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促进城乡协同发展

浙江省松阳县委书记 莫靓

共同富裕是社会主义的本质要求，是人民群众的共同期盼。对此，县域应充分发挥主观能动性和创造性张力，以超常规的力度推动城乡协同高质量发展，争当共同富裕的探路者和模范生。

全域统筹，优化城乡一体化发展格局。对县域来说，城乡发展差距是制约共同富裕的突出短板，需强化规划引领，优化县域发展布局，推动城乡一体化协同发展。一是优化城乡区域协同发展布局。针对县域空间布局不优、资源要素配置分散、全域统筹协调不足等现实问题，抓好统筹发展，推动乡镇（街道）跨区域组团和联动错位发展，着力打造几大发展引擎和特色发展片区。二是推进城乡基础设施互联互通。以一城化理念推进国土空间、城镇建设等规划编制，全面提升基础设施供给率和基本公共服务均等率。加大对城乡道路交通、物流运输、通信网络等基础配套设施建设的投入，加快绿道体系全域贯通，有条件的可建设15分钟城市通勤圈和30分钟乡镇县域时空圈。全面加强小流域综合治理和城乡一体化供水，构建四通八达的安全美丽县域水网。三是健全城乡要素双向流动机制。推进以土地为重点的乡村集成改革，稳妥开展农村经营性建设用地入市、集体经营资产股份合作制改革等工作，盘活农村闲置资源，增强内生发展动力。大力推进“大搬快聚富民安居”工程和全域土地综合整治，推动人口向县城及中心镇集聚和乡村生态全面保护修复，努力提高常住人口城镇化率。

多向发力，做强城乡协同发展产业支撑。按照统筹、整合、联动理念，用好生态优势、人文底蕴，全力打响诸如智能制造新城、全域康养胜地、国家传统村落公园等具有地方辨识度的金名片，以蓬勃发展的生态产业支撑城乡经济社会协同发展。一是发展数字经济新业态。聚力培育智慧交通产业，并根据地方发展规划，携手有关领军企业推进一批标志性场景和上下游关联产业落户本地，努力打造智慧交通创新发展示范高地。积极培育“互联网+现代农业”、智慧农业等新模式，全面贯通城乡快递网络，集中力量推进电商经济、短视频经济、文创经济等新业态规范升级，让“手机成为新农具、直播成为新农活、网红成为新农民”。二是构建“两进两回”新通道。围绕推动科技进乡村、资金进乡村、青年回农村、乡贤回农村，因地制宜打造电商、民宿、生态农业、特色工坊、艺术创作、休闲康养等双创平台，建立产学研用协同创新机制，实现更多资金、人才、项目等要素回归乡村、集聚乡村、服务乡村，推动乡村空间重塑、业态重构、文化重兴。三是探索“村民并进”新机制。建立地方政府+村集体+村民+工商资本利益联结机制，推广订单农业、共享稻田等模式，创新众包、众筹等共享经济，实现产业共创、利益共享。坚持资源整合、区域联建、统一管理，推动物业经济、旅游项目等跨区域共建共享，打造强村带弱村抱团增收模式。

共建共享，推动城乡普惠共同富裕发展成果。推动经济社会发展，归根到底是要实现全体人民共同富裕，让发展成果更公平地惠及全体人民，实现全民共建共享。对此，需着眼实现人的全生命周期公共服务优质共享，全力推进共同富裕和促进人的全面发展。一是着力促进城乡群众全面增收。发挥创业带动就业的倍增效应，加大创业创新政策支持力度，鼓励勤劳致富、创新致富，做大就业创业“基本盘”。实施居民收入十年倍增行动，拓宽低收入群体增收渠道，健全农民工资性收入增长机制，增加居民经营性、财产性、转移性收入，逐步缩小城乡居民收入分配差距。二是着力补齐社会事业发展短板。深入实施教育提质行动，推进城乡教育一体化发展，创建全国义务教育优质均衡发展县。健全县域医共体建设机制，推进中医药传承创新发展，让群众在家门口就能享受优质医疗服务。实施文化惠民工程，完善城乡文化基础设施布局，推进公共文化场所大提升，不断丰富人民群众精神生活。三是着力推进社会整体智治。全面推进县域社会治理体系和治理能力现代化，深入推进“县乡一体、条抓块统”县域整体智治改革，加强基层治理能力，全面筑牢社会平安稳定防线，凝心聚力推进县域长治久安和人民安居乐业。

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