2017年信阳市政府工作报告

信阳市人民政府市长 尚朝阳

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席的同志提出意见。

一、过去五年工作回顾（截取部分内容）

过去的五年，是我市经济社会发展极不平凡的五年，面对复杂的外部环境和繁重的发展任务，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，认真贯彻省委、省政府和市委的决策部署，团结带领全市人民，抢抓机遇，应对挑战，真抓实干，砥砺前行，实现了经济社会持续较快发展，较好地完成了市四届人大确定的目标任务。

过去的五年，是我市综合实力跨越提升的五年。

过去的五年，是我市转型发展逐步加快的五年。

过去的五年，是我市改革开放不断深化的五年。

过去的五年，是我市城乡面貌明显改观的五年。

过去的五年，是我市发展支撑显著增强的五年。

过去的五年，是我市民生福祉持续改善的五年。

过去的五年，政府自身建设切实加强，党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育扎实开展……

各位代表！过去的五年，精神文明建设持续加强，爱国卫生运动广泛开展，公民道德水平和城乡文明程度明显提升。持续深化“双拥”共建，海军“信阳舰”入列命名，涉军维权的“信阳模式”被最高人民法院总结推广，连续五届荣获“全国双拥模范城”称号。驻信解放军和武警、消防部队在支持地方建设、抗洪抢险、维护稳定等方面作出了重要贡献。工会、共青团、妇联和科协、文联、残联、社科联、红十字会等人民团体在经济社会发展中发挥了不可替代的作用，民族宗教、外事侨务、对台工作全面加强，统计、物价、地质、气象、人防、农机、档案、地方志、机关事务、防震减灾、无线电管理等工作取得了新的成绩。

各位代表！过去五年取得的成绩来之不易，这是落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署的结果，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民同心同德奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子，向解放军指战员、武警官兵、政法干警，向中直、省直机关驻信单位，向各民主党派，向全市新闻工作者，向在我市创业的境内外投资者、建设者及社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

过去五年积累的经验弥足珍贵：一是必须始终把发展作为第一要务。产业集聚区发展壮大的历程告诉我们，必须适应把握引领经济发展新常态，立足信阳实际，找准发展定位，深入谋划主导产业，实施重大产业项目，促进经济平稳较快增长；二是必须始终把改革作为内生动力。国家农村改革试验区的实践探索启发我们，必须紧紧围绕重点领域和关键环节，着力破解束缚发展的体制机制障碍，集聚各类发展要素，合理配置各类资源，让改革的红利充分释放，让市场的活力竞相迸发；三是必须始终把生态作为最大优势。国家主体功能区建设试点示范市的成功创建昭示我们，必须坚持绿水青山就是金山银山的理念，不贪一时之利，不求一时之功，无论面临多大诱惑，始终做到经济发展服从生态保护，不断厚植生态环境新优势，开辟绿色发展新路径；四是必须始终把为民作为根本目的。打赢脱贫攻坚战的政治任务要求我们，必须坚持以人民为中心的发展思想，无论财力多么困难，始终把有限的资金用在增进民生福祉上，使发展更具公平性、普惠性，让人民群众有更多获得感、幸福感。

各位代表！在看到成绩的同时，也要清醒认识到我们面临的困难和问题，主要表现在：基础较差，发展困难大，结构性矛盾突出，农业大而不强，工业基础薄弱，第三产业发展还不够快；贫困人口基数大，精准扶贫精准脱贫任务非常艰巨；城乡发展不平衡，城镇化水平低，公共服务均等化水平不高，民生保障能力不强；少数部门和政府工作人员思想不够解放，创新能力不强，懒政怠政、推诿扯皮、执行不力等问题依然存在。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。

二、今后五年目标任务

今后五年，是信阳打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决胜期，也是信阳乘势而上、大有作为的重要战略机遇期。去年召开的市五次党代会指明了信阳未来发展的方向，开启了建设实力信阳、生态信阳、活力信阳、诚信信阳、清风信阳的新征程。当前，国家“一带一路”战略和河南省四大国家战略深入实施，特别是《大别山革命老区振兴发展规划》、中办国办《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》等政策相继落实，淮河生态经济带纳入国家“十三五”规划，为我市发挥优势、跨越赶超提供了难得机遇，全市上下思发展、谋发展、争发展的态势已经形成。同时，新一轮区域竞争日趋激烈，我市与全省先进地区的差距有逐步拉大的趋势，与我们处于同一发展梯次的黄淮四市后发赶超的势头十分强劲。因此，我们要时刻保持清醒头脑，进一步增强忧患意识，在新的五年拿出真劲头、硬措施，脚踏实地，大干苦干，才能缩小与先进地区的差距，才能在新一轮的竞争中不被淘汰，才能不负重托、交出一份无愧于全市人民的满意答卷！

按照市五次党代会作出的部署，今后五年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实党中央治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，始终坚持发展第一要务，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，打好“四大攻坚战”，着力构建区域性中心城市、充满活力的生态经济先行区和全国有影响力的交通枢纽、信息枢纽、物流枢纽，努力建设“五个信阳”，全面建成小康社会，为全面实现现代化奠定坚实基础。

按照市五次党代会描绘的宏伟蓝图，今后五年政府工作的主要奋斗目标是：

——综合实力再上台阶。在提高发展平衡性、可持续性的基础上，到2020年全市生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，生产总值年均增速高于全省平均水平1个百分点以上，经济社会发展主要指标接近全省平均水平，综合实力进入全省第二方阵前列。

——脱贫攻坚决战决胜。贯彻落实中央“六个精准”“五个一批”精准扶贫精准脱贫要求，落实政策，完善机制，加大投入，在激发内生动力、改善发展条件、提升扶贫实效、促进均衡发展上狠下功夫，确保到2019年农村贫困人口全部实现稳定脱贫，贫困村、贫困县全部摘帽，退出贫困序列。

——改革开放全面深化。重要领域和关键环节改革取得决定性成果，基本形成系统完备、科学规范、运转有效的制度体系。交通、信息和物流枢纽影响力辐射全国，对外开放、招商引资活力进一步激发。创新创业质量明显提升，创新驱动成为引领发展的主要动力。

——城乡面貌焕然一新。围绕构建区域性中心城市，全面实施百城建设提质工程，建立科学的规划、建设、管理机制，推动交通一体、产业链接、服务共享、生态共建，不断提高辐射带动能力，市中心城区吸纳承载人口100万人以上，全市常住人口城镇化率达52%以上。

——生态环境日趋优美。大气和水环境质量继续位居全省前列，森林覆盖率达到38.5%以上，自然生态更加秀美，城乡环境更加宜居，所有县城达到省级园林城市标准。“一城三农五生态”空间开发格局初步形成，生态农业、生态工业、生态服务业加快发展，成为全省重要的生态经济先行区。

——群众生活持续改善。基本公共服务均等化程度进一步提升，广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系基本建立，社会就业更加充分，低收入群体生活质量明显改善，基本养老保险参保率达95%以上，群众生活更有保障、更有尊严、更加幸福。

——社会更加和谐稳定。社会建设全面加强，精神文明、政治文明和民主法制建设取得明显成效，社会公平正义充分彰显。社会管理创新能力进一步提高，公共安全体系更加完备，法治建设、平安建设扎实推进，社会大局和谐稳定。

各位代表，实现上述目标，事关人民福祉，事关发展全局，必须凝神聚力，久久为功。我们坚信，有省委、省政府和市委的正确领导，有全市人民的共同努力，今后五年的发展目标一定能够实现！信阳的明天一定会更加美好！

三、2017年工作安排

今年是党的十九大召开之年，也是新一届政府的开局之年，做好今年的政府工作至关重要。

全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%，一般公共预算收入增长8%，全社会固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长11%，进出口总值保持稳定，城镇新增就业9.6万人以上，常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上，居民消费价格涨幅3%左右，城乡居民收入与地区生产总值同步增长，完成省下达的节能减排、环境保护等约束性指标任务，发展质量和效益明显提高，供给侧结构性改革取得实质进展。

围绕上述目标，市政府将重点抓好以下九个方面的工作：  

（一）强力推进脱贫攻坚，持续补齐发展短板。把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，狠下“绣花”功夫，确保完成年度目标任务。

扎实整改。以督查巡查反馈问题的整改为契机，对脱贫攻坚工作进行一次全面“体检”，确保脱贫攻坚方向明、问题清、路子对。围绕漏识、错识、误退三个关键环节，抓好县乡村三级档案和贫困户明白卡规范管理。对查摆出来的问题深刻分析，找准病根，对症下药，同时注重举一反三，避免同样问题再发生。认真落实重点整改、全面整改和系统整改三大任务，严格落实“六个一”要求，把“精准”原则贯穿整改全过程，做到信息采集精准、建档立卡精准、实施帮扶精准、脱贫退出精准，确保实现“三个零差错”和“三个明显提高”的目标。

精准施策。做实产业扶贫，构建金融助推扶贫机制，把金融资金引向能带动群众稳定增收的致富产业和龙头企业中来，实施好“多彩田园”示范工程和“牵手”工程，建立市场主体与贫困户的利益联结机制。坚持“外转”“内转”相结合，引导有劳动能力的贫困群众通过就业实现脱贫。推进易地扶贫搬迁，按照“四靠”原则建设安置点，统筹考虑群众搬迁后的生产生活问题，确保搬得出、稳得住、能发展、可致富。开展生态综合补偿试点，统筹使用生态资金，将贫困人口就地转为生态保护人员。统筹整合财政涉农资金，发挥财政资金扶贫的最大效益。对建档立卡的贫困家庭学生免除普通高中学费、住宿费，确保其不因家庭困难而失学。建立困难群众大病补充医疗保险制度，实现医疗救助更大范围覆盖。进一步加强农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，提高“鳏寡孤独痴残”六类兜底对象农村低保补助水平。同时，坚持扶贫与扶志相结合，激发贫困群众内生动力；高度重视“两非”人员脱贫，加大对非贫困县、非贫困村贫困人口扶持力度，促进脱贫攻坚工作均衡发展，在全面小康的道路上，决不让一个贫困村落伍，决不让一名贫困群众掉队！

压实责任。严格落实县级党委政府第一责任、乡村两级具体责任，市直单位、村级责任组、驻村工作队、第一书记精准帮扶责任。完善脱贫攻坚督查巡查机制，整合督查资源，实施常态化暗访检查。抓好县乡扶贫开发成效考核和实绩考评，强化考评结果运用。加强扶贫资金监督检查，严查贪污、截留、挪用行为。严格执行贫困退出标准和退出程序，确保脱贫成效，不折不扣兑现军令状。

（二）强力推进项目建设，持续筑牢发展支撑。扎实开展“项目建设年”活动，以项目建设引领全局，确保完成各类项目年度投资计划。

积极谋划。瞄准国家政策导向、投资趋向和产业方向，提高项目谋划水平，在完善城市功能、改善民生和产业发展等方面，储备一批重大项目，形成梯次结构，确保常态化储备1000亿元以上。扎实推进项目前期工作，争取更多项目纳入中央和省级项目库，达到可批、可建条件。做好京九高铁、宁西高铁、淮滨至内乡高速公路豫皖省界至淮滨段、潢川机场、河南省大别山革命老区引淮供水灌溉工程、张湾水库、袁湾水库等一批重大项目前期工作，争取早日开工建设。

加快建设。抓好187个省、市重点项目建设，落实“5818”扩大有效投资行动，完成投资335亿元以上。全力攻坚中心城区30个重点项目，加快推进火车站北广场等11个已开工项目建设进度，确保沿大别山高速公路明港至鸡公山段、G107和G312绕市区段改线工程等19个项目全部开工；今年11月底，许昌至信阳高速公路信阳段、安阳至罗山高速公路上蔡至罗山段也要开工。加快重大工程建设，确保明港机场等23个项目竣工投运；推动出山店水库、山信食品工业园等88个续建项目建设；力促河南五岳抽水蓄能电站、信阳淮滨港等103个项目开工。抓好明阳碲化镉太阳能光伏发电系统等121个产业转型升级项目建设，完成年度投资104.3亿元，全面提升中高端产品供给水平。持续抓好城乡污水垃圾处理、贫困村基础设施、公共卫生、义务教育扩容等民生和社会发展项目实施。

强化保障。创建新型城镇化发展基金、产业发展基金，持续开展还贷周转金业务，解决百城建设提质工程和实体企业融资难问题。依法依规做好征地拆迁工作，加大土地收储力度，盘活存量和低效闲置土地，保障重大项目用地需求。改进完善联审联批制度，推进行政审批流程优化再造，畅通项目审批“绿色通道”。探索政府购买项目评审服务，最大限度缩短审批时限。引进投融资平台建设、项目谈判等方面的咨询公司和专业人才，为项目引进、合作提供智力保障。

完善机制。实行专人专班，安排专项经费，做好项目前期工作。继续实施市级领导分包联系重大项目制度、周例会制度、现场办公会制度，协调解决项目建设难点问题。强化项目督查，对所有重点项目进行全程督办，通过新闻媒体跟踪报道，人大、政协及社会各方监督，倒逼责任落实。健全考评机制，以项目推进论实绩，以项目建设显才干。

（三）强力推进工业发展，持续转变发展方式。坚定不移走工业立市、工业强市之路，做大总量，提升质量，确保规模以上工业增加值增长9.5%以上，完善政策，大胆探索，再掀支持工业、发展工业新热潮。

提升集聚水平。围绕提高产业集聚度和投入产出率，推动产业集聚区提质增效，引导产业集聚区集约化、差异化发展，完成固定资产投资1000亿元以上，主营业务收入达到2200亿元，实现二星级产业集聚区零突破。支持潢川经济技术开发区申报国家级经开区，推动符合条件的产业集聚区晋升为省级开发区。推进服务业“两区”建设，确保市商务中心区等4家服务业“两区”晋升为省一星级，力争其他服务业“两区”达到省定门槛标准。

创新招商方式。围绕我市资源禀赋和产业基础，坚持引资、引技、引智并举，着力引进科技含量高、带动能力强的大企业、大集团，全年完成招商引资310亿元以上。继续实行二分之一工作法，大员上前线招商；设立招商联络处，持续开展驻地招商；组织专业队伍，开展集群招商、前瞻性招商、市场招商、以商招商、“资本+产业”招商；充分发挥商会和行业协会的作用，拓宽招商引资渠道；大力实施“回归工程”，将在外信阳籍企业家和成功人士作为招商重点，以亲情、乡情为纽带，引导其返乡创业。抢抓贫困地区企业上市的“绿色通道”政策机遇，争取更多企业落户信阳。

发展主导产业。实施产业集群提质行动，推动产业链向两端延伸，价值链向高端延伸，逐步打造百千亿级优势产业集群。加快培育绿色食品千亿级产业集群，新型建材、电子信息、纺织服装、装备制造、生物医药等百亿级产业集群。

扶植重点企业。重点扶植20家企业做大做强，坚持“一企一策”，在项目建设、技术创新、战略重组、上市融资、市场开拓等方面给予扶持。支持黄国粮业、春泉园林尽快上市，支持开源环保、雄狮装备、盛高集团、赛思医疗、白鲨针布做上市筹备，支持天一窗业、君子林服饰等企业在新三板挂牌。加快信阳钢铁年产40万吨钢渣微粉、舜宇光学月产4000万片旋涂滤光片、煜锋电子年产400万片液晶显示模组等项目建设。推进明阳风电新能源装备制造基地、信阳林志科技孵化园、毅辉智能制造产业园二期、华仪开关二期、禹王水工二期、谷麦光电科技园一期等项目建设。

强化协调服务。完善常态化的协调机制，加强工业运行监测、预警、协调。落实市级领导联系企业制度，建立企业和基层评议政府部门制度，发挥企业服务110热线作用，健全企业反映问题快速办理机制，帮助扶持企业发展、帮助推进项目建设，促进民生改善、促进经济增长。依法依规减免企业负担，集中解决一批招商引资企业的历史遗留问题。尊重企业家创造，培育企业家精神，着力构建“亲”“清”政商关系，营造重商、亲商、安商的社会氛围。

（四）强力推进农业改革，持续培育发展动能。以调整优化农业结构和深化农村配套改革为重点，以创建高效生态经济示范区为抓手，深入推进农业供给侧结构性改革，持续增加农民收入、保障有效供给。

调整农业结构。重点发展优质粮油、优质畜禽、优质水产及茶叶、油茶、花卉、苗木等优质特色产业，加快推进布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。调优粮食品种。落实粮食安全责任制，确保粮食综合生产能力不降低；发展优质水稻、优质弱筋小麦各100万亩、无公害蔬菜40万亩；引导畜禽标准化养殖和水产生态养殖，培育省级以上规模畜禽养殖示范场3个、名特水产养殖面积达到10万亩。调响特色品牌。叫响“信阳菜”“毛尖茶”“信阳米”“弱筋麦”“黄国粉”“山茶油”“南湾鱼”“华英鸭”“詹氏蜜”“万富油”等信阳知名地域农产品品牌，推进罗山县国家农产品质量安全县试点工作，支持息县“中国生态主食厨房”建设。调大经营规模。壮大各类新型农业经营主体，力争新发展示范家庭农场和农民专业合作社各40家、市级农业产业化重点龙头企业20家，培育新型职业农民1万人以上。调长产业链条。推进农产品初加工、精深加工及农副产品综合利用，规划建设现代农业产业园9个；推进优质稻米、弱筋面制品、植物油及水产品、林产品等农业产业化集群发展和产业链延伸，新增农业产业化集群7个；因地制宜发展立体种养、观光旅游、休闲体验农业等多功能化农业产业。

深化“三农”改革。推进国家农村改革试验区建设，启动重要农产品收入保险试点。落实各项惠农补贴政策，健全公益林补偿标准调整机制。深化农村集体产权制度改革，完成农村土地确权登记颁证，稳妥推进土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”配套改革，探索“资源变资产、资金变股金、农民变股东”模式，增加农民财产性收入。完成集体林权制度改革和9个国有林场改革任务。推进小型水利工程管理体制改革。深化供销改革，筹建信阳供销集团。创新农村金融，筹建信阳市农业信贷担保公司，在新县、光山县、商城县、淮滨县开展“农贷宝”试验，为农村提供便捷高效的金融服务。

筑牢农业基础。加强农田水利基本建设，持续开展“信阳精神杯”竞赛，新增改善灌溉和除涝面积167万亩，治理水土流失面积160平方公里。完成淮干一般堤防加固工程64公里，开工建设南湾、鲇鱼山、泼河、石山口4处大型灌区工程，新建高标准粮田60万亩以上。实施主要农作物全程机械化推进行动，争取主要粮食作物耕、种、收综合机械化水平达到75%以上。继续实施农村安全饮水巩固提升工程，今年再解决34.7万农村人口饮水安全问题。完成316个中心村电网改造升级，实现574个贫困村通动力电。新建农村公路1472公里、桥梁1659延米。加快农村宽带网络、4G通信网络建设。做好第三次全国农业普查。

（五）强力推进三产繁荣，持续提升发展水平。以满足需求为导向，通过消费转型升级，推动现代服务业向绿色化、特色化、融合化方向发展，打造经济增长新引擎。

壮大旅游产业。围绕“红”“绿”两大优势资源，全面落实《信阳市“十三五”旅游产业发展规划》。完成鸡公山、灵山和黄柏山创建国家5A级景区申报，支持南湾湖风景区创建国家生态旅游示范区，加快新县、商城县、浉河区创建国家全域旅游示范区建设。突出信阳的茶、湖特色，着力打造环南湾湖茶乡风情游精品线路，建设茶山标准化旅游示范点20个。实施“品信阳菜、喝毛尖茶”工程，推广“名菜、名吃、名厨、名店”，促进“信阳菜”标准化、品牌化、产业化建设；发展生态茶园、有机茶园，推广机械化、标准化生产，促进茶旅产业融合。全力推进新县全域旅游扶贫开发暨特色小镇、平桥区城阳城国家遗址公园、鸡公山“一园十三景”、光山县大苏山国家森林公园等项目建设。大力发展红色旅游，加强新县鄂豫皖苏区首府、罗山县何家冲红二十五军长征出发地、光山县王大湾会议会址、浉河区四望山革命遗址等红色文化资源保护开发，着力构建全国知名的红色旅游目的地。加快发展城市旅游，构建以浉河新八景为基础、以百花园区域为文化中心的城市旅游带。完成南湾湖、出山店水库、北湖风景区区域旅游规划和出山店至市区旅游带规划编制工作。实施乡村旅游倍增计划，在全市每个乡镇创建1-2个美丽乡村示范村。力争实现旅游接待人数3200万人次，旅游综合收入突破200亿元。

发展康养产业。重点谋划和打造生命健康服务业、生命健康制造业和健康农业三大板块，构建“医、药、养、健、游”五位一体产业链，谋划建设国家生命健康产业创新示范区，争创国家级康养产业试点市。抓好羊山体育中心“一校一馆”及中心城区健身场地设施建设，打造城市15分钟健身圈。引进社会力量建设一批规模化、连锁化养老机构，推动老年人日间照料中心等社区养老服务机构建设。完成中心城区集中供热一期工程，着力培育以远大住工为代表的装配式绿色建筑产业基地，加快推进和兴阳光城和义乌商贸城等城市综合体建设，同时提高商贸、餐饮、住宿、家政、物业等生活性服务业水平，不断提升康养产业的综合配套能力。

做强物流产业。发挥我市交通枢纽优势，依托铁路、公路网络，发展陆路物流；以明港机场为核心，谋划建设信阳空港经济区，发展航空物流；以淮滨港为核心，加快建设淮滨临港经济区，发展水运物流。扎实开展国家级农产品冷链流通标准化试点工作，推进特色物流发展。在金牛物流产业集聚区实施智能化改造提升工程，打造国家级示范物流园区。以市中心城区和潢川县为核心，逐步形成“双核”驱动的多式联运物流大格局。

提升信息产业。加快城乡宽带网络建设升级，实现城乡全覆盖。推动电子信息业、软件服务业等产业发展，加快建设北斗信息产业园、榕基软件园。大力实施阿里巴巴“农村淘宝”和京东农村电商项目，畅通网货下乡和农产品进城双向通道；持续实施电子商务示范基地和示范企业创建工程，创建省级电子商务示范企业3家以上。推进“互联网+”服务业、制造业融合创新，建设“互联网+”政务公共服务体系，加快智慧城市建设，进一步提高教育、交通、医疗、养老等民生领域信息化服务水平。

（六）强力推进城乡统筹，持续拓展发展空间。推进以人为核心的新型城镇化，加强城镇规划建设管理，展现城市特色，提升城市品位，打造美丽乡村。

强化规划引领。完成城市规划区控规编制，做好城市商业中心区、羊山新区、信阳高新区、南湾和浉河两岸等重要片区城市设计。开展中心城区城市综合交通、水系、绿地系统等19个专项规划编制。严格执行规划，坚决依法治理违规建筑，切实维护规划的严肃性。精细化管理用地指标，高度垄断中心城区土地一级市场，严格保护山水格局，合理控制中心城区开发强度。

提高建设标准。开展城市“双修”，实施新二十四大街、信阳火车站北站房和北广场区域改扩建、新十八大街贯通等工程，提升中心城区与外围交通环线衔接能力；实施新七大道延长段、新五大道西延下穿铁路桥、浉河2号桥、浉河步行桥等一批路、桥工程，提升新老城区的畅通能力；加快推进新十六大街前进广场、申碑路、浉河公园东门等一批城市停车场建设。大力发展城市公共交通，做好公交场站建设和公交车更新配备。推进海绵城市建设，加快建设羊山森林植物园、羊山公园、两河口湿地公园等一批公园绿地。支持潢川撤县建市，建设副中心城市。以光山县、淮滨县为示范，精心组织实施各县百城建设提质工程。推进平桥区明港镇、光山县马畈镇等扩权强镇试点建设，做好特色小镇申报工作。全面开展农村“双治”，持续改善农村人居环境。加强传统村落保护，传承历史文化，加快新县丁李湾、光山县董湾等建设国家民俗民居示范村。 

提升管理水平。完善城市配套功能，着重推进硬件设施建设。加强城市市容管理，坚持城区全天候、全覆盖清扫保洁；深入开展“畅行信阳”交通改善行动；强力开展垃圾乱倾乱倒、摊点乱摆乱设、车辆乱停乱放、建筑乱搭乱建等整治；统筹抓好城市干道、商业街区、住宅小区、城乡接合部、城市视野区等重点部位绿化、净化、亮化，确保全国卫生城市复核和国家园林城市复检顺利通过，全国文明城市创建一举成功。强化城市历史文化保护，延续城市文脉，保留城市记忆。积极践行社会主义核心价值观，培育城市精神，提升市民素质。有序推进农业转移人口市民化。

（七）强力推进环境治理，持续厚植发展优势。坚持保护与治理相结合，加大治气治水力度，让信阳蓝天常驻、碧水常流、青山常在。

深化专项治理。持续打好大气污染攻坚战，坚决打好水污染防治攻坚第一战。继续严格落实“六控”措施，突出抓好秸秆禁烧和禁放区烟花爆竹禁燃禁放，确保完成“三治本、三治标”目标任务，确保PM10年均浓度在84微克/立方米以下，PM2.5年均浓度在58微克/立方米以下，优良天数达到215天以上，圆满通过终期空气质量考核。扎实推进水污染防治，确保11个地表水断面水质达标，城市集中式饮用水源地水质优于Ⅲ类比例总体达到98%，地下水质量保持稳定，消除城市建成区内黑臭水体。对流入浉河的15条城市内河进行治理，关闭南湾湖和浉河中心城区段汇水区内畜禽养殖场。加强沿淮流域环境治理，全面完成淮河干流、潢河、浉河、白露河流域年度防治任务，实施好市第二污水处理厂等20个年度重点工程。

加快生态建设。推进国家级森林城市创建和国家储备林基地建设，大力实施退耕还林、天然林保护、生态修复等重大生态工程，完成植树造林和森林抚育75.7万亩，在5个国家重点生态功能区造林24.3万亩。在南部山区和中部丘岗区，建设水源涵养林和水土保持林体系；在北部平原生态涵养区，完善和提升农田防护林体系；在沿淮生态保育带，大力推进淮河水源涵养林、淮河生态防护林和干流防护林带建设。积极推进生态原产地产品保护及其示范区建设。

完善长效机制。全面落实?“河长制”，保护治理好河湖水系。毫不动摇执行产业发展和区域开发环境保护负面清单，全面强化环境准入制度，完善污染企业退出机制。加快网格化环境监管体系、环境监测能力和环境执法能力建设，提升常态化监管水平。实行最严格的源头保护、损害赔偿和责任追究制度，建立健全生态环境保护激励机制，探索用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配和有偿使用及交易制度。

（八）强力推进改革开放，持续激发发展活力。坚持改革驱动、开放带动，稳步落实各项改革任务，加强开放合作，进一步激发经济发展的动力和活力。

推进投融资体制改革。完善政府投资管理配套办法，健全非经营性政府投资项目代建机制，推进政府投资项目分类管理，全方位、全过程规范政府投资行为。鼓励社会资本参与公共领域项目建设，大力推广PPP模式，积极推进符合条件的PPP项目通过资产证券化方式实现市场化融资，提高资金使用效率。今年，争取羊山公园等20个项目进入国家和省PPP项目库。推动政府投融资平台去行政化改革，健全法人治理结构，发挥发投公司和华信投资公司的平台作用，加快城投、水投公司实质性运作步伐，筹建交通、文化旅游等专业投融资平台，创新以市带县模式，整合行业、领域资源，依法规范运作，增强融资能力。

深化重点领域和关键环节改革。进一步简政放权，再精简一批行政审批、中介服务审批事项。深化商事制度改革，推进“多证合一”。深化国有企业改革，推动企业资产重组，加快剥离国有企业办社会职能。完成城管执法体制改革，推进执法重心下移和执法事项属地化管理。继续做好国税、地税征管体制综合改革，完善综合治税管理体系。进一步完善预算管理和非税收入管理等方面的改革，持续优化支出结构。大力发展普惠金融，深化金融产品和服务模式创新。全面完成农村信用社改制组建农商行工作。统筹推进环保、价格、教育、科技、文化等领域改革。

扩大对外开放。积极推进信阳保税物流中心（B型）、跨境电商综合试验区等项目建设，推动开放平台功能融合，协调联动。加快骏畅智能科技年产300万部手机项目建设，支持卢氏茶业继续开拓海外市场，推动企业扩大出口。主动融入“一带一路”战略，重点培育以茶叶、电子产业和羽绒为主的出口基地，开拓“一带一路”沿线市场。建立国际贸易“单一窗口”管理制度，推进通关“一体化”，提高对外开放综合服务能力。全年实际利用外资增长6.9%以上。

提升创新创业能力。抓好创新平台建设，发挥高等院校、科研院所对企业技术创新的源头支持作用，加快建设一批国家级、省级工程技术研究中心和重点实验室；推进产学研合作，支持大中型企业建立研发机构，力争新增各类创新平台5家以上；支持淮滨县麦德隆公司申报河南省弱筋小麦产业技术创新战略联盟，加快建设国家粘土岩石类非金属矿产品质量监督检验中心。积极搭建创业载体，推进创业孵化园区和新型众创空间建设，筹建信阳大学科技园，支持信阳高新区与信阳师院联合申报国家级众创空间。实施“信阳英才”计划，大力培育引进创新创业人才、优秀企业家、领军人物及团队；鼓励支持返乡农民工和大学生等群体，返乡下乡创业，培育创业示范县、示范乡镇、示范园区和示范项目。调整创业担保贷款实施办法，充实创业贷款担保基金，扩大财政贴息范围，支持大众创业万众创新。

（九）强力推进民生改善，持续落实发展共享。优先保障和改善民生，坚持把财力向民生领域倾斜，打牢共享发展基础。

办好十件实事。坚持从群众的实际需求出发，积极回应广大群众的期待，今年集中精力办好以下十件实事：第一件：新建、改扩建6所中小学校及幼儿园，缓解中心城区大班额和入学难问题；第二件：打通平桥区富民路、平三路、平东南路和浉河区兵站路等城市断头路，缓解中心城区交通拥堵；第三件：完成中心城区所有背街小巷的整修，达到“路平、灯明、墙净、植绿”基本要求；第四件：新建公厕及垃圾中转站30座，升级改造公厕及垃圾中转站30座，改善中心城区卫生和居住环境；第五件：对浉河中心城区地段排污口实施截污，解决污水直排浉河问题；第六件：完成9个农贸市场的新建和升级改造，推进中心城区标准化农贸市场建设；第七件：完成市、县156所学校食堂升级改造并安装网络视频监控，实现即时监督、远程监控和零距离监管；第八件：对全市农业灌溉基本水费实施财政补贴，免除农民自缴基本水费；第九件：提高全市城乡居民和城镇职工医保标准，城乡居民医保和新农合最高支付限额统一提高到55万元，城镇职工医保最高支付限额提高到26万元；第十件：全市完成天然气替代煤、电替代煤改造10万户以上，提高清洁能源使用率。这十件实事是市政府对全市人民的庄严承诺，不管有多大困难，必须保质保量完成；十件实事可督导、可考核、可追责，已向全市人民公开，接受全市人民监督。

做好就业托底。严格落实就业再就业政策，强化技能培训，解决好农村富余劳动力、城镇失业人员就业再就业问题，保障零就业家庭至少一人实现就业，城镇新增就业9.6万人以上，新增农村劳动力转移就业4.6万人以上。

完善社保体系。完成社会保障“一卡通”发放任务，推进“互联网+人社”电子社保示范城市建设。继续提高退休人员基本养老金，确保按时足额发放。全面完成全民参保登记，按时完成机关事业单位养老保险制度改革和城乡居民医保整合。稳步提高低保和特困人员救助供养标准。加大保障性安居工程建设力度，持续开展中心城区和县城棚户区改造，完成省定目标任务。

发展社会事业。坚持教育优先发展战略，继续实施第三期学前教育行动计划和“学生饮用奶计划”；加快推进“全面改薄”、义务教育扩容、寄宿制学校建设，统筹推进义务教育均衡发展；加快信阳大别山高中建设和信阳高中、市第三实验高中改扩建，尽快普及高中阶段教育；深入实施职业教育攻坚计划二期工程；支持大别山艺术高等专科学校和信阳航空职业学院申办建设；支持信阳师范学院等高等院校创建区域性优势大学或学科；全面实施乡村教师支持计划。发展文化事业，健全四级公共文化设施，广泛开展“百城万场”“中原文化大舞台”等文化惠民活动；加强文物和非物质文化遗产保护利用，深入开展传统文化进校园活动；推进全民阅读，建设书香信阳。启动城市公立医院改革，深化县级公立医院改革，加快建立分级诊疗制度；提升中医服务能力，推进中医堂、中医馆建设；加快市中心医院羊山分院、市儿童医院、市中医院高新区分院、市传染病医院项目建设，完成圣德医院建设；加强生育全程妇幼计生健康服务，积极落实全面两孩政策。举办好第五届全民运动会。

创新社会治理。加强平安信阳建设，加快网格化管理和服务向基层延伸，完成治安视频监控系统建设年度任务，构建立体化社会治安防控体系。严格落实安全生产责任制，防范重大安全生产风险，坚决杜绝重特大安全事故发生。加强应急救援及防灾减灾工作。整合公共资源交易平台，启动电子招标系统。推进社会信用体系建设。落实信访工作责任制，加强社会矛盾排查化解，妥善处置退役士兵安置遗留问题，及时解决群众合理合法诉求，确保社会和谐稳定。

加强国防教育和国防后备力量建设，支持军队改革，支持驻信解放军、武警部队、民兵和人民防空建设，深入开展“双拥”共建，推进军民融合深度发展，巩固军政军民团结。支持工会、共青团、妇联和科协、文联、残联、社科联、工商联、红十字会等人民团体发挥桥梁纽带作用，全面落实民族宗教政策，切实做好外事侨务、对台工作。继续抓好统计、物价、邮政、通信、地质、气象、档案、地方志、防震减灾、机关事务、市场发展、无线电管理等工作。

四、强化政府自身建设

加强和改进政府工作，勇于解放思想，重在实干为民，推动作风建设常态长效，树立为民务实清廉的政府形象。

（一）强化“四个意识”。牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，保持政治定力，持续巩固提升“两学一做”学习教育成果，认真贯彻党的基本路线和方针政策，不折不扣贯彻落实好党中央、国务院和省委、省政府及市委的决策部署。

（二）勇于解放思想。坚持把解放思想作为应对新挑战、开创新局面的法宝，自觉用新的理念指导和促进工作。重视和加强学习，破除单凭经验做事、固步自封的旧观念，不断用新的理论武装头脑；自觉同先进地区对标，高树目标，自我加压，把影响发展的思想根源找准，把制约发展的条条框框打破。探索建立长效机制，真正把解放思想贯穿到政府工作的各个环节，体现到经济社会发展的方方面面。今年，重点要在产业发展、项目建设、投融资体制改革等方面有所突破。

（三）突出实干为民。坚持民生为先，破解难题，做到民有所呼，我有所应。持续强化作风建设，履职尽责，干字当头。对确定的目标，说了就算，定了就干，干就干好，干就干成。注重务实高效，提升工作效率，提高工作标准。完善机制，落实责任，进一步改进绩效考核办法，强化失职约谈、问责、追责，严肃查处懒政怠政和为官不为；认真落实“三个区分开来”，为敢于担当的干部担当，替敢于负责的干部负责，真正形成责任倒逼和正向激励双重机制，以钉钉子精神确保各项工作落到实处。

（四）严格依法行政。牢固树立法治意识，把依法行政、依法办事原则贯穿到政府工作全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。加强政府工作人员法制培训，提高法治素养。坚持和完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决策相结合的决策程序。全面落实行政执法责任制，严格、规范、公正、文明执法。自觉接受市人大法律监督、市政协民主监督和新闻媒体、社会公众监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行。

（五）坚持廉洁从政。落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”。强化行政监察和审计监督，实现公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任审计全覆盖。进一步完善财政资金支出、土地出让、行政审批、工程项目招投标、公共资源交易等领域的监督制度。严肃问责，抓早抓小，抓日常抓经常，动辄则咎。扎实开展廉洁教育和廉洁文化建设，认真贯彻中央八项规定和省市若干意见，始终保持清廉本色。

各位代表！信阳发展的接力棒交到了我们手中，我们责无旁贷。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，求真务实，锐意进取，撸起袖子加油干，在造福信阳、添彩中原，决胜全面小康新征程中迈出更加坚实的步伐，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!