治党政治责任，将清廉建设融入经济社会发展各方面全过程，打造“好正实优”清廉孝感。健全完善监督体系，强化政治监督，做实日常监督，重点加强对“一把手”和领导班子的监督，推动各类监督贯通协同。精准落实政治巡视巡察要求，确保党中央政令畅通，省委、市委决策部署落实。始终坚持“严”的主基调，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠“四风”树新风，深化基层减负工作，扎实开展重点领域专项治理，持续整治群众身边腐败和不正之风，让新风正气不断充盈。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，始终保持惩治腐败高压态势，推动全面从严治党取得更大战略性成果。

同志们！2023年，我们将迎来孝感建市30周年。我们的城市从肇建起步，步入了努力奔跑的黄金年华。三十而立，立在当下。我们要以建市30周年为契机，系统总结宣传孝感各领域建设发展的丰硕成果，全面实施一批补短板、惠民生重大工程项目，让全市人民在30年的历史巨变和身边日新月异的变化中，进一步增强作为孝感人的获得感、幸福感、自豪感，进一步激发热爱家乡、建设家乡、奉献家乡的磅礴伟力！

同志们！蓝图催人奋进，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，埋头苦干、真抓实干，打造副中心、争当排头兵，为全面建设社会主义现代化强市不懈奋斗！：

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