第五篇 加快建设全国科技创新中心

创新是引领发展的第一动力，深入实施创新驱动发展战略是落实首都城市战略定位、推动京津冀协同发展、支撑创新型国家建设的战略选择和根本动力。“十三五”时期，要把发展基点放在创新上，增强创新发展能力，深入实施人才优先发展战略，率先形成促进创新的体制机制，从供给侧和需求侧两端发力，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，构建“高精尖”经济结构，加快建设具有全球影响力的国家创新战略高地，成为国家自主创新重要源头和原始创新主要策源地。

第一章　提升全面创新能力

更加注重增强原始创新能力，以科技创新为核心，深入实施全面创新改革，打造技术创新总部聚集地、科技成果交易核心区、全球高端创新中心及创新型人才聚集中心，更好地服务创新型国家建设。

一、推进全面创新改革

为国家推进全面创新改革进行实践探索，努力做到“市场活、创新实、政策宽”，形成更加有利于创新发展的制度环境。

深化创新创业体制机制改革。深化科技体制改革，激发创新者动力与活力，促进大众创业、万众创新。强化技术创新市场导向机制，健全促进成果转化机制，深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，允许科研机构自主决定合作实施、转让、对外投资和实施许可等科技成果转化事项，高等院校、科研院所科技成果转化所获收益可按70%及以上的比例，划归科技成果完成人及对转化作出重要贡献的人员所有。全面落实《北京市科技计划项目(课题)经费管理办法》，充分调动科研人员创新积极性。改革科技人才评价和激励机制，建立以科研能力和创新成果为导向的科技人才评价标准，依法赋予创新领军人才更大的人财物支配权，实行科技成果入股、股票期权、分红激励等办法，增强对关键岗位、核心骨干的激励。

优化创新创业市场环境。建立完善公平竞争市场审查机制，加大对不利于创新创业的垄断协议和滥用市场支配地位以及其他不正当竞争行为的调查和处置力度。完善全市企业信用信息体系，健全以信用管理为基础的创新创业监管模式。深入实施知识产权战略，打造全国知识产权运营服务平台，建立知识产权创造、运用、保护和管理新机制，营造激励发明创造的政策法制环境。

积极推进试点示范建设。重点推进电子商务、云计算服务创新发展、三网融合、下一代互联网、软件及应用系统等国家试点示范城市和基地建设。围绕城市可持续发展、区域协同和重大民生需求，在大气污染治理、水体污染控制与治理、城市精细化管理、食品卫生、重大疾病、公共安全、新能源汽车等领域，推进实施一批市场需求迫切、技术基础成熟的重大专项，在破解城市发展难题的同时培育有竞争力的新兴产业。

深入开展国际化创新合作。充分利用国际资源开展创新，支持在京科研机构参与全球重大科学计划，与国际领先研究机构共同开展基础性、战略性、前瞻性科技合作研究。加强与国外高等学校、知名研究机构、产业组织和跨国公司研发中心的合作，积极引进全球高端科技资源。支持企业参与国际技术创新合作，鼓励企业在海外布局研发中心，通过并购方式整合国外人才、技术、品牌等资源，利用国际高端创新资源开展研发。完善支持企业技术转移的政策体系，鼓励企业通过对外直接投资、技术转让与许可等方式实施外向型技术转移。

二、强化创新引领作用

服从服务国家发展战略，重点提升原始创新和技术服务能力，着力增强对全国创新发展的辐射带动作用，为国家创新发展作出更大贡献。

大力提升原始创新能力。主动服务国家重大创新战略，全力支持配合国家科学中心、国家实验室、国家重大科技专项、重大科技基础设施和重大科学计划在京实施。开展一批科技前沿和战略必争领域的技术研究项目，抢占国际未来科技发展制高点，重点部署信息、基础材料、生物医学与人类健康、农业生物遗传、环境系统与控制、能源等领域关键问题研究，集中力量实施脑科学研究计划、量子通信研究计划、纳米科学研究计划等重大科学计划，力争取得一批具有国际影响力的原始创新成果。建设好中关村科学城、怀柔科学城和未来科技城等央地共建共享的协同创新平台。中关村科学城重点支持原始创新，聚集产学研创新主体和产业高端要素，集中建设新型特色园区和技术研究院，形成国家知识创新和战略性新兴技术策源地。怀柔科学城重点拓展与中科院合作，依托大科学装置集群和怀柔科教产业园搭建大型科技服务平台，打造我国科技综合实力的新地标。未来科技城重点支持中央企业，聚集一流人才、集成科技资源，深入推进军民、央地融合发展，建成代表我国相关产业应用研究技术前沿水平、引领产业转型升级的创新高地。

积极推进产学研用协同创新。推动科技资源开放共享，加快建设企业主导的产学研用协同创新体系，形成协同创新良性发展的局面。增强高校、科研院所创新服务能力，支持高校建设一批重点实验室、研究中心，培育一批协同创新中心，搭建协同创新平台网络，鼓励高校、科研院所与企业共建研发机构。探索市场化的开放实验室运营模式，建立高校、科研院所科技资源向企业顺畅流动的新机制。促进央地、军民融合创新，增强先进技术、产业产品、基础设施等的军民共用协调性，促进军民信息、技术、人才等要素双向流动、渗透兼容，实现多重资源共享。

三、强化人才支撑

落实人才强国战略和首都人才优先发展战略，推进人才发展体制改革和政策创新，形成具有国际影响力的人才制度优势。加快培育创新型人才，引进和集聚更多高端领军人才，建设世界高端人才聚集之都。

让高校持续涌现创新活力。支持在京高校开展世界一流大学、一流学科建设，优化学科专业布局结构，提高重点领域研究的国际影响力，向研究型大学发展。整体提升北京市属高校能力，强化市属高校与国际知名高校、科研院所合作交流，提升人才培养水平、科研能力、高等教育国际竞争力，提高优势学科专业院校的发展水平。推动部分具备条件的市属普通本科高校向应用型大学转变。实施高校科技创新能力提升计划，支持高校开展基础科学研究，围绕领先学科打造高精尖创新中心。加快构建首都特色的现代职业教育体系。

强化创新型人才培养。优化体制机制，构建符合创新型人才成长规律的生态圈。鼓励在京高校与中小学试点协同创新，实现创新课程、创新资源和创新项目的共享和互动，实现创新人才的阶梯化培养。进一步发挥好高校创新人才培养的枢纽作用，完善市属高校与在京高校、境外名校、科研机构和知名企业的高水平人才交叉培养机制试点。通过加大“双师型”教师队伍培养，加强对管理型、职业技能型人才的培养。积极构建创新人才终身学习和成长体系。

集聚全球高端人才。继续实施“海聚工程”、“高创计划”，加快高端人才引进。采取直接引进或“柔性”开发等方式，加快汇聚以外籍专家、高级经营管理人才、高级专业技术人才、创业者为代表的国际人才资源。完善签证、外国人就业许可等办理机制，为海外高端人才在京工作提供全方位的支持和服务。

优化科技人才流动与配置机制。建立灵活多样的创新型人才聘用与流动方式。建立科研人员在事业单位和企业间流动通道，在高校和科研机构设立固定的科技成果转化岗，允许教师兼职或专职从事科技成果转化工作，支持科技人员开展成果转化、创新创业。

第二章　全力建设国家自主创新示范区

强化中关村国家自主创新示范区在创新发展中的核心地位，充分发挥人才、科技和知识优势，全面提升引领支撑和辐射带动作用，打造全球创新网络的关键枢纽，建成具有全球影响力的科技创新中心。

一、深入推进先行先试改革

充分发挥中关村示范区在政策试点、机制探索方面的先行先试作用，形成一批可复制可推广的改革经验，打造具有示范带动作用的改革创新平台。

深入开展示范性政策试点。坚持问题导向和需求导向，深入挖掘“1+6”政策潜力，推动“新四条”落地，争取新的先行先试政策，在人才集聚、科技金融、技术创新和成果转化等方面不断开展试点并取得突破。深入推进外籍高端人才永久居留资格程序便利化试点，放宽人才中介机构外资出资比例限制试点，支持中关村研究设立民营银行服务科技企业试点，调整存储生物制剂等公用型保税仓库建设标准试点。继续深入开展科技成果使用、处置和收益管理改革试点。积极推进中关村大众创业万众创新综合改革试点、国际化改革试点和财政税收政策试点。

完善中关村创新平台机制。发挥中关村创新平台作用，加强跨层级、跨部门资源整合和统筹协调，完善央地联动、联合审议、分工协同、强化督办的平台机制，强化创新支持与服务支撑。统筹用好各类科技研发和产业资金，强化政策服务，在人才、科技金融、知识产权、工商等方面形成一站式服务模式，更好地满足创新创业需求。

推进园区运营管理创新。建立中关村示范区一区多园统筹发展机制，统筹一区十六园的规划调控、产业空间布局、重大项目选址落地、存量空间盘活利用、利益协调等。探索完善跨区域园区共建、共管、共享机制和模式，鼓励中关村中介服务机构和园区开发建设机构参与共建园区的建设、运营。

二、加强创新成果转化应用

坚持以市场为导向，通过培育壮大创新企业、深入实施创新成果示范应用、积极探索业态模式创新等途径，全力推进创新成果的转化应用。

培育壮大创新型企业。建立覆盖企业初创、成长、壮大等不同阶段的政策支持体系，深入实施“金种子工程”、“瞪羚计划”、“十百千工程”。提高大中型企业创新资源整合能力，鼓励开展并购重组、委托研发和知识产权整合，加快培育一批具有国际竞争力的创新型领军企业。加快培育科技型中小企业，支持民营科技企业、小微企业等开展自主品牌建设，增强企业创新活力和持续竞争力。充分发挥企业创新主体作用，深入实施企业研发机构建设工程、企业研发投入引导工程和企业创新环境优化工程，完善企业主导型的产业技术研发体制机制，引导和支持创新要素加快向企业集聚。

深入实施创新成果示范应用。健全创新产品、服务采购政策体系，建立完善新技术新产品供需对接机制和市场推介机制，鼓励采用首购、订购、首台(套)重大技术装备以及政府购买服务等方式，促进创新产品的研发和规模化应用。

积极探索业态、模式创新。发挥中关村核心区示范带动作用，深入推进产业业态创新。大力发展互联网型业态，将互联网作为生产生活要素共享的重要平台，深化互联网跨界融合。发展平台型业态，依托业务协同与信息集成，发展资本运作、网络运营、应用服务、基础支撑等平台。提升知识型业态，围绕创新链条的服务需求，重点促进研发设计、技术转移等新兴业态发展。探索发展新的商业模式，支持新兴社区经济、互动体验式购物、新型在线混合型教育、在线健康医疗服务等基于互联网的模式创新。鼓励发展新的创业模式，支持众创、众包、众扶、众筹发展。大力营造勇于创新、宽容失败的社会氛围。

三、完善创新创业生态系统

优良的创新创业生态系统是中关村示范区的核心竞争力。要全面提升创新创业服务能力，强化科技金融创新支撑，形成辐射带动全国和区域创新发展的创新创业环境。

提升创新创业服务。培育一批高端化的创业导师队伍，建设一批生态化的创业示范社区，支持一批品牌化的创业活动，催生一批全球化的新型创业机构。打造创业要素集聚化、孵化主体多元化、创业服务专业化、创业资源开放化的创新创业服务格局。建设具有中关村特色的“众创空间”，以大型科技园、创新型孵化器、留学人员创业园、创业孵化示范基地为主体，发展市场化、专业化、网络化的众创空间。支持新型创业社区和创新型社会组织发展，积极稳妥推进中关村社会组织登记管理改革试点。

强化科技金融创新支撑。加快建设国家科技金融创新中心，建立从实验室、产品中试到生产的全过程科技创新融资模式，促进科技成果资本化、产业化。健全多层次资本市场，支持全国中小企业股权转让系统创新发展，推动机构间私募产品报价与服务系统在京发展，加快北京区域性股权交易市场建设。推动科技企业债务融资工具创新，拓宽企业融资渠道。完善创业投资引导机制，支持天使投资和创业投资发展，引导民间资本设立科技成果转化创业投资基金，鼓励投资者进行长期技术创新投入。支持境外股权投资、创业投资机构集聚和发展，引导境外资金投向创新型企业。争取在中关村开展互联网金融综合试点。推进北京保险产业园建设。在科技信贷、科技保险、外汇管理等方面开展金融服务创新。

第三章　加快构建“高精尖”经济结构

加快构建“高精尖”经济结构是引领经济发展新常态、落实首都城市战略定位的必然选择。“十三五”时期，要着眼提质增效，增强经济内生增长动力，调整三次产业内部结构，推进产业功能化、功能集聚化，发挥高端产业功能区的集聚带动作用，加快形成创新引领、技术密集、价值高端的经济结构，促进首都经济在更高水平上平稳健康发展。

一、进一步优化首都经济结构

严格落实首都城市战略定位，坚定不移地推进经济结构优化，全面提升首都经济发展质量。

优化发展服务经济。服务业是提升首都功能、增强首都经济综合实力、保持首都经济平稳发展的重要基础。巩固服务业优势地位，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变，提升“北京服务”品牌影响力，努力形成可复制、可推广的经验。

优化发展知识经济。发挥创新的引擎作用，积极发展知识密集型、技术密集型产业和业态，提高首都经济的核心竞争力。创新产业组织方式，向轻型化、智能化、专业化方向发展，促进产业提质增效升级。

优化发展绿色经济。落实绿色发展理念，完善鼓励绿色经济发展的政策，推动形成绿色低碳循环的经济发展新方式。建立有利于生态建设的市场机制，切实推进资源集约利用和环境保护，培育壮大绿色产业，提高首都经济的可持续发展能力。

优化发展总部经济。总部经济是促进北京产业升级、推动经济发展方式转变的重要力量。发挥在京总部企业引领带动作用，依托总部人才、资本、技术、管理等优势资源，提高全球配置资源能力和控制力。

二、加快推进产业转型升级

坚持三产提级增效发展、二产智能精细发展、一产集约优化发展，深化调整三次产业内部结构，促进三次产业融合发展，加快构建与首都城市战略定位相适应、与人口资源环境相协调的现代产业体系。

加快发展生产性服务业。巩固扩大金融、科技、信息、商务服务产业优势。以释放服务资源效能、提升综合服务功能为导向，大力培育研发设计、节能环保、融资租赁、电子商务等新兴优势产业，积极发展现代物流业，发展壮大会展经济，形成创新融合、高端集聚、高效辐射的生产性服务业发展新模式。

提高生活性服务业品质。实施提高生活性服务业品质行动计划，加强便民网点建设，促进新型商业模式发展，探索服务功能集成，引导业态转型升级，推动绿色发展，支持老字号企业发展壮大，提升旅游业发展水平，提升农村商贸流通现代化水平，推动生活性服务业便利化、精细化、品质化发展。

大力发展战略性新兴产业。大力发展电子信息、生物医药、新能源、新材料、智能制造、航空航天、新能源汽车、轨道交通等战略性新兴产业。积极推进第五代移动通信(5G)、未来网络、可穿戴医疗设备、基因检测、3D打印、第三代半导体材料、智能机器人等领域发展。到2020年，战略性新兴产业创新能力大幅提升，掌握一批达到世界先进水平的关键核心技术，培育一批国际知名品牌和具有较强国际竞争力的跨国企业，形成一批拥有技术主导权的产业集群。

加快推动文化产业发展。以整合优质资源、壮大市场主体、提升品牌服务能力为重点，巩固提升文化艺术、新闻出版、广播影视等传统优势行业，培育壮大设计创意、数字出版、新媒体等新型文化业态，提升文化产业竞争力和影响力。

发展都市型现代农业。加快推动农业调结构、转方式，促进与二三产融合发展。注重农业生态功能，推进高效节水农业、循环农业、现代种业、生态旅游农业发展。保障农产品质量安全，发展精品农业，打造管理服务精细、产业产品高端的都市现代农业“升级版”。强化农业的休闲度假、城市应急保障、科研科普等综合服务功能。

三、提升产业智能化水平

抓住全球新一轮科技革命和产业变革的重大机遇，充分发挥北京科教、智力、信息资源富集优势，大力推动“互联网+”、智能制造等新技术、新模式、新工艺在各领域的广泛应用，培育产业智能化发展新优势。

促进制造业智能精细发展。深入实施《〈中国制造2025〉北京行动纲要》。坚持分类指导，就地淘汰落后产能，有序转移存量企业，改造升级优势企业，转换制造业发展领域、发展空间和发展动能。聚焦发展创新前沿、关键核心、集成服务、设计创意和名优民生等五类高精尖产品，实施新能源智能汽车、集成电路、智能制造系统和服务、自主可控信息系统、云计算与大数据、新一代移动互联网、新一代健康服务、通用航空与卫星应用等重大专项。

大力实施“互联网+”行动。积极培育基于互联网的新技术、新服务、新模式和新业态。推进“互联网+”在金融、文化、商务、旅游、制造、能源、农业等产业的融合创新，促进产业转型升级。盘活各类社会资源，规范发展分享经济。推进“互联网+”在公共安全、生态环境、城市交通等行业的广泛应用，提高城市运行管理智能化水平。推进“互联网+”在教育、医疗、养老等领域的服务创新，优化公共服务供给和资源配置。

四、大力发展服务消费

发挥消费促进增长的基础作用，通过优化服务供给刺激消费需求，以消费升级引领有效投资，释放内需潜能，促进消费与投资良性互动，推动经济增长动力转换。适应居民消费升级新需要，实施健康、养老、信息、旅游休闲、绿色、住房、教育文体等领域促消费行动，着力培育消费热点。培育新型服务消费，促进互联网消费、跨境电子商务等新业态健康快速发展，发挥首都优势引导境外消费回流。加强消费金融创新，有针对性地鼓励和扩大消费信贷。建立多元参与的消费者权益保障和社会监督机制，营造安全放心、诚信友好的社会消费环境。

第四章　推动京津冀协同创新与产业协作

在区域一体化格局下谋划北京的产业布局，加快推动区域协同创新与产业升级转移，着力推进协同创新共同体建设，贯通产业上下游链条，构建科技功能分工明确、产业链与创新链高效衔接、创新要素有序流动与共享的区域创新驱动发展格局。

一、推进京津冀协同创新共同体建设

以促进创新资源合理配置、开放共享、高效利用为主线，以深化科技体制改革为动力，推进区域协同创新，打造引领全国、辐射周边的创新发展战略高地。

强化协同创新支撑。积极推进京津冀区域全面创新改革试验，全面打造协同创新共同体，探索一批可在全国复制、推广的改革措施和创新性政策。推进区域创新资源统筹合理配置、创新链条梯度衔接、创新体制机制协调联动，形成具有区域特色的创新制度安排和政策体系。按照三省市科技创新分工协作安排，重点提升原始创新和技术服务能力。

完善协同创新体系。积极推动京津冀三地创新主体市场化合作，协同实施一批技术创新工程，联合建立一批产业技术创新战略联盟，联合组建一批高端实验室、技术中心、工程(技术)研究中心，共建一批科技园区和创新社区，构建企业、高校院所、产业投资机构、科技咨询机构等多主体参与的创新合作体系。围绕传统产业升级改造、新兴产业培育、大气污染治理、城市综合运行等方面，加强关键技术联合攻关和集成应用。

推动区域创新资源共享。发挥首都科技条件平台作用，建设首都科技大数据平台，为京津冀三地企业、科研机构提供联合研发、测试检测、技术转移等多种服务。促进大型科学仪器设备、重大科技基础设施、重大科学工程和科技信息资源等的共享共用。建立跨区域创新协作服务平台，引导北京创新创业服务机构在津冀设立分支机构。与津冀共同建立区域人力资源开发孵化基地，加强创新人才和科技人才的联合培养，加强区域科技人才制度衔接。

二、推动产业对接协作

在京津冀区域范围内理顺产业发展链条，优化产业结构，依托重点企业搭建对接协作平台，促进区域间、产业间循环式布局。

推进产业转移协作。建立健全产业有序转移的需求发现和对接服务机制，支持企业跨行业、跨区域开展合作。不断提升首都科技、信息、金融、商务等服务业的辐射带动能力，合作搭建京津冀服务业融合创新和展示交易平台，推动形成覆盖区域的生产性服务业辐射圈。加快旅游服务网络一体化，推动建立京津冀大旅游格局。积极构建京津都市现代农业区和环首都现代农业科技示范带，推进区域农产品研发、产销、服务一体化建设，推动环京津1小时鲜活农产品物流圈建设，建立区域性农产品监测结果互认和质量可追溯制度体系，保障农副产品质量安全。

促进优势产业链条发展。在联动发展基础较好、产业链条较长、发展空间较大的重点领域，加强产业链条与价值链条对接协作，引导合理分工，重点促进航空航天、新能源装备制造、智能终端、大数据、生物医药产业、汽车等跨区域优势产业链发展，推动产业加快转型升级。

三、优化区域产业合作格局

充分发挥“六高四新”高端产业功能区作用，推动京津走廊、京广线、京九线三条产业带协同发展，共同建设“4+N”战略合作功能区。

优化提升高端产业功能区。加快推动高端要素资源向“六高四新”集聚，完善高端产业功能区配套服务体系，增强产业承载能力，培育各具特色的优势产业集群。严格资源、环保、人口等准入标准，完善投入产出评价体系，强化效益考核，提高园区产出效益，提升高端化、集约化发展水平，增强对全市经济发展的支撑能力和带动京津冀产业协同发展的能力。

推动三条产业带协同发展。沿京津走廊，强化京津冀地区科技研发和成果产业化功能，推进北京经济技术开发区建设，以电子信息、高端装备、航空航天、生物医药、新能源汽车等产业为重点，建设高新技术产业带。沿京广线，统筹利用永定河绿色生态廊道的良好生态环境，以丰台园区、石景山园区、门头沟园区、中关村南部(房山)科技创新城等为节点，强化科技创新资源向南辐射，带动周边区域创新发展。沿京九线，推动沿线地区转型升级发展。

构建“4+N”产业合作格局。发挥首都创新优势，聚焦曹妃甸协同发展示范区、北京新机场临空经济区、天津滨海-中关村科技园、张承生态功能区等四大战略合作区，通过资本输出、技术输出、管理输出、人才输出、品牌输出、服务输出等协作方式，引导一批企业向合作功能区转移，形成京津冀区域产业对接协作的集聚效应和示范作用。