第四篇　提高城市治理水平

建设和管理好首都，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。“十三五”时期，要认真落实中央城市工作会议精神，尊重城市发展规律，坚持“五个统筹”，把加强城市治理放在更加重要和突出的位置，建管并重、适度超前、提升品质，高标准规划，高质量建设，精细化管理，加快改善硬环境，着力提升软实力，全面提高城市治理水平，有力支撑首都城市功能，让城市更好地为中央党、政、军领导机关的工作服务，为国家的国际交往服务，为科技和教育发展服务，为改善人民群众生活服务。

第一章　加快治理交通拥堵

把推动京津冀交通一体化与解决北京交通拥堵问题紧密结合起来，立足京津冀区域更大范围谋划交通发展，加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的交通体系。深入实施公交优先战略，高标准建设“公交都市”，坚持建管并重、突出管理，强化需求调控，着力增加供给，加强疏解引导，2020年中心城绿色出行比例达到75%，努力实现城市交通拥堵得到有效缓解。

一、提供便捷的公共交通

坚持把发展公共交通作为解决交通拥堵问题的根本出路。加快构建轨道交通为骨架、地上地下相协调的公共交通体系，为市民提供便捷的公共交通，使公共交通成为市民出行的首选。

加密轨道交通线网。加快实施北京市轨道交通第二期建设规划，将运营总里程提高到900公里以上，实现区区通轨道。推进3号线、12号线、17号线、19号线一期等中心城骨干线路建设，提升中心城线网密度，中心城轨道交通站点750米覆盖率达到90%，商务中心区等重点功能区线网密度达到世界城市核心区水平。建成S1线、京沈客专、轨道交通平谷线，实现门头沟、怀柔、密云、平谷等新城与中心城的快速轨道交通联系。

完善公共交通设施体系。以轨道交通为骨架，推进地面公共交通与轨道交通“两网融合”和一体化服务。围绕轨道交通站点大力发展微循环公共交通系统，提升交通站点集散效率。根据轨道交通能力优化公共交通线路，加强公共交通专用道施划力度，构建公共交通快速通勤系统。加快建设一体化、集约型的公共交通枢纽，优化节点衔接，改善公共交通站点出入口与公共建筑、住宅小区的连接，推广通勤班车、商务班车等定制公共交通，加开点对点通勤公共交通线路，提高公共交通出行效率。

二、加强交通管理服务

加强交通管理和服务是调控交通需求、缓解交通拥堵的关键措施。要以更大的力度、更有效的措施调控交通需求、改善交通服务，让市民更多地绿色出行。

完善机动车调控法规政策。坚持小客车总量控制，严格机动车调控。推动停车等交通领域立法，研究按区域分类供给公共停车位，对政府定价的公共停车位实行差别化收费，实现“动静结合、以静制动”。综合运用经济、法律等多种措施，降低机动车使用强度。

推进交通组织优化。优化重点区域、道路交通组织，科学调整高速公路、城市快速路进出口设置，着力治理商圈、医院、学校、火车站、长途汽车站等重点拥堵节点，整体性、均衡化提升道路通行效率。加快建设清河、丰台、新北京东站等火车站，缓解北京北站、北京西站、北京站压力。推进中心城长途客运站及铁路货运场站功能外迁。

深化智能交通建设应用。推动交通管理资源整合，升级拓展智能交通系统功能，优化交通信号配时，实施“绿波”工程，提升公共交通调度智能化水平，提高城市交通运行效率。推进交通信息数据共享和“互联网＋”应用，为市民提供及时、精准的智能交通信息服务。

大力整治停车秩序。进一步完善机动车停车有关管理办法，完成停车资源普查，建立统一监管的停车设施建设运营数字化信息平台，向社会提供实时停车信息服务。依法规范和整治停车秩序，防治违章停车，严格占道停车管理。

三、努力提升交通供给能力

继续加快道路设施建设，畅通微循环道路，完善城市路网结构，提升城市道路承载通行能力。

畅通微循环道路。以中心城为重点，完成北新华街北段、革新南路、受壁街等次干路、支路建设，打通“断头路”，消除“瓶颈路”，全部建成城六区微循环道路。研究区域单行系统建设，疏通城市道路的“毛细血管”，改善街坊及居住区道路系统，扩展交通空间，提高通行性，集中、连片改善区域交通。

完善城市路网结构。加快建成姚家园路、丽泽路等快速路，提高进出城交通效率，实现“环路+放射线”规划城市快速路网格局。建设长安街西延、永引渠南路、化工路等城市主干路。完善环球影城主题公园等重点功能区和星火站等交通枢纽周边路网，提供快速便捷道路交通服务。

改善自行车、步行交通条件。开展自行车、步行交通路权整治，严格治理占用非机动车道的行为，推进自行车回归城市，提升慢行系统的连续性、安全性、舒适度和便利化水平。建设林荫绿道、重点商业街区空中和地下连廊、文保区慢行胡同，五环路内形成3200公里连续成网的自行车道路系统，促进自行车、步行交通和公共交通无缝衔接，构建绿色交通体系。

科学配建停车设施。重点加强医院、景点等区域立体化停车设施建设，利用公共交通场站立体空间和道路桥下资源增设停车场，努力增加停车资源供给，同步安装新能源汽车充电桩。研究出台单位与周边居住区停车资源共享政策，提高停车资源利用效率。

四、推进京津冀交通一体化

互联互通的交通体系是京津冀协同发展的坚实基础和保障条件。要按照网络化布局、智能化管理、一体化服务的思路，加快实现京津冀交通一体化，改变北京单中心、放射状交通结构，构建京津保唐“1小时交通圈”，形成多节点、网格状区域交通格局。

建设高效密集铁路交通网。加快京沈客专、京霸铁路、京张铁路等干线铁路建设，加快京唐、京滨、京石、城际铁路联络线(S6线)等城际铁路建设。充分利用既有铁路资源开行城际、市域(郊)列车，推进市域(郊)铁路建设，实现城镇间轨道交通高速直达。整合铁路和轨道交通资源，促进干线铁路与城际铁路、城市轨道交通的互联互通和高效衔接。

完善便捷通畅公路交通网。加快推进首都地区环线高速公路建设，缓解北京过境交通压力。建成京台、兴延、京秦等高速公路，把109国道提级改造成高速公路，研究推进承平高速(北京段)，完成京开高速拓宽改造，打通高速公路“断头路”，形成完善的区域高速公路网。推进国省道公路系统提级改造，消除干线公路“瓶颈路段”，构建互联通畅区域公路交通网络。

打造国际一流航空枢纽。高标准建成北京新机场，与首都国际机场共同形成洲际航空枢纽和亚洲门户。优化航线结构，提升北京航空枢纽国际竞争力。加强与津冀机场的分工协作，构建京津冀区域多层级机场群。

完善一体化智能交通服务。推动建立区域一体化综合交通信息平台，推进区域内交通“一卡通”互联互通，提升交通管理智能化水平。推动实现区域高速公路主线和匝道收费站电子不停车收费系统(ETC)全面覆盖，推进标准厢式货车使用ETC，开展汽车电子标识试点工程，提高车辆通行便利性。加快推动城际客运公交化运营，推进货物多式联运示范工程，强化区域交通服务一体化建设。

第二章　高质量建设市政基础设施

市政基础设施是城市运行的物质基础。要以服务首都功能和市民生活为导向，按照国际一流标准，全面提升市政基础设施质量，打造区域一体、设施配套、功能完备、安全高效、绿色低碳的现代城市基础设施体系。

一、保障安全可靠供水

北京属于严重缺水城市。要增强水忧患、水危机意识，严格落实“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”要求，涵养保护地下水，科学利用外调水，高效利用再生水，提高供水保障能力，构建安全可靠的供水体系。

优化配置多种水源。坚持外调水、本地水等多种水源联合调度，充分利用好珍贵的南水北调来水，加强本地水源的涵养保护，储备战略安全水源。加快建设河西、通州、大兴等支线工程，将南水北调供水范围向部分郊区新城拓展，减少当地地下水开采。加强潮白河等地下水源地和昌平、平谷、怀柔等应急水源地保护和设施维护，加强水源涵养，减少开采规模，保障应急水源地功能。城区自备井逐步退出城市常规供水体系，减少地下水开采，年地下水开采规模控制在17亿立方米以内。

完善域外调水通道。充分发挥南水北调中线工程调水能力，在实现年调水10亿立方米的基础上争取多调水。配合推进河北廊坊北三县供水工程，推进河北廊涿干渠与本市南水北调配套工程的连通，实现联合调度和相互调剂，共同保障东南部新城和河北环京市县供水安全。加强区域水资源合作，支持上游地区产业调整、退耕还林和节水治污，提升水源保护和涵养能力。推进南水北调相关工程和区域水系互联互通，研究推动海水淡化入京，统筹区域水资源配置，多渠道保障水资源供给。

高效利用再生水。把污水变资源，深入挖掘污水资源潜力，完善再生水生产调度体系，拓展再生水利用空间，2020年再生水利用量达到12亿立方米。全面完成再生水厂建设任务，主要出水指标提高到地表水Ⅳ类标准。加快完善再生水调水管网体系，利用河道实现水体循环流动，保障基本生态环境用水。让绿化浇灌、道路冲洗、市政环境、工业冷却等都用上高品质再生水，进一步增强替代新水的能力。

提升城市供水能力。强化能力建设，优化供水格局，提升保障水平。重点建设中心城西部、南部供水厂，沿五环路水源环线和输水支线优化水厂布局，提升供水保障能力。完成延庆等新城第二主力水厂建设，加快形成“管网互联互通、多座水厂联供”的新城供水体系。加强村镇供水设施建设，全面提高农村饮水安全保障水平。加快老旧管网改造，供水管网漏损率控制在10%以下。建设城市供水清水池，发挥调峰供水作用，减轻水厂高峰压力。

二、提供绿色低碳能源

坚持清洁低碳发展方向，加快推动京津冀一体化清洁能源建设，保供与保洁并重，构建绿色低碳、安全高效、覆盖城乡的现代能源体系。

建成安全高可靠电网。加快电网一体化建设，依托国家特高压电网、华北电网，增强京津唐多方向外受电通道能力，推动扩大东北、山西、内蒙古等能源基地向京津冀输电规模。加快建成蒙西-天津南、锡盟-北京等特高压输电通道，形成东南西北四个方向500千伏主力送电通道，外受电能力达到3200万千瓦。建成以四大热电中心为主、区域能源中心为辅、新能源和可再生能源电站为补充的多元本地电源支撑体系，清洁能源发电装机比重达到100%。优化主网结构，规划建设通北、商务中心区、丽泽等500千伏变电站，建设高碑店、梨园等44项220千伏输变电工程。全面实施配网升级改造，重点推进架空线入地、老旧小区电网配电设施改造、配网结构优化、装备水平提升等工程，供电可靠性提高到99.995%。实施新一轮农村电网改造，农村地区供电可靠性达到99.99%，户均变电容量达到7千伏安，实现城市与农村供电保障能力无差别。农村电采暖用户户均变电容量达到9千伏安。积极推进能源互联网建设，基本实现新能源、分布式电源就地消纳接入和并网运行。

完善燃气设施体系。推动加强京津冀天然气输配系统网络化建设，促进华北、大港地下储气库，以及曹妃甸液化天然气接收码头资源统筹、区域内联络通道完善、调峰储气设施合理布局，提高区域天然气互济调峰和应急保障能力。建成陕京四线“一干三支”管线，实现北京外围10兆帕供气管线成环，加快推进中俄东线建设，形成多源多向燃气供应体系。新建平谷、延庆等接收门站及分输站，门站及分输站总数达到13座，接收能力达到3.5亿立方米/日。2020年建成覆盖中心城和全部新城、部分乡镇、工业园区和周边有条件的农村地区的燃气管网。完善农村液化石油气供应服务体系。有序发展中小型天然气分布式能源系统。

发展城乡清洁供热。扩大与津冀等周边地区清洁供热合作，扩大三河热电厂向通州供热能力，实现京能涿州热电厂向房山地区供热，推进天津盘山电厂、河北下花园电厂为平谷、延庆供热。继续推进“1+4+N+X”供热体系建设。优化供热结构，全市清洁能源供热面积比例达到95%以上。稳定城市热网供热规模，基本完成老旧热网更新改造，完成新城和镇区燃煤锅炉房清洁能源改造，建设一批应急备用热源。

三、建设高速信息网络

将提升城市信息化、智能化水平作为构筑首都未来核心竞争优势的一项战略性举措，把信息基础设施作为重要的城市基础设施进行规划建设，加快建设高速泛在、畅通便捷的信息网络和服务体系，构建城乡一体光网城市、移动互联无线城市和数据信息安全城市，让市民充分享有信息时代的便捷工作和生活。

全面提升网络速度。全面完成“光进铜退”改造，解决“最后一公里”瓶颈问题，网络接入能力超过“百兆到户、千兆到楼”水平。完善政策措施及规范标准，理顺信息管道监管职能，促进不同权属信息管道互联互通，实现新建居住建筑直接光纤到户，已建小区2017年底前完成光纤到户改造。扩容互联网国际出入口、骨干网带宽，改善网间交换质量。提升移动互联网服务能力，基本实现4G移动通信网全覆盖，加快第五代移动通信(5G)研发和应用。优化移动通信网和无线宽带布局，分类推进重点公共场所免费无线宽带覆盖，加快建设无线城市。

打造信息安全城市。加强水电气热、能源、交通等领域控制系统和政务、金融、社保、通信、医疗等信息系统的安全防护，完善信息安全管理体系和规范，提升安全管理、态势感知和风险防范能力。建设完善网络安全监测监管、风险评估、监督管理、标准认证体系、应急处置预案，增强关键信息基础设施、重要信息系统、关键数据资源及服务的安全保障能力，加大网络数据和用户信息保护力度，营造安全网络环境。

第三章　精细化管理城市

把城市管理作为事关首都长远发展的全局性、战略性任务，改进城市规划、建设、管理，系统推进城市管理智能化、精细化、标准化，在破解城市管理难题、提升城市管理效能方面取得实实在在的成效，建设安全有序、便捷舒适的城市环境。

一、构筑运行可靠的安全城市

牢固树立安全发展理念，以保障生产安全、市政设施运行安全、公共空间安全、城市生命线安全为重点，强化安全生产基础能力、防灾减灾能力和应急能力建设，全面提升公共安全保障水平，建设安全放心的城市。

深化平安北京建设。健全维护国家安全工作体制机制，加强信息网络安全管理。健全立体化社会治安防控体系，重点实施公共交通安全技术防范、基层综治服务管理平台、社区警务基础、网络安全管控、社会信用体系、公安安全视频监控建设联网应用、公共安全管理智能技术应用、首都外围治安查控防线等建设工程，着力提升驾驭首都社会治安局势和维护公共安全的能力水平。大力加强防恐反恐工作，全面提升发现、打击、防范和处置恐怖活动的能力。健全火灾隐患排查整治和消防宣传教育培训长效机制，提高维护公共安全的能力水平。

筑牢安全生产“防护网”。强化安全生产红线意识，严格落实党政同责、一岗双责、失职追责的安全生产责任制。加强安全生产法规标准和制度建设，建立安全生产负面清单、安全生产事故和重大隐患责任可追溯机制。强化生产经营单位的安全生产主体责任，建立企业安全生产诚信评价制度。大力推动安全生产标准化建设，强化行业强制性标准的制定实施，实现重点行业企业全达标。完善安全生产大检查与专项整治相结合的监管执法体系。加大安全监管执法力度，加大超高层建筑、地下管线、危险化学品、公共交通、建筑施工、城乡结合部等重点领域各类安全隐患排查治理力度，切实防范各类重大事故发生。深入开展道路安全防护工程，完善安全防护设施，提高道路安全系数。

加强公共空间安全管理。严肃查处擅自变更建设项目规划设计和用途、违规占用公共空间等行为。以城乡结合部为重点，清理整治农村集体建设用地、国有企业经营用地违规出租、生产经营居住混杂等安全隐患。加强地下空间使用监管，持续深入开展地下空间打非治违和隐患排查治理，2017年底前实现普通地下室杜绝新增违法违规使用。加强地铁、火车站、步行街等安全管理，提升人员密集场所安全防范水平。

提升市政设施安全运行水平。加强运行监测，运用物联网、大数据等信息技术手段，建立并动态维护市政设施运行数据库，提升市政设施精细化、智能化运行管护水平。实施消隐行动，加强桥梁、水库、市政管线等重大设施安全隐患排查，加快完成重大设施除险加固，及时消除地下管线结构性隐患。分区域、有重点推进地下综合管廊建设。加快推进“海绵城市”建设，健全“西蓄东排、南北分洪”的城市防洪体系，科学规划建设排水系统，按照“先入渗、后滞蓄、再排放”原则，推广建设透水式道路、下沉式绿地、植草式边沟，完成中小河道疏浚治理，让雨水留得下、排得出。

加强城市生命线运行保障。加强生活必需品保障区域合作，在周边地区布局建设农产品生产和供应基地，优化农副产品市场布局，建立供应及时、调度有序的生活必需品保障体系。完善生活必需品应急储备和投放制度，增强应对市场波动能力。加强能源运行综合协调，充分利用外调电，完善以热定电的热电气联调联供机制，建立能源安全预警机制，加强高峰时段运行综合调度和需求侧管理，做好冬夏用能高峰、重要节日和重大活动能源保障。

提高城市应急管理能力。坚持政府主导与社会参与相结合，全面提高风险防范、应急响应、应急处置能力。加强防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震灾害监测预报预警能力，提升巨灾条件下的能源、通信、交通、重要基础设施等保障能力和安全运行水平。做好国防动员工作。加强人防综合防护能力建设。不断完善突发事件第一时间快速应对机制、科学化的应急决策机制和指挥体系。统筹规划市应急体系建设，规划建设和完善城市综合应急指挥平台，加强应急物资储备和管理，建设布局合理、功能完善的应急避难场所，建立应急预案动态管理制度，经常性地开展疏散转移、自救互救等综合演练。加强消防、防洪、防震等设施能力和救灾救援队伍建设，完善应急救援队伍布局，加强应急救援物资和装备储备，全面提升区域应急响应能力。充分发挥基层政府、社会单位、自治组织在应急管理中的重要作用，完善政府专职、群防群治、社会志愿者管理机制。加强基层应急队伍建设，在社区或人员密集区域建设应急服务场所，提升基层应急管理水平。推进应急产业发展。加强全民应急教育与培训，提高全社会防灾避难应急意识和自救技能。完善京津冀突发事件协同应对和联合指挥机制、应急资源合作共享机制。

二、建设整洁舒适的市民家园

城市是市民的共有家园。要着眼国际一流的和谐宜居之都建设，着力补足城市环境治理短板，增强城市宜居性，努力建设整洁舒适的市民家园。

提升市容风貌品质。加强城市风貌要素管理，强化城市景观与形象设计，保护城市天际线，保持古都北京山水大格局，塑造具有地域特征、古都风韵和时代特色的城市整体风貌。加强城市公共空间规划和景观管理，坚持“分区域、有特色、重文化”原则，加强建筑物体量、样式、立面、色调等设计管控，规范城市家具、户外广告、标识系统设计与设置，规范楼宇、地标建筑夜景照明管理。实施重点地区景观提升工程，打造首都景观精品，做好国家重大活动景观保障。

全面整治城市环境。强化边角地、市场周边等薄弱区域绿化美化、环境综合整治，加强日常性维护，实现常态化管理，基本消除环境死角。强化航空走廊、铁路、公路等沿线以及长安街、金融街等重点大街、重点功能区的环境治理。严厉整治垃圾污水乱倒乱排、机动车乱停乱放、非法小广告等，营造文明有序的城市环境。

提升街区宜居水平。挖掘历史文化资源和现代城市要素，建设设施齐全、服务便利的宜居街区。充分考虑居民社交活动需求，规划建设、改造提升尺度适宜、方便通行、易于交往的人性化街区。实施旧城背街小巷环境提升工程，整体推进胡同市政设施改造与环境整治，因地制宜推进胡同绿化美化，建设干净整洁的胡同街巷。

三、加快推进城市管理智能化

充分利用大数据、云计算、物联网等信息化技术，加快推进智慧管理与智慧服务，建设“智慧北京”，不断提升城市管理网格化、智能化水平。

加快推进城市智慧管理。将信息技术作为提升城市管理水平的重要手段，促进信息技术与城市管理深度融合，建立用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新的管理机制。大力推动政府部门数据共享，依托政府数据统一共享交换平台，逐步实现公共服务的多方数据共享、制度衔接和协同配合。稳步推动公共数据资源开放，加快建设政府数据统一开放平台，推进公共机构数据资源统一汇聚和集中向社会开放。

全面加强网格化建设。加快推进网格化体系规范化、全面覆盖，最大限度地整合资源和力量，基本实现服务管理入“网”、服务管理责任到“格”。加快推进社会服务、城市管理、社会治安三网融合、资源整合、合力推进、共建共享。推广应用智慧管理软件，与网格化管理系统相衔接，促进公众参与城市管理。

不断完善城市智慧服务。升级电子政务服务，推进电子政务系统向云计算模式迁移，建设覆盖全市的统一行政审批服务云平台。建设覆盖城乡公共服务领域信息服务体系，实现水、气、热等智能化服务，方便市民查询、缴费。完善北京市民一卡通服务功能，推广应用北京市法人一证通，让市民、法人享受便捷公共服务。加快教育、医疗、养老、交通、消防、旅游、文化、气象等领域智能化应用，推进智慧服务进楼宇、进社区、进校园，让智慧服务触手可及。

第四章　创新城市管理体制机制

坚持以人为本、源头治理、权责一致、协调创新的原则，深入推进城市管理体制改革，进一步完善组织体系，健全标准规范，强化依法管理，推动城市管理现代化。

一、完善城市管理体系

构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，实现综合执法与专项执法相结合，为城市管理提供制度保障。

理顺城市管理组织机构。落实城市管理主体责任，理顺部门职责分工，深化街道体制改革，科学划分城市管理相关专业职能，协调解决跨部门、跨区域、跨领域的管理难题，强化监督检查，构建“大城管”城市综合管理格局。

推动执法重心和执法力量下移。理顺条块、层级间的权责关系，合理划分垂直管理部门、属地政府主体责任，推动城管执法事项属地化管理，加强重点领域综合执法，实现城市管理执法全覆盖。下沉执法力量，促进城管执法力量向基层倾斜，强化重点地区执法人员配备。

推进城市服务社会化。积极吸引社会力量和社会资本参与城市管理。大力推进政府购买服务，推动绿化养护、河道保洁、道路清扫、市政设施维护等领域向市场开放。

二、健全城市管理标准

坚持用制度管理城市，充分发挥标准、规范在城市管理中的基础支撑作用，形成更加完善的城市管理长效机制。

推进重点领域标准化建设。在城市规划建设、基础设施运行管理、公共安全与应急管理、城市公共设施、公共消防设施、节能环保等重点领域，制定实施一批精细化管理的标准，建立健全首都城市管理标准体系。

建立全过程城市管理规范。加强城市管理边界衔接，建立覆盖城市规划、建设、管理全过程、口径统一、相互衔接的城市管理规范，消除管理盲区，提高城市管理效能。

三、强化依法管理

发挥法治的引领和规范作用，逐步完善法规，严格执法，提升城市管理的法治化水平。

加强城市管理法规建设。研究制定城市管理和执法综合性地方法规，为提升城市管理水平提供完备的法律依据。针对市容环境、停车管理等城市管理问题制定一批法规规章，完善城市管理法规体系。

提高综合执法水平。改进执法方式，规范执法程序，建立健全跨部门信息共享和联合执法机制，完善常态化、长效化的城市管理综合执法机制。依托信息化技术，推进快速处置、非现场执法等新型执法模式，提升执法效能。