四、全面推进协调发展，深化提升“一元多层次”战略格局

全面推进协调发展，必须以“一元多层次”战略体系为引领，大力推进区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重发展，加快军民融合发展步伐，不断拓展发展新空间，全面优化发展格局。

（一）深入推进“两圈两带一群”协调发展。以完善基础设施、提升中心城市功能、促进分工协作为重点，培育经济充满活力、生活品质优良、生态环境优美、文化魅力彰显的新型城市群和经济带，塑造区域协调发展新格局。

深入推进“两圈”发展。推进武汉城市圈“两型”社会综合配套改革取得决定性成果，着力推进圈域一体化、同城化，加快产业转型升级和融合，在体制改革、自主创新、节能减排、优化结构等领域实现新突破，成为促进中部地区全面崛起和长江经济带建设的重要增长极。全面推进鄂西生态文化旅游圈建设，以生态文化旅游为突破口，完善基础设施，深化资源整合，加快产业发展，形成生态与经济协调发展新模式，构建生态型产业、生态型城镇、生态型家园协调推进的绿色发展体系，成为推动湖北跨越式发展的战略支撑板块。

加快推动“两带”建设。抢抓国家实施长江经济带建设战略机遇，加快湖北长江经济带开放开发，努力成为长江经济带的“脊梁”。以全面推进武汉长江中游航运中心建设为重点，构建综合立体交通运输体系。以武汉建设具有全球影响力的产业创新中心为引领，打造产业转型升级支撑带。加强流域生态系统修复和环境综合治理，打造长江中游生态文明示范带。抢抓汉江生态经济带建设上升为国家战略的重大机遇，着力推进绿色、富强、幸福、安澜、畅通“五个汉江”建设，全面推进汉江流域综合开发和绿色发展，高起点构建现代产业体系和生态城市群，实现经济发展、生态环保、民生改善的有机统一。加强南水北调中线核心水源区保护，着力发展生态农业、生态工业以及生态文化旅游，确保一库清水北送、一江清水东流。

深化与湖南、江西战略合作，推动长江中游城市群建设。加强优势产业、战略性新兴产业、文化旅游产业交流互动，强化公共服务交流合作，实现基础设施互联互通，完善开放合作、互利共赢、共建共享的一体化发展机制，培育世界级产业集群，推进流域生态文明建设，共同将长江中游城市群打造成为中国经济新增长极。

（二）全面推进“一主两副多极”城市带动战略。支持武汉加快建设国家中心城市，推动襄阳、宜昌增强中心城市功能，健全以先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业为主的产业体系，进一步壮大城市规模，提升城市综合实力，增强区域辐射带动能力和竞争力。协调推动武汉城市圈、三峡城市群、“襄十随”城市群加快发展。推动3至5个经济基础好、带动能力强的地级市，建设区域性中心城市，成为新兴增长极。促进各市（州）、直管市、神农架林区全面深化省级战略实施，比学赶超，竞相发展。支持20至30个发展潜力大、承载能力强的县市建设成为新的增长节点。努力开创多级带动、多极支撑的发展局面，基本形成省内区域发展“三个三分之一”格局。

（三）加快推进新型城镇化。坚持以人的城镇化为核心，坚持产城融合、四化同步，坚持工业反哺农业、城市支持农村，健全城乡一体化发展体制机制，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。

切实将城市工作放在举足轻重位置，统筹做好城市工作。尊重城市发展规律，统筹城市规划、建设和管理，着力提高城市工作的全局性、系统性，增强城市发展的持续性、宜居性。加快转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，解决城市病等突出问题。全面提高城市规划水平、建设水平和管理水平。

提高新型城镇化质量。推进城乡规划体系与制度创新，建立具有湖北特色的城乡全域综合规划体系。加强城镇市政公用设施建设，创新城镇基础设施建设投融资模式，推进绿色城市、智慧城市、森林城市、人文城市、海绵城市和地下综合管廊建设，有序开展城市更新改造，提升城镇综合承载力和现代化水平。支持有条件的城市建设新区。完善“大城管”综合管理和执法体制，提高管理和服务水平。深化户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户政策，有序放开大中城市落户限制，合理引导武汉市人口均衡布局，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利。完善居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。着力化解房地产库存，大力推进城镇保障性安居工程建设，加大城镇棚户区和农村危房改造力度，完善市场配置和政府保障相结合的住房制度，健全符合省情的住房保障和供应体系，促进房地产市场平稳健康发展。

加快城乡一体化发展。促进城乡公共资源均衡配置，完善提升小城镇功能，健全农村基础设施投入长效机制，把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇，推动城镇公共服务向农村延伸。提高新农村建设水平，优化农村居民点布局，开展农村人居环境综合整治行动，加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度，突出“荆楚派”村镇风貌与建筑风格，建设美丽宜居乡村。

提升县域经济实力。深入实施“四个一批”工程，促进农产品精深加工和综合利用。实施县域特色产业集群培育工程，增强中小城市和特色小城镇带动周边农村发展的能力。大力实施县域金融工程，提高县域金融服务可获得性。进一步完善支持县域经济发展的政策措施，推进一批有实力的县（市）进入全国县域经济先进行列。

（四）构建现代化基础设施体系。坚持适度超前、突出优势、补足短板，提升开放性、网络化、一体化水平，强化基础设施在城乡区域协调发展中的支撑保障作用。

建成“祖国立交桥”。巩固提升武汉全国综合交通枢纽地位，打造长江中游航运中心、全国铁路路网中心、全国高速公路网重要枢纽、全国重要航空枢纽及中部门户、全国重要物流基地。统筹城乡交通协调发展，加速城际快速骨架交通建设，更加注重贫困地区、民族地区、革命老区交通发展，实施高速公路、断头路联通工程，加快城乡交通一体化进程。统筹各类交通方式协调发展，完善综合交通管理体制机制，优化综合交通空间布局，发展多式联运，实现客运零距离换乘、货运无缝衔接。完善对外交通运输体系，积极推进沿江高铁、京九高铁、武杭高铁、襄宜高铁等重大项目，加快建设武西高铁，建成以武汉为中心的高铁“米”字形骨干网，打造湖北高铁“铁三角”；推进长江航道“645”工程、汉江航运工程，加快完善三峡枢纽综合运输体系，开展荆汉新水道工程研究，提升黄金水道航运功能；加强枢纽机场、支线机场、通用机场的规划建设，加快发展民航货运、通用航空和临空经济，推进顺丰国际物流核心枢纽建设，加快建成“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群的枢纽和门户。

构建“智慧湖北”网。实施网络强省战略，加快信息基础设施升级换代，全面加强与阿里巴巴、腾讯、百度等互联网企业的战略合作，推动信息技术在各行业各领域的应用，提高信息化带动能力。加快推进物联网技术应用和产业布局，发展移动互联网及下一代互联网，推进“三网融合”，开展网络提速降费行动，实施4G网络和光纤“村村通”、广播电视“户户通”等重大工程，构建广覆盖、多层次、差异化、高品质的信息惠民服务体系，加快“智慧湖北”建设。

建设现代水利设施网。促进大中小微水利设施的协调配套，建设江汉互通、河湖相连、库塘多点的水利基础设施网络，加快建成水利强省。推进节水供水重大水利工程建设，提高水安全保障能力。建设高标准的防洪抗旱减灾体系，优化全省水资源配置格局。推进鄂北水资源配置、引江补汉、四湖流域综合整治等重大工程，强化水资源保护，促进水资源高效利用。

构建现代能源保障网。完善能源输送网络，提高覆盖范围和服务品质，健全能源储备体系，建成全国能源通道汇集中心、重要的区域能源资源集散中心、储备中心和交易中心。调整优化能源结构，大力发展新能源和可再生能源，积极争取国家核电项目落地，提升清洁能源比重，推动我省能源生产和消费革命，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源保障体系。

（五）提升文化软实力。坚持物质文明和精神文明两手抓、两手都要硬，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，实现“文化小康”，建设文化强省。　

充分发挥社会主义先进文化引领作用。坚持把理想信念教育作为安身立命之本，深化马克思主义理论建设和宣传工程，推进理论宣讲和百姓宣讲城乡全覆盖，坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果特别是习近平总书记系列重要讲话武装党员、教育人民。培育和践行社会主义核心价值观，加强思想道德和社会诚信建设，放大“道德群星”示范效应，弘扬中华传统美德，在全社会树立崇德向善的良好风尚。大力推广十堰“十星创建”经验，深化文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭等群众性精神文明创建活动，加强和改进基层宣传思想文化工作。繁荣哲学社会科学，建设一批服务于改革发展的新型智库。

繁荣发展湖北文艺。坚持以人民为中心的创作导向，深入实施重点文艺工程，打造一批具有国家水准、彰显湖北气派的精品力作。实施文化名家工程、重点文艺人才培养计划，培养更多文化大师、文化名家，叫响文艺鄂军品牌；大力推进大众文艺蓬勃发展，充分发挥人民群众在繁荣发展文艺中的主体作用。实施荆楚文化传承研究工程，加强文化遗产保护利用。

推动公共文化和文化产业互动发展。完善公共文化服务体系，推进基本公共文化服务标准化、均等化，深入实施重大文化惠民工程，保障人民群众基本文化权益。完善文化产业体系，培育新型文化业态，壮大文化市场主体，发展创意文化产业，做大做强一批行业龙头和优势品牌。完善文化市场体系，构建多层次文化产品和要素市场，创新文化产业投融资机制，完善文化经济政策，扩大和引导文化消费，推动文化产业成为支柱产业，使文化产业增加值占生产总值比重达到全国平均水平以上。

牢牢把握正确舆论导向。推进网上网下融合管理，加强网上思想文化阵地建设，实施网络内容建设工程，健全重大舆情引导机制，净化网络环境。加快传统媒体和新兴媒体融合发展，推动湖北日报、湖北广播电视台等建成全国一流的新型主流媒体。统筹推进对外文化传播、交流和贸易，更好展示荆楚文化独特魅力。

（六）推进军民深度融合发展。完善军民融合发展体制机制，大力促进军民协同创新，推动军民技术双向转化应用，建设军民融合创新示范区。加快船舶与海洋工程装备国家新型工业化产业示范基地、航空航天工业园、军民结合产业园等建设，培育壮大一批军民融合领军企业和优势产业，实现军工经济与地方经济优势互补、深度融合、协调发展。

五、全面推进绿色发展，加快建设“两型”社会

全面推进绿色发展，必须大力实施“生态立省”战略，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，努力在绿色发展上走在全国前列。

（一）加快主体功能区建设。以主体功能区规划为基础，统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。支持一批县（市）集中发展绿色产业、生态旅游，率先建成绿色发展示范区；支持神农架林区深化国家公园体制试点，支持有条件的地方创建国家生态文明试验区。调整优化国土空间结构，严守农业空间和生态空间保护红线，推动各地区依据主体功能定位发展，科学构建全省城镇化格局、农业发展格局和生态安全格局。强化城镇空间管控，以资源环境承载力调节城市规模，划定城市开发边界，推行绿色规划、设计和建设，彰显城市特色风貌和人文底蕴，提升城市绿色发展水平。强化农产品主产区空间管控，科学布局农业发展，划定永久基本农田，立足区域资源和产业优势，确定不同区域农业发展重点。强化重点生态功能区管控，发布重点生态功能区目录，严格控制开发强度，加强产业发展引导，落实产业准入负面清单制度。

（二）推动绿色低碳循环发展。大力发展绿色经济，推进绿色清洁生产，建立绿色低碳循环发展产业体系。

有效控制碳排放。大力推进工业、建筑、交通、农业、商务、公共机构等重点领域节能，切实有效控制电力、钢铁、建材、化工等重点行业碳排放。大力发展公共交通，推进交通运输低碳发展。全面推广应用绿色建材，推行绿色施工，促进绿色建筑快速发展。

促进资源节约高效利用。强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。积极创建国土资源节约集约示范省，认真执行最严格的节约用地制度，科学调整建设用地结构。加快推进矿产资源综合高效开发利用。实行最严格的水资源管理制度，积极开发和推广源头减量、循环利用、零排放的节水技术和模式，提高水资源利用效率。

推进循环经济发展。认真落实国家循环经济发展引领计划，大力实施“城市矿产”基地建设，开展产业、园区、企业循环化改造，积极推进种养业废弃物、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理。大力推行垃圾强制分类回收制度。

加快建设覆盖城乡的再生资源回收网络，引导再生资源利用企业集聚发展，推动再生资源循环利用。

推动生活方式绿色化。加强环境资源国情省情和生态价值观教育，大力倡导合理消费，在生产、流通、仓储、消费各环节全面落实节约要求，构建生活方式绿色化全民行动体系，形成勤俭节约、绿色低碳、文明健康的社会风尚。高水平办好全省园林博览会。

（三）建立健全生态保护与环境治理体系。全面实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加快形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。

加强水生态保护。以大江、大河、大湖、大库保护与治理为重点，恢复江湖自然连通，全面推进“治污水、净湖水、保江水、促节水”。全面推行“河（湖）长制”，大力推进水质达标建设，确保饮用水源区、珍稀水生物保护区等重要水域水质安全。实施污染严重水体清单管理，基本消除县级以上城市建成区水体黑臭现象。加强水土流失治理和地下水污染综合防治。强化农业面源污染和农村环境治理，实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。

促进空气质量明显改善。深化工业污染治理，加快城区重污染企业搬迁和改造升级。全面提升油品质量，深入推进机动车污染防治。切实加强工地和道路扬尘污染管控。积极推进农作物秸秆综合利用，严禁露天焚烧。继续开展烟花爆竹禁放限放。切实加强大气污染联防联控，建立监测预警体系，强化空气污染应急管理，促进全省空气质量进一步改善。

提升土壤环境质量。全面实施测土配方，推进化肥、农药减量化，有序开展退耕还林、还湖、还湿，积极探索实行耕地轮作休耕试点，开展土壤污染治理与修复试点示范工程建设。

深入实施“绿满荆楚”行动。加强林业重点工程建设，完善天然林保护制度，加大生物多样性保护力度，构建稳固的生态安全屏障，提升生态系统服务功能。加强三峡库区、丹江口库区、神农架林区等重要生态区域保护和建设，开展国土生态整治、矿山复绿和绿色矿业示范区建设，加强地质灾害防治，建设长江经济带生态廊道。

保障区域环境安全。以重金属、持久性有机污染物、危险废物、有毒有害化学品为防控重点，大力推进污染治理与风险防控的区域、部门联动，全面提升环境风险防范水平。

（四）建立完善绿色发展的体制机制。加快推进生态文明体制机制改革，完善环境与发展相融合的综合决策机制，健全生态环境与资源监管体制。

建立“党政同责、一岗双责”制度，将生态文明建设任务纳入各级党委政府目标责任制，实行差异化绩效考核。加快实施领导干部自然资源离任审计和自然资源资产负债表制度试点，并在全省全面推广。健全生态环境保护责任追究和损害赔偿制度，开展环保督察巡视。

健全生态环境与资源监管体制。建立严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度。完成省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度建设，依法加强环境监管执法。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，建立全省统一的实时在线环境监控系统。积极推进环境保护大数据整合共享，健全环境信息公开制度。

积极实施绿色发展政策。建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，进一步推进碳排放权、排污权交易，积极建设全国碳排放权交易中心。探索林权、水权、节能量交易试点，创新有偿使用、预算管理、投融资机制，培育和发展交易市场。完善生态补偿和财政转移支付制度，实施空气质量和重点流域跨界断面考核生态补偿。积极推进环境污染第三方治理，建立吸引社会资本投入绿色发展领域的市场化机制。