政府工作报告——2015年2月28日在昭通市第三届人民代表大会第五次会议上

市长 张纪华

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年，是昭通改革发展进程中形势异常严峻、灾害异常严重、压力异常巨大的一年。在一系列重大挑战和复杂考验面前，市人民政府认真贯彻落实市委的决策部署，紧紧依靠全市各族干部群众，攻坚克难，砥砺奋进，进一步维护和发展了经济稳步增长、改革有序推进、民生持续改善、社会和谐进步的良好局面。

一年来，面对宏观环境趋紧、经济增速下行的重重压力，我们始终坚持稳中求进的工作总基调，积极适应发展新常态，主动作为，超常应对，综合发力，制定出台了多年少有的一揽子政策措施，采取了多年少有的高强度跟踪推进，全力以赴稳增长，有力阻止了经济运行持续下滑。

一年来，面对历史的、长期的、综合的发展制约因素不断加剧，诸多矛盾交织叠加、各种困难集中凸显的现实市情，我们始终坚持问题导向，紧紧抓住事关全局的重大问题和群众反映强烈的突出问题，建立责任倒逼机制，持续加力破题破局，进一步打开了工作局面，回应了群众期盼和社会关切。

一年来，面对频繁发生的自然灾害，特别是40年来最严重的鲁甸6.5级地震灾害，我们坚持把抗震救灾作为压倒一切的任务，以顽强的意志、果敢的担当，与灾害展开了凛然无畏、不屈不挠的抗争，既打赢了人员搜救、抢通保通、过渡安置、维护稳定等一场又一场硬仗，更铸就了为民务实、万众一心、自强不息、大爱无疆的抗震救灾精神。

一年来，面对纷繁复杂、异常艰巨的改革发展任务，我们始终把党的群众路线教育实践活动贯穿于全过程，强化系统思维和全局意识，方法上注重科学统筹、压茬跟进，行动上务求深入扎实、聚焦聚力，着力打基础、兴产业、建城镇、惠民生、促和谐、推改革、治“四风”，进一步掌握了工作主动权，确保了各项建设协调互动、整体推进。

 (一)经济总体保持平稳增长。我们坚持每季度召开经济运行分析会，及时出台12条政策措施，整合安排9000万元财政资金，积极引导和推动经济平稳发展。采取现场办公、巡回审批和召开推进会等方式，狠抓重大项目和重点工作任务落实。强化市政府领导包保行业和挂钩县区的稳增长责任，成立11个督导组，对重大项目、重点工程和重要领域开展专项督导，保障各项政策措施落地见效。通过不懈努力，全市经济一季度低位开局、二季度连续下滑、三季度实现止跌回升、四季度逐步企稳向好。2014年，全市生产总值完成670.34亿元，增长5.3%;规模以上固定资产投资完成550.48亿元，增长0.4%;地方公共财政预算收入和支出分别完成51.02亿元、330.89亿元，分别增长7.5%和26.7%;社会消费品零售总额完成189.35亿元，增长11.5%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到20030元、6497元，分别增长9%和14.1%;居民消费价格总水平涨幅为1.6%，单位生产总值能耗降低2.47%，总体保持了平稳发展态势。

 (二)基础设施建设全面推进。我们全力加快基础设施建设，一批交通、水利、能源、城建等重大项目相继上马、有序实施。麻柳湾至昭阳、昭阳至会泽、镇雄至毕节3条高速公路加紧建设，全年投资突破50亿元。昭阳至麻柳湾二级公路维修工程提前完成，镇雄至牛场、玉碗至三江口等5条干线公路改造陆续启动，完成通乡油路和建制村公路硬化1200公里。成贵铁路昭通段援建工作扎实有力，隆黄铁路叙永毕节段获准实施。绥江罗汉坪、彝良双河、盐津水子冲、威信桂香沟4座水源工程下闸蓄水，建成以“爱心水窖”为主的“五小水利”工程4.02万件，完成水利建设投资33亿元，解决了32.5万农村群众饮水安全问题。改造中低产田地33万亩。溪洛渡、向家坝水电站后续工程基本结束，新开工110千伏和35千伏电网建设项目11个，改造和升级农村户表3.9万户，新增中小水电装机16.34万千瓦，启动实施3个风电场建设。中心城市综合交通、绿地系统、专业市场等6大工程陆续铺开，城市功能和形象有新的提升;县城道路、电力、燃气、供排水管网建设力度加大，“两污”设施建管运营水平不断提高，县城承载力、辐射力、带动力持续增强;完成110个集镇提升改造，打造了480个美丽乡村示范点。

 (三)现代产业建设步伐加快。我们深入实施产业建设3年行动计划，推动特色优势产业持续发展。农业产业化进程不断加快，农林牧渔服务业增加值完成138.13亿元，增长6.3%。粮食总产量220.69万吨，增长3.2%;畜牧业产值完成101.12亿元，增长4.9%。收购烟叶84.91万担，实现收购产值11.14亿元。农业产业基地、示范园区和精品庄园加快建设。涉农企业增至230家，完成销售收入62.5亿元，增长20.2%。认真落实促进工业增长的政策措施，工业经济由疲软下滑扭转为小幅增长，全市工业增加值实现239.82亿元、增长1.3%，电力、电石、化肥产量分别增长81.3%、17.6%和15%;工业园区建设步伐加快，新增入园企业17户、总数达247户;强力推进煤矿整顿关闭和转型升级，关闭煤矿61对，获准复建复产17对。旅游产业发展势头强劲，旅游建设投资达到49.93亿元，接待游客突破1800万人次，实现旅游总收入85亿元。餐饮住宿等传统服务业稳步提升，商贸物流等新兴服务业加快成长。第三产业发展活力不断增强，完成增加值206.1亿元，增长8.1%。

(四)民生保障水平持续提升。我们坚持守住底线、筑牢网络，着力保障和改善民生。加快改善办学条件，新一轮薄弱学校改造全面启动，市职教中心、农村学前教育、中小学校舍及教师周转房等项目累计完成投资7.73亿元，市民族中学整体迁入新校区，各级各类教育全面发展。市精神卫生中心投入使用。建立大病保障机制，扩大医保覆盖面，医疗卫生事业持续发展。人口计生工作深入推进，“单独二孩”政策全面落实，人口自然增长率为7%。。全面实施“文化百千万”工程，深入开展基层文化建设和全民健身活动，竞技体育取得丰硕成果。广播电视服务体系不断完善，村村通、户户通工程扎实推进。生态文明建设持续加强，森林覆盖率提高到35%。加大就业创业帮扶力度，稳定转移农村劳动力142.28万人，新增城镇就业2.89万个，城镇登记失业率为4.3%。社会保障体系、救助体系不断完善，“五项保险”参保人数增加到382.88万人。新建城镇保障性住房1440套，实施城市棚户区改造1.56万户，完成农村危房改造3.45万户。整合实施11类扶贫开发项目，25万贫困人口稳定脱贫。开展民族团结进步示范乡镇、示范村创建活动，80个最贫困民族村寨建设初见成效，依法加强宗教事务管理，巩固了民族团结、宗教和顺的良好局面。依法推进社会治理，安全生产形势总体平稳，一些信访突出问题、食品药品安全问题、矛盾纠纷问题得到有效解决，平安昭通创建不断深化，人民群众安全感明显提高。

 (五)开放合作不断深化拓展。主动融入长江经济带等国家战略，一批重大项目列入国家规划布局。注重拓展区域务实合作，多次组团赴江苏、浙江、广东等沿海地区开展交流，会同毗邻州市推进了沿金沙江高速公路、水富至宜宾三级航道改造前期工作。积极组团参加第2届南博会暨第22届昆交会、第10届泛珠洽谈会等会展活动，举办昭通农产品北京推介活动，与华润集团、省城投集团等签订战略合作协议，全年新签约项目175个，协议引资501.5亿元。着力破解项目审批难、落地难、推进难，进一步提高了招商引资履约水平，全年到位市外资金424.8亿元，增长25%。

(六)重点领域改革稳步推进。我们坚持把全面深化改革作为加快发展的关键一招，逐条细化工作方案，逐项推动任务落实，一些重点领域改革取得新突破。累计承接国务院和省政府下放的审批事项184项，取消市级行政审批事项1项，下放县区实施8项。全面推行项目核准备案制，工商注册登记制度改革取得实效，新注册市场主体21520户。放开种子、桑蚕茧和两碱外工业用盐价格管理，实施县城污水处理价格制度改革。开展政府性债务收支计划试编工作，公开政府及部门预决算和“三公”经费。“营改增”试点范围扩大到邮政电信、交通运输等10个服务行业。组建昭通金融控股集团，开办小微企业“助保贷”业务，金融机构惠农支付点实现全覆盖，“三农”金融服务创新试点成效明显。农村土地承包经营权确权登记颁证试点稳步推进。市属国有企业基本建立法人治理结构，混合所有制企业发展到26户。

 (七)抗震救灾取得阶段胜利。2014年8月3日发生的鲁甸6.5级地震，是我市40年来破坏性最强、波及范围最广、伤亡人数最多、救灾难度最大的一次地震灾害。在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，全国四面八方紧急驰援，全市上下万众一心、众志成城、顽强拼搏，抗震救灾工作有力有序有效。我们争分夺秒抢险救援、及时开展伤员救治、着力加强卫生防疫、严密防范次生灾害、全力做好抢通保通、扎实抓好过渡安置、强力推进民房重建、全面加快项目建设、从严落实保障措施，灾区生产生活秩序良好，群众生活安定、人心稳定。这次抗震救灾成为我市历史上救援速度最快、动员范围最广、军地合作最好、投入力量最大的一次成功行动。同时，彝良“9·07”，永善“4·05”、“8·17”地震灾后恢复重建顺利实施。全市抗震救灾工作取得阶段性重大胜利。

 (八)政府自身建设全面加强。我们认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，广泛听取和吸纳民主党派、工商联和无党派人士意见建议，人大代表建议、政协委员提案落实率达到79%。积极支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥职能作用。扎实开展党的群众路线教育实践活动，着力聚焦“四风”突出问题，全市公务接待、公务用车、因公出国出境经费分别压减31.2%、9.5%和71.5%，查处违反“八项规定”的案件47起89人。切实加强廉政建设和反腐败斗争，查办案件392起，查处513人，问责26个单位167人，政府为民务实清廉形象进一步提升。

各位代表!在经济新常态下，在大灾之年，全市经济社会发展取得的成绩实属来之不易。这是党中央、国务院、省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市各族人民团结奋斗、开拓创新的结果。在此，我代表市人民政府，向广大工人、农民、知识分子、干部职工、离退休老同志，向驻昭解放军指战员、武警官兵、公安干警和民兵预备役人员，向各民主党派和各人民团体，向关心、支持昭通建设发展的各界人士，表示衷心的感谢!

过去的一年，虽然付出了艰辛努力、经历了重大磨难、经受了严峻考验，但全市生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额等指标增速仍低于年初确定的目标。这既受宏观经济下行、结构调整阵痛、市场需求不足、投资增长乏力、房地产市场调整、工业品价格下降、消费持续低迷、自然灾害频发等客观因素的影响，也反映出我们对经济发展进入新常态认识不足、估计不足，落实稳增长措施还不尽到位，解决深层次问题的办法还不多等主观方面的问题。

综合分析判断，今年经济社会发展仍面临不少困难和问题，主要是：资源环境约束趋紧，产业培育壮大与转型升级急需加快;企业生产经营困难，中小企业融资难、融资贵问题突出;煤炭产业整合重组和转型升级难度大、周期长，下拉经济的影响持续发酵;重大项目接续不足、支撑乏力;地方公共财政减收因素叠加，刚性增支需求加大，政府性债务负担沉重，收支矛盾异常尖锐;农村贫困面大、贫困程度深，居民增收渠道收窄，基本公共服务水平较低;维护社会稳定、加强和创新社会治理任务繁重;依法行政的能力亟待提高，行动迟缓、工作被动，不作为、乱作为、选择性作为等问题仍然存在。对此，我们将保持定力，破难攻坚，破题破局，全力做好政府工作，努力创造新业绩，决不辜负全市各族人民的期望。

二、2015年的发展目标和主要任务

2015年是全面推进依法治市的开局之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面实施“十二五”规划的收官之年。总体上看，全市发展进入新常态、增速步入换挡期，但我市仍处于可以大有作为的重要战略机遇期没有变，经济发展总体向好的基本面没有变，仍然拥有难得的重大机遇和有利的支撑条件。国家重点实施的“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，其中两大战略将惠及昭通，国家西部大开发、乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划继续深入实施，云南建设民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心将加大力度实施，鲁甸6.5级地震灾后恢复重建全面展开，这些重大机遇及政策措施带来的效应不断释放，将有力促进我市经济平稳增长。今年启动实施和加快推进的公路、铁路、城镇、产业以及灾后恢复重建、棚户区改造等一大批项目，将带动投资稳定增长，为经济增长提供有力支撑。我们必须坚定发展这个硬道理，抓好发展这个硬任务，坚定信心、抓住机遇，适应新常态、集聚正能量，全力以赴推动经济社会持续稳定发展。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会、省委九届九次全会和市委三届八次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和在云南考察工作时的重要讲话精神，主动服务和融入国家发展战略，紧紧围绕“1332”发展思路，积极适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，着力强化基础设施，着力推动转型升级，着力加快恢复重建，着力保障和改善民生，着力深化改革开放，全力推动经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

今年经济社会发展主要预期目标建议为：全市生产总值增长7.5%，地方公共财政预算收入增长4%，规模以上固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长10.5%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和11%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内，人口自然增长率控制在7%。以内，完成省下达的单位生产总值能耗下降任务。上述目标，是综合分析发展条件、支撑要素，充分考虑需要与可能，切实把握既积极又可行原则提出的。尽管这一目标低于往年，也比全省低1个百分点，但实现这个目标，并不容易，需要我们付出艰辛努力。

今年，重点要抓好10个方面的工作：

 (一)稳运行促增长，着力保持经济平稳发展。

完善落实政策措施。认真落实中央和省、市一系列稳增长政策措施，创造性落实好中央和省支持地震灾后恢复重建的政策，充分发挥政策促进经济增长的最大效应。针对经济发展的新问题，制定完善配套政策，细化具体实施细则。加大政策落实的监督检查和跟踪问效，推动政策落地生根，千方百计促进经济平稳增长。

突出投资的关键作用。牢固树立投资是拉动经济增长第一动力的意识，着力解决好“投什么”“谁来投”“怎么投”等问题，多管齐下扩大有效投资。全力加大路网、航空网、水保障网、能源保障网、信息化网“五网”建设投资力度，持续推动产业发展、城镇建设、民生事业等领域投资。加快储备一批全局性、基础性、战略性项目，争取更多的项目进入国家和省的计划盘子，确保重大项目不断档、能接续。创新投资体制机制，推行政府与社会资本合作模式，大力撬动社会投资。

发挥消费的基础作用。着力扩大消费领域，多点支撑促进消费扩大和升级。认真落实增加城乡居民收入的各项政策措施，不断增强大众消费能力和意愿。大力实施养老健康家政、信息、节能环保、旅游休闲、住房和文化教育体育6大领域消费工程，加快培育新的消费增长点。

加强经济运行监测调节。完善经济运行研判机制，加强重点行业预测监测，引导企业搞好产销衔接和市场开拓。强化国土、环保、林业、金融等部门责任，提高项目要素保障水平。统筹煤电油运市场供需，注重发挥市场机制作用，着力化解经济运行中的突出矛盾和问题。

 (二)补短板打基础，着力加快改善发展条件。

推进综合交通建设。强力推进公路、铁路、航空、港口、水运大建设、大发展，全面完成综合交通体系建设3年攻坚行动计划，实现交通投资120亿元。确保麻柳湾至昭阳、昭阳至会泽高速公路建成通车，加快镇雄至毕节高速公路建设，争取启动建设宜宾至彝良至昭阳高速公路。推进昭通至泸州、昭通至乐山、昭阳至金阳等高速公路前期工作。实施好彝良至镇雄、昭阳至永善、昭阳至江底等干线公路改造。加大农村公路建设力度，完成1400公里建制村公路硬化和55个乡镇客运站点建设，全面实现乡乡通油路、有站点目标。加快成贵铁路昭通段建设，开工建设隆黄铁路叙永毕节段，做好渝昆、攀昭毕遵、六威昭铁路前期工作。力争昭通机场迁建获准批复、启动建设。启动水富港扩能改造。

抓好重点水利工程建设。加快实施“兴水强昭”战略，推进一批重点水利工程建设，完成水利投资30亿元。着力抓好骨干水源工程，确保昭阳黑石罗、镇雄胡家山、鲁甸月亮湾3座中型水库枢纽工程全面完工，加快盐津三龙滩、水富四方碑等8座中小型水库建设，新开工镇雄坝口河、巧家洗羊塘、大关广东坝、永善天星坝水库等水源工程。抓好昭鲁大型灌区配套建设与节水改造。完成“五小水利”工程4万件，解决28.2万农村人口饮水安全问题。

加强能源和信息化建设。加快白鹤滩水电站前期工程建设，加大中小水电和风电资源开发力度，确保盐津燕子坡、大关高桥等5个中小水电站和巧家大赖石山、大岩洞、永善大坪子3个风电场建成投产，新增电力装机20万千瓦。抓好威信徐家坝、镇雄五德等输变电工程建设，改造和升级农村户表8万户。加快信息通讯管道、光缆和基站建设，促进宽带网络普及提速、三网融合和4G业务发展。