一、工作目标

（一）简化企业开办和注销程序。将新设立企业办理营业执照、刻制公章、申请领用10万元（含）以下增值税专用发票和增值税普通发票、定额发票时限压缩至6个工作日，将符合条件的企业简易注销登记时限压缩至3个工作日。

（二）工程建设项目审批办理。对工程建设项目行政审批、中介服务、市政公用服务及备案等其他类型事项进行全流程改革，推动全省房屋建筑和城市基础设施等工程建设项目审批流程优化和标准化。2018年底前，渭南、延安市建成审批管理系统，社会投资的核准（备案）类和政府投资的审批类工程建设项目审批时限压缩至120个工作日，其他各市（区）社会投资的核准（备案）类工程建设项目审批时限压缩至120个工作日。

（三）方便企业获得水电气暖。在供电方面，低压项目（含施工审批）报装时限压缩至30个工作日、高压单电源45个工作日、高压双电源70个工作日。在供水方面，将大中城市项目报装时限（含施工审批）压缩至50个工作日，将县城项目报装时限（含施工审批）压缩至25个工作日。在供气方面，将项目报装时限（含施工审批）压缩至40个工作日。在供暖方面，将项目报装时限（含施工审批）压缩至50个工作日。

（四）方便企业办理不动产登记。坚持依法登记、规范登记、准确登记、便民利民原则，优化工作流程，统筹解决历史遗留问题，压缩办理时间，在企业完成权籍调查、登记资料齐全、符合登记要求的前提下，实现一般登记类型5个工作日办结，查封登记、异议登记即时办结；复杂登记类型及大宗批量不动产登记20个工作日办结。

（五）降低企业获得信贷难度和成本。以“两增两控”为目标，实现单户授信总额1000万元及以下小微企业贷款同比增速高于各项贷款同比增速，有贷款余额的户数高于上年同期水平；贷款办理时间较上年压缩8%以上；力争总体不良贷款率较上年下降。政府性融资担保费率原则上不超过15%。实现政府性融资担保机构、业务县域全覆盖。

（六）优化企业纳税服务。缩减纳税次数，压缩办税时间，简化优惠办理，优化税后流程，不断提高纳税人满意度。电子税务局可办事项增加至285项，涉税资料报送精简187项，企业类纳税人网报开通率提高到97%，纳税人平均完成一次纳税所需时间缩短至04小时，出口退（免）税一二三类企业出口退税平均办理时间分别压缩至4个、8个、11个工作日。

（七）提升跨境贸易和投资便利化。全面推进国际贸易“单一窗口”建设，报关报检覆盖率突破70%。创新通关监管模式，全面推进“一站式”作业，海关通关时间再压缩三分之一。商务部门办理的进出口单证实行“容缺办理”，当场办结。

（八）降低企业运行成本。持续减轻企业负担，使企业税费、要素、用工等成本合理下降，2018年全省降低企业运行成本380亿元。

二、主要工作任务

（一）简化企业开办和注销程序。

1.企业名称当场核准。除涉及前置审批事项或国家市场监管总局核准的企业名称外，全面实行企业名称网上自主申报、自主选择，提高登记效率。

2.推进“多证合一、一照一码”改革。全面执行全国统一的“多证合一”改革涉企证照事项目录，对符合登记、备案性质且运行情况良好的，继续推行；对不符合登记、备案性质的，及时规范完善，降低市场主体的制度性交易成本。

3.扩大“证照分离”改革试点范围。在中国（陕西）自贸试验区“证照分离”改革的基础上，将试点范围扩大至全省有条件的国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区、国家级经济技术开发区和国家级新区，切实履行“双告知”职责。全面实施“双随机”抽查，实现“照后减证”，破解“准入不准营”等突出问题。

4.打破印章刻制行业垄断。破除印章刻制行业垄断,将具有防伪印章刻制特种行业许可证的企业全部纳入印章治安管理信息系统，完善防伪印章刻制即时自动备案机制。公安部印章信息系统年内建成并全国联网后，新开办企业凭营业执照即可选择全省范围内任何一家合法的防伪印章刻制企业现场刻制印章。

5.加强部门间信息实时共享。加快推进部门间数据实时共享和互认工作，支持省工商局与有意愿的商业银行建立专线，实现数据实时共享，及时解决信息共享不全、不准、不及时等问题。

6.完善企业社会保险登记业务流程，提高参保登记服务效率。强化落实“多证合一、一照一码”改革效果，各级社保经办机构不再单独核发社会保险登记证，取消社会保险登记证的定期验证和换证制度，逐步采用统一社会信用代码进行登记管理。进一步完善数据共享和应用机制，做好企业社会保险登记和职工参保登记业务的衔接，推动职工参保登记业务网上办理，压缩办理时间，为企业提供更加便捷高效的登记服务。

（二）工程建设项目审批办理。

7.研究制定《陕西省工程建设项目审批制度改革实施细则》，8月底前，向社会公布工程建设项目审批办理办事指南和办事流程，明确申报材料清单及各个环节审批时限。

8．在渭南、延安市推行由政府统一组织的地震安全性评价、地质灾害危险性评估、环境影响评价、节能评价等区域评估试点，实现区域内所有投资建设项目共享评价结果，缩短项目落地时间。

9.对工程建设项目审批事项进行全面梳理，研究制订住房城乡建设系统优化审批流程的具体措施，提升工程建设项目审批的整体效率和便利化程度。

（三）方便企业获得水电气暖。

10.取消不必要前置事项。12月底前，对涉及企业办理水电气暖报装和办理外网工程开挖许可证的前置审批事项进行全面清理，取消无法律法规依据的事项，向社会公布必须办理的前置审批事项清单。

11.优化办理流程。水电气暖供应企业整合内部办理流程，健全“一站式”办公，推行“一窗受理、一次性告知”服务。评选1-2个取得成熟经验的县（市、区），向全省推广经验。

12.创新“互联网+服务”手段。推进一体化缴费平台建设，12月底前开通微信、支付宝等电子支付平台，丰富手机APP、微信公众号等智能服务平台功能，实现用户业务办理在线咨询和相关信息自主查询等服务。

13.规范经营管理。12月底前，坚决取消并杜绝收取“碰口费”等违规重复收费；出台《陕西省市政公用事业特许经营管理办法》，进一步规范水气暖特许经营。

14.优化行政许可办理环节。12月底前，对施工涉及的规划、市政、城管、公安交通管理等部门相关手续进行并联审批，审批办理时限由24个工作日压缩至15个工作日。

（四）方便企业办理不动产登记。

15.完善不动产登记基础信息管理平台建设。发挥信息平台功能，取消没有法律法规依据的证明、审核、备案、批准、核准等手续和材料，12月底前所有市县利用信息平台办理登记业务。妥善解决历史遗留问题，提升服务水平。对分散登记时期产生的各类历史遗留问题，本着保护产权、方便企业、化解矛盾、分类处理、完善规范的原则，采取有效措施积极解决。全力推动不动产登记、房屋交易、税费收缴有效衔接，12月底前13个市（区）50个县（市、区）实现不动产交易、缴税与登记业务“一厅办理、集成服务”。

（五）降低企业获得信贷难度和成本。

16.严格执行地方法人、金融机构运用再贷款资金发放贷款的利率定价，落实应收账款融资专项行动工作方案，做好“两权”抵押贷款试点总结工作。

17.推动商业银行围绕“两增两控”目标，单列全年小微企业信贷计划。引导商业银行优化小微企业信贷机制和审批流程，合理设定授信条件，优化贷款审批和发放流程。

18.完善融资担保体系。政府性融资担保费率原则上不超过15%。实现政府性融资担保机构、业务县域全覆盖。

19.加大融资信贷产品创新。12月底前，试行企业专利、商标等知识产权质押贷款，大范围推行供应链融资、融资租赁等新型融资模式。

（六）优化企业纳税服务。

20.缩减纳税次数。建成全省统一、业务通办的网上税务局，实现全省办税服务厅“一厅通办”所有税务业务，12366纳税服务热线“一键咨询”所有税务业务。按照国家部署，简并涉税表单，优化办税流程，逐步实现非税收入统筹征缴一张报表、一次申报。

21.压缩办税时限。简化涉税资料报送、发票业务及纳税人迁移手续，便利申报纳税，提高企业类纳税人网报开通率，大力推行网上办税、就近办税。

22.持续优化涉税事项办理。通过信息共享获取工商登记信息，不再重复采集，提供“免填单”服务。税种认定无需提供相关资料，由税务机关依职权即时办理。企业申请领用10万元（含）以下增值税专用发票和增值税普通发票、定额发票，由税务机关当场受理，即时办结。

23.简化优惠办理。改进各税种优惠备案方式，逐步推行电子化备案，基本实现税收优惠资料由报送税务机关改为纳税人留存备查。简化对外支付备案程序，落实境外投资者递延纳税政策。逐步扩大农产品增值税进项税额核定扣除范围。所得税汇算清缴申报端自主推送风险提示信息。

24.提高出口退税效率。大力支持外贸发展，在出口退税时间低于全国平均水平的基础上，继续压缩办理时间。

（七）提升企业跨境贸易和投资便利化。

25.压缩进出口单证办理时间。办理对外贸易经营者备案、国际货运代理企业备案、进出口许可证、一般原产地证、报检企业备案、原产地证申领人备案等进出口单证时，在企业提交主要材料的情况下实施“容缺办理”，最长办理时间不超过1个工作日。

26.改进海关税收征管方式。12月底前，全面推行减免税审批无纸化。改革加工贸易监管模式，深化“保税+”制度创新，推进创新与研发、设计、检测、维修等生产性服务业相适应的海关监管模式。（西安海关负责）

27.加强口岸建设。完善陆运口岸设立汽车整车进口口岸功能，推进航空口岸设立进口肉类指定口岸的建设进度，力争12月底投入运行。推进延安、榆林两市开放航空口岸建设。

（八）降低企业运行成本。

28.持续开展减税降费行动。坚持收费项目清单管理和公示制度，降低企业非税负担。12月底前，实现省级涉企行政事业性收费“零收费”的目标。加大清理偿还政府欠款力度。省级有关部门要在12月底前将拖欠企业的工程款和物资采购款全部偿还到位。

29.严格涉企保证金清单制管理。公布《陕西省涉企保证金目录清单》并实行常态化公示和年度动态更新。

30.加强人才引进和培育的奖励工作。各市(区)从2018年起兑现人才引进和培育的奖励，鼓励企业吸引省内外高层次人才。

31.扩大直供电交易规模。2018年全省直供电交易规模达到400亿千瓦时。降低用电成本，利用谷段低电价政策支持“煤改电”发展。12月底前，完成核定天然气管输价格工作，降低用户用气负担。

32.改善物流业发展环境。力争在12月底前完成物流信息平台建设。缩短物流用地供应时间，“净地”供应时间原则上控制在3个月以内。积极推进物流降税，从2018年5月1日起，对物流企业承租的大宗商品仓储设施用地减半征收城镇土地使用税。同时，从2018年7月1日起，对挂车减半征收车辆购置税。按照交通运输部统一部署安排，取消45吨及以下普通货运从业资格证和车辆营运证。

（九）持续深化“放管服”改革。

33.深入推进部门信息互联互通。12月底前，将整合后的省级部门政务信息系统全面接入省级数据共享交换平台，建成“上联国家平台、横联省级部门系统、纵贯市县”的政务信息共享交换平台体系，实现部门数据共享、业务协同办理，强化部门间信用信息规整及联合惩戒，最大程度利企便民。

34.加快建设并推广集“审批、监管、服务、信用”于一体的政务服务平台，通过推进市场监管信息互通、互换和共享，加强部门间协同监管，消除监管空白，形成监管合力，构建多方参与的协同监管服务体系。

35.出台《关于深入推进审批服务标准化便民化的指导意见》，着力规范行政审批和服务事项管理，进一步健全和完善政务服务标准体系。

36.不断总结“一枚印章管审批”改革经验，减少审批环节，优化审批流程。结合新一轮政府机构改革，市县两级政府和省级以上开发区加快组建行政审批服务局。

37.加快发展“互联网+政务服务”，创新服务方式，优化服务流程，实施网上申请、一网通办、邮寄送达，全面推行“最多跑一次”经验，努力为企业创造审批最少、流程最优、效率最高、服务最好的营商环境。

38.在巩固整顿市场环境、加强工程建设领域质量监管工作成效的基础上，拓展专项整治工作范围，特别是结合扫黑除恶专项斗争部署，持续抓好市场环境重点领域和重点环节问题整治，依法严惩各类破坏市场秩序的违法违规行为，切实维护全省良好的市场经济秩序。

39.全面落实全省公安系统优化营商环境24条措施，进一步推进户籍、治安、交通、消防、出入境等公安行政管理改革，依托“互联网+公安服务”平台，大力推进政务大厅和网上服务平台的线上线下融合，推动公安申报受理业务向网上、移动终端和自助终端延伸。

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