第九篇 全面做好冬奥会筹备工作

“十三五”时期是筹办2022年冬奥会的关键五年，要在第24届冬季奥林匹克运动会工作领导小组的坚强领导下，坚持绿色办奥、共享办奥、开放办奥、廉洁办奥，认真履行申办承诺，践行《奥林匹克2020议程》，全面推进各项筹办工作，为把2022年冬奥会办成一届精彩、非凡、卓越的奥运盛会奠定坚实的基础。

第一章　全面推进场馆和配套设施建设

制定实施冬奥会场馆建设规划，同步建设相关配套基础设施，创新投融资机制，积极吸引社会资金投入，努力实现各项工程优质安全、绿色节能、节约高效。

一、高标准推进场馆建设

坚持冬奥会赛事国际标准，统筹考虑赛事需求和赛后利用，合理确定建设规模，注重先进技术示范应用，有序推进新场馆规划建设和既有场馆改造提升，努力打造场馆建设精品工程。

推进新场馆建设。强化质量标准，体现以运动员为中心，鼓励社会力量参与场馆建设，重点推进国家速滑馆、北京冬奥村、首体速滑馆等新场馆建设，将国家速滑馆建设成国家冰上运动基地。落实可持续发展理念，统筹考虑延庆赛区周边综合生态环境保护与群众健身休闲需求，建设好国家高山滑雪中心、国家雪车雪橇中心和延庆冬奥村。

完成既有场馆改造。充分利用北京2008年奥运会遗产，按照冬奥会冰上项目比赛和媒体运行要求，完成北京赛区国家游泳中心、国家体育馆、五棵松体育中心、国家体育场、首都体育馆、国家会议中心等改造工作，将奥林匹克公园建成夏季奥运会和冬季奥运会交相辉映、奥运遗产充分利用、奥林匹克精神广为传承和发扬的奥运城市公园。

二、高质量建设配套设施

运用先进规划理念，建设赛区供水、排水、供气、供电、供热、垃圾分类转运、气象监测等配套设施。按照智慧奥运要求，同步建设场馆公共网络和无线网络设施，确保配套设施与场馆同步规划、同步建设、同步完工。

三、高水平提升赛事保障能力

按照国际一流标准，加强住宿、餐饮、医疗、媒体和无障碍等设施建设改造，全面提升赛区综合服务能力，优化赛事保障软环境。

着力提升接待服务水平。对接国际标准，建设延庆赛区星级配套酒店，落实签约酒店和床位，促进服务标准与国际接轨。

着力提升医疗卫生保障水平。改造延庆赛区定点医院，支持市属医院在张家口设立异地分院，加大对延庆赛区、张家口赛区医疗机构和人员的支援培训力度，提升山区医疗服务能力。

着力提升媒体服务水平。针对世界各地媒体采访报道冬奥会的需求，做好北京国际广播中心改造和延庆山地临时媒体中心建设，为新闻媒体工作创造便利条件、提供优良服务。

着力做好冬残奥会保障工作。按照设施无障碍、信息无障碍、服务无障碍的要求，加强无障碍设施建设，提升对残疾运动员和相关群体的服务水平，让更多残疾人参与冰雪运动，更好地传播残奥精神。

第二章　做好赛会组织筹备工作

加强与国际奥委会、国际残奥委会及国际冬季单项体育组织合作，借鉴北京2008年奥运会和其他国家城市筹办冬奥会的成功经验，有序推进各项筹备工作。

制定并落实筹办工作总体规划。做好顶层设计，深入研究《主办城市合同》规定的35个重点领域要求，谋划好各项任务的工作安排，全面梳理申办承诺，制定好总体规划，明确筹办工作路线图和时间表，确定重点任务的责任部门和完成时限，有计划、按步骤推进各项筹办工作。

制定赛事规划。与国际奥委会和国际残奥委会共同研究制定赛事规划，明确赛事安排、项目设置等具体要求，制定赛时工作方案和应急预案，组织好冬奥会测试赛，进行实战演练，不断改进赛事组织工作。

搞好文化活动和新闻宣传。紧紧围绕筹办冬奥会，在国内外策划开展一系列文化和宣传推广活动，提高冬奥会的影响力，增进国际社会的理解和支持，为举办好冬奥会营造良好社会氛围和舆论环境。

做好市场开发。制定冬奥会赞助计划，征集赞助商、合作伙伴、供应商，开展奥运营销和产品推广。制定实施特许经营计划，征集特许经营商品，释放冰雪体育市场潜力。加强奥林匹克品牌保护，依法维护奥林匹克知识产权，完善赛时品牌保护机制。

加强对外合作。认真做好与国际奥委会、国际残奥委会、国际冬季单项体育组织、各国国家奥委会的联络，熟悉国际规则，完善筹办工作。积极学习国外冰雪运动发达城市办赛经验和有效做法，把握冬奥会等冬季综合体育赛事组织运行的特点和最新趋势，加强赛会组织者、管理者、专业技术人员和志愿者等培训。

加强财务管理和监督审计。健全规章制度，严格预算管理，控制办奥成本，强化过程监督，努力做到让冬奥会像冰雪一样纯洁干净，实现“节俭奥运、廉洁奥运、阳光奥运”。

第三章　发挥冬奥会带动效应

抓住举办冬奥会的历史机遇，让更多群众共享筹办冬奥会的成果，为奥林匹克运动发展和奥林匹克精神传播作出积极贡献，为提高城市管理水平、推动京津冀协同发展、建设健康中国作出积极贡献。

一、带动冰雪运动普及提升

以举办冬奥会为契机，促进群众性冰雪运动普及发展，丰富群众冬季体育生活，积极倡导健康生活方式，带动更多中国人关心、热爱、参与冰雪运动。

促进群众性冰雪体育运动蓬勃发展。充分发挥举办冬奥会对改善群众冬季运动条件、丰富群众冬季运动生活的带动作用，促进全国3亿人参与冰雪运动。推动冰雪项目进校园、进公园、进商业园，开发设计一批适合群众的冬季群众性体育项目，提高冰雪运动的群众参与度。加强青少年冰雪项目教育培训，改善中小学开展冰雪运动条件，支持开设冰球、速滑等体育项目课程，让青少年有更多机会参与冰雪运动。

提升冰雪项目竞技体育水平。加强冬季项目的人才培养，提高水平，增加项目，扩大规模。巩固提升优势项目，大力加强薄弱项目，着力推广未开展项目。抓住重点潜力项目，培养一批高水平的冰雪体育项目运动员、教练员。搭建冬季体育竞赛平台。推动优秀运动员参加各级各类单项体育组织赛事，积极争取出国参赛交流机会。积极承办冰雪体育顶级赛事，提升冬季项目的影响力和参与度。

二、推动奥运经济发展

促进奥运经济发展，激发潜在市场需求，带动体育产业结构升级。通过举办冬奥会，进一步推动城市全方位对外开放，加强体育领域对外交流合作，提高对外开放水平。

促进冰雪体育产业发展。推动冰雪项目装备制造、赛事服务等相关产业加快发展，促进体育产业优化升级，满足群众日益增长的健身需求和消费需求。积极筹办国际冰雪体育产业博览会，与世界分享冰雪体育产业在中国发展带来的新机遇。

加强中外体育交流。与冬奥会举办城市、冬季体育传统城市加强交流，积极建立友好合作关系，扩大文化体育交流，实施更加紧密的城市间国际合作。

三、促进京津冀协同发展

把筹办冬奥会与推动京津冀协同发展紧密结合起来，积极推动体制、机制、管理和政策创新，着力推进交通、环境、产业等领域协同发展率先突破，在推动京津冀协同发展中起引领、示范作用。

交通设施相连相通。加快推进已规划的交通基础设施建设，进一步便利京张两地间互联互通，大幅提升京西北地区对外联络能力，充分满足三个赛区赛时和赛后交通需求。

生态环境联防联建。综合治理，持续提升京张地区空气质量，加快改善京张地区生态环境，推动延庆建设国际一流生态文明示范区取得重大进展，保护好首都重要的水源地和生态屏障。

产业发展互补互促。立足北京和张家口的城市功能定位，积极推动产业梯度转移与协作。依托冬奥会场馆及配套设施等优质资源，大力发展体育文化、旅游休闲、会议展览等产业，努力打造京张冰雪体育休闲旅游带。积极推动与张家口部分区县在特色农业、林业、旅游会展、绿色能源等领域的合作。

公共服务共建共享。充分发挥首都资源优势，加强医疗、教育等领域合作，推动张家口公共服务能力提升。完善北京综合大型医院与张家口医疗机构合作机制，开展多种形式的医护人员联合培养培训。加强京张两地教育合作，培养冬奥会相关专业人才，为办赛和赛后发展打下良好的人才基础。

第十篇　实施保障

本规划纲要是指导未来五年全市经济社会发展的纲领性文件。实现首都宏伟发展蓝图，需要进一步完善和创新规划实施机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高政府的统筹调控能力，通过规划合理配置公共资源、有效引导和调控社会资源，保障规划目标如期实现、各项任务圆满完成。

第一章　强化规划统筹实施

发挥国民经济和社会发展规划纲要的战略指导作用，以城市规划、人口、土地、环境、专项规划和各区规划为支撑，完善规划体系、加强规划统筹。

一、加强规划指导

本市国民经济和社会发展各领域、各区、各部门要以本规划纲要为指导，确保发展目标、重大任务等符合本规划纲要要求，安排反映新阶段、新理念、新要求的指标，确保将“十三五”规划各项任务落到实处。

二、实现“多规合一”

加强规划的统筹实施。按照本规划纲要与城市规划、人口、土地、环境等规划“多规合一”的要求，健全规划协调实施和动态调整机制，实现规划在总体要求上一致，在空间配置上一致，在时序安排上一致，提高规划的统筹管理水平和执行效果。

完善跨区域规划联动机制。按照国家相关要求，加强与津冀规划对接，推动建立跨界地区规划协同审查机制，形成相互衔接的规划体系，促进京津冀区域各领域协同发展。

三、统筹编制各级各类规划

有关部门要组织编制市级专项规划，围绕经济社会发展关键领域和薄弱环节，着力解决突出问题，细化落实本规划纲要明确的重点任务。各区要贯彻落实国家和本市规划纲要，结合自身实际，突出区域特色，编制实施好各区发展规划，做好与本规划纲要确定的发展战略、主要目标和重点任务的对接协调，特别是加强约束性指标和重大任务的衔接，确保规划安排落到实处。

第二章　强化规划实施保障

综合运用经济、法律、行政等手段，围绕规划确定的目标和任务，形成支撑合力，为推动规划有效实施提供保障。

一、加强规划实施的法治保障

加强法治顶层设计，出台一批地方性法规规章，做好立、改、废、释工作，完善规划实施的法律基础，用法律手段保障规划的实施，提升规划目标任务的约束力和权威性，推进规划实施的法治化。

二、加强实施计划

将行动计划、年度计划作为实施本规划纲要的重要支撑。按照本规划纲要确定的重点任务研究制定相关专项行动计划，以一批重大举措保障规划实施。按照本规划纲要的总体安排部署，编制国民经济和社会发展年度计划，分年度落实规划提出的目标和任务，对约束性指标和重大项目设置年度目标，年度计划报告要分析本规划纲要的实施进展情况，报告约束性指标的完成情况。

三、加强项目落地

坚持以规划确定项目、以项目落实规划，发挥好重大项目对规划落实的支撑作用。健全重点项目储备库制度，有计划实施一批关系全局和长远发展的重大项目。建立健全重大项目推进机制，强化项目实施管理。

四、加强政策和资源要素供给

围绕规划目标任务，完善人口、土地、环保、财政、价格等相关配套政策，加强各项政策协调配合，根据宏观环境变化和发展实际，加强政策储备，为规划实施提供有力的政策支撑。统筹优化财政支出结构和政府投资结构，优先安排涉及生态环保、民生保障、城市管理等领域的投入，提高政府投资的引导力和带动力，鼓励社会投资投向规划重点领域，为规划实施提供资金保障。健全战略资源的激励和约束机制，统筹推进人才队伍建设管理，科学调控土地供应，加强对能源、水资源利用的科学管理，加强环境容量控制，有效引导社会资源合理配置。

第三章　落实规划监督考评

完善规划实施监督评估制度，强化规划分解落实与考核评价，扩大公众参与，落实规划目标任务。

一、加强考核评价

分解本规划纲要确定的发展目标和主要任务，明确牵头单位和工作责任，加大绩效考核力度。约束性指标是政府必须履行的重要责任，要分解落实到各区和有关部门，并纳入综合评价和绩效考核体系。强化对非首都功能疏解、人口调控、生态建设、环境保护、资源节约、城市管理、结构优化和民生改善等目标任务完成情况的综合评价考核。

二、完善监督评估

加强第三方独立评估，听取社会各界、广大群众对规划实施的意见和建议。自觉接受市人大及其常委会对规划实施情况的监督检查。市政府有关部门负责的主要发展目标、约束性指标、主要预期性指标年度进展情况和重大任务年度完成情况，接受市人大及其常委会年度监督检查。在规划实施的中期阶段，由市政府组织全面评估，并将中期评估报告提交市人大常委会审议。根据中期评估等情况，需要进行修订时，由市政府提出意见，报市人大常委会批准。

三、推动社会公众广泛参与

采取多种形式、通过多种渠道，广泛开展“十三五”规划宣传，让规划确定的目标任务深入人心，凝聚各方面力量积极参与规划实施，使实施规划成为全社会的自觉行动。

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