十八大以来，为落实习近平总书记提出“要下决心把民族种业搞上去”指示和中央决策部署，农业部围绕建设现代种业、服务农业供给侧结构性改革这个目标，坚持市场化方向，从深化体制改革、加快科技创新、推进法治建设“三管齐下”，在品种创新、企业发展、供种保障、依法监管等方面取得了显著成效。在具体做法上，我们重点抓了四个方面工作。

一、坚持以改革创新为动力，增强种业体制机制活力。种业是典型的高科技产业，创新是现代种业的核心竞争力。针对科研与生产“两张皮”问题，首先，我们推动了种业科研成果权益改革，将成果权益更多赋予科研人员，鼓励科研人员向企业流动，激发科研人员和企业创新的积极性，这项改革试点已扩大到全国122家科研单位。其次，开展四大作物良种联合攻关，构建了政产学研结合的育种体系，发挥集中力量办大事的制度优势，在机收籽粒玉米、高产优质大豆、抗赤霉病及节水小麦、优质抗病虫水稻品种选育上取得了突破。第三，改革品种管理制度，开通品种绿色通道和联合体试验，按照绿色发展要求调整审定标准，对29种作物实行品种登记。这些措施大大加快了新品种选育推广，2016年我国新品种权申请量2523件，比五年前翻了一番，位居国际植物新品种保护联盟成员第一。目前，我国自主选育品种面积占比达到95%，国产品种主导地位进一步增强。

二、坚持以种子企业为主体，大力扶持优势企业发展。企业强，种业强。国务院8号文件确立了企业在种业发展中的主体地位，国办109号文件要求强化企业技术创新主体地位。近年来，我们围绕强化企业主体地位，多措并举，推动优势企业发展。一是加大政策扶持力度。利用财政税收、金融资本等扶持政策，鼓励优势企业兼并重组，整合资源，推动科研人员向企业流动，支持骨干企业借助资本市场做大做强。二是支持企业自主创新。通过简政放权、保护知识产权等措施，让企业有更大的自主权，引导企业增加科研投入，深化科企合作，构建商业化育种体系。三是营造市场发展环境。加强市场监管，依法打击和取缔违法违规企业，规范市场秩序，开展信用企业评价。通过这些措施，企业“多小散”明显改善。2016年，全国持证企业4316家，比五年前减少一半；国内上市种子企业50多家，总市值超千亿元；前50强年研发投入约占销售收入7.4%，较五年前提高3个百分点。目前，企业申请知识产权品种和审定品种均超各自总量的50%，逐步发展为育种创新的主体。

三、坚持以保障供种为根本，推进优势种子基地建设。种子生产具有明显的区域分布特征，优势种子基地是保障供种安全的战略性资源，必须保护好、建设好、管理好。近年来，我们突出制种优势区，按照中央支持、地方负责原则，利用种业提升工程、新增千亿斤粮食工程等重大项目，加强优势种子基地建设。一是推进海南、甘肃、四川三大国家级育制种基地建设，分别制定了建设规划，全面启动三大基地建设，特别是划定26.9万亩南繁保护区，纳入基本农田严格保护。二是认定53个制种大县，出台制种大县财政奖励政策，已落实奖励资金12亿元，支持制种大县建设，杂交水稻和玉米制种分别占全国的70%和80%。三是启动首批49个区域性良种繁育基地建设，将优势种子基地拓展到粮棉油、果菜茶等重要作物，支持优势特色产业发展。目前，国家优势种子基地初具规模，制种加工条件明显改善，改变了过去“望天收”的局面。有了这些优势基地，种业落实“藏粮于地、藏粮于技”就有了坚实基础。

四、坚持以依法治种为保障，强化市场监管能力建设。良好的市场环境是种业健康发展的根本保障。我们在持续开展打假护权、区域性专项治理行动，保持监管高压态势的同时，注重加强依法监管能力建设。一是加快推进法治建设。按照简政放权、放管结合原则，积极配合全国人大修订《种子法》，先后制修订9个配套规章和规范性文件，为依法治种奠定了法制基础。二是加快构建监管标准体系。先后制定170多个涵盖种子质量、真实性、转基因检测等标准，建设农作物品种标准样品库，改善200多个测试检验机构条件，为打假护权提供了支撑。三是搭建种业大数据平台。将全国4000多家企业、3万多个品种、30万多家门店信息纳入全国统一的大数据平台，实现了可追溯监管。目前，假劣种子案件比新《种子法》实施前减少48%，侵权案件减少36%。

回顾十八大以来种业发展，可以说，种业深化改革创新成效显著，成为我国农业科技和现代农业发展的一个突出亮点。我们体会，主要有三条经验：

一是围绕战略目标，坚持科学规划、做好顶层设计。习近平总书记为我国现代种业发展确定了战略目标，国务院先后印发三个种业文件，全国人大全面修订《种子法》，这些共同构成了我国种业发展的蓝图。农业部坚持科学规划先行，按照整体布局、分步实施、统筹推进原则，推动出台了全国现代种业发展、南繁基地建设、种质资源保护与利用等规划，这些规划既符合现代农业发展需要，又顺应种业发展规律；既立足当前，又兼顾长远；既借鉴国际经验，又考虑国内现状，形成了推进现代种业发展的路线图。

二是围绕重点难点，坚持试点先行、以点带面。针对科研生产脱节、成果转化慢、企业创新弱、科研人员流动难等重点难点问题，我们坚持试点先行，启动种业权益改革，开展良种联合攻关，支持科技人员到企业，为育繁推一体化企业开辟审定绿色通道，通过不断深化改革，在实践中探索现代种业发展模式。在实际推进过程中，既要发挥市场的决定性作用，又要把握种业科技创新规律，推进渐进式增量改革，先从点上突破，再总结经验，到面上推广，逐步啃下了硬骨头。

三是围绕任务落实，坚持分工协作，合力推进。我们把种业改革发展各项任务，转化为“可做、可查、可验收”的具体措施，发扬“钉钉子”精神，强化协同协作机制抓落实。强化部门协同，发挥种业部际协调组的作用，20个部委单位及时会商，合力推动，出台政策，支持种业发展。强化部省协同，按照“中央支持、地方负责”的原则，推动了国家级育制种基地、制种大县和区域性良种繁育基地建设。强化产学研协同，发挥集中力量办大事的体制优势，构建了“以市场为导向、企业为主体、产学研结合”的现代种业创新体系。这些经验值得我们在今后的工作中，继续坚持下去，不断开创我国现代种业发展新局面。

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