【2016黑龙江哈尔滨遴选考试热点】解读哈尔滨“大处室”改革

公选王遴选网　lx.gongxuanwang.com 2016-08-24　阅读： 3555

[公选王遴选网导语]

为促进政府职能转变，哈尔滨市政府率先开展了以优化处室配置、创新管理体制为核心的“大处室”改革。“大处室”改革在全省率先“亮剑”，通过简政放权进一步深化政府职能转变。

从2015年12月开始，哈尔滨市政府系统旨在提高行政服务效能的一场自我革命——“大处室”改革在全省率先“亮剑”，通过简政放权进一步深化政府职能转变。哈尔滨“大处室”改革是哈尔滨市公务员遴选考试热点，参加2016年哈尔滨遴选考试的考生需要重点学习。

一、什么是“大处室”改革？

为促进政府职能转变，哈尔滨市政府率先开展了以优化处室配置、创新管理体制为核心的“大处室”改革。一是建立政府部门权力清单。从补充完善部门“三定”规定着手，推行政府职责清单管理。二是清理中介服务事项。三是以“大处室”制改革提高行政效能行政审批职能。

“大处室”改革的核心是转变政府职能，着力解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题。当前我市正处于振兴发展的攻坚阶段，“滚石上山、爬坡过坎”，任务繁重，问题复杂。而各部门行政职能的错位和交叉不仅造成行政效能低下，过多经济资源被行政机构自身消耗掉；更重要的是，政府无法履行宏观经济管理、市场监管、社会管理等职能，无法向民众提供合格的公共服务和社会保障。通过这次“大处室”改革，我市扁平化政府管理格局正在逐渐形成，这有利于政府更好地为企业和群众服务，更好地激发出市场活力和社会创造力，从而促进经济社会加快发展。

二、“大处室”改革降“门槛”缩“走廊”

向人浮于事开刀提升公共服务效能

通过“大处室”改革，有效解决了人浮于事、效率低下、掣肘严重等问题。

哈尔滨市打破原有的处室设置格局，在不增加机构、编制、领导职数的前提下，启动实施内设机构综合设置改革。首先由编委办确定每个政府工作部门的主要行政管理职能，设计出对应的管理系统。其次由各个部门分别对管理系统内分散设置的处室加以整合，把拆分的“零件”组合成完整的“管理机器”。整合过程中坚持“5个必须撤并”，即：职能接近、任务重叠、彼此交叉、职能单一和承担阶段性任务的处室必须撤并。

此次大处室改革，从根本上解决了以往政府内设机构运行中存在的“一件事掰开了干、揉碎了管”、“事前审批抢着管、事后监管推着干”和社会反映的“门槛虽然降低、走廊还是太长”等突出问题，实现了资源利用最大化，促进了市场松绑和政府提效。

权力“瘦身”倒逼行政管理创新

哈尔滨市“大处室”改革后，除特殊情况外，凡是承担行政审批职能的政府部门，全部行政审批事权都集中到各委办局专门设立的行政审批办公室。行政审批办公室实现“六个有”，即有明确职能、有事项目录、有充分授权、有配套制度、有专用印章、有精干人员。审批办主任作为本部门行政审批事务的“首席代表”，享有全权受理部门行政审批事务的“特权”。同时，每个政府部门只有一名领导分管审批工作。改革后，市政府部门承担行政审批职能的处室，由172个减少到32个，减少了81.4%。各部门分管审批工作的领导由97个减少到32个，减少了67%。种种措施进一步提升了审批效率。

强化事中事后监管高效解决矛盾

“大处室”改革后，审批处室集中负责审批，监管处室专司监管，由此改变了过去一个处室集审批与监管权力于一身，“重批轻管”甚至“只批不管”的状况。行政审批权和监管权分离，进一步加快推进了事中事后监管制度化、规范化、程序化。

原有处室精简近30%，势必会有人失去领导岗位。对此，市政府充分利用这样一笔宝贵的人力资源，让他们发挥特有的知识、经验优势，于是一支督察专员的队伍应运而生。市政府赋予督察专员的主要任务集中在三个方面：一是重点项目、重点工程推进和环境保护、安全生产监管工作的评估、督促；二是深化重点领域改革总体设计、路径选择的谋划、研究；三是加强事中、事后监管的检查、督导。

“大处室”改革实现了政府行政管理的程序再造，在此基础上，哈尔滨市进一步探索权力下放与网上经办的有效结合。

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