第八篇 全面深化改革开放和加强法治建设

紧紧围绕全面深化改革开放和全面建设法治中国首善之区的要求，以深化改革释放发展活力，以全面开放提升国际竞争力，以法治建设强化社会治理能力，为首都经济社会持续发展提供强大的动力和制度保障。

第一章　全面深化改革

改革是发展的强大动力，“十三五”时期是全面深化改革取得决定性成果的关键五年。要全面落实中央改革部署，推动具有标志性、关联性作用的重大改革，到2020年形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，各方面体制机制更加完善。让一切劳动、知识、技术、管理、信息、数据、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平地惠及全体市民。

一、推进市场化改革

积极稳妥推进市场化改革，破除制约市场配置资源的体制机制障碍，加快形成有利于创新发展的市场环境，进一步激发市场活力和社会创造力。

推进要素市场化改革。充分发挥市场配置资源的决定性作用，优化劳动力、资本、土地、技术、管理、信息、数据等要素配置，促进各类要素有序自由流动。加快要素市场的培育和发展，优化交易制度和监管制度，大力支持北京产权交易所等做优做强，在具备突出优势的重点领域加快形成具有国际影响力和竞争力的价格指数体系，增强定价话语权。完善市场决定价格机制，最大限度缩减政府定价范围，全面放开竞争性领域商品和服务价格，积极稳妥推进资源能源和公共服务价格改革，进一步发挥价格杠杆在推动经济转型升级和提高城市治理水平中的作用。

优化公平竞争的市场环境。深化商事制度改革，提高工商登记注册便利化水平和市场秩序监管水平。实行市场准入负面清单管理，构建与首都城市战略定位、空间布局和人口资源环境承载力相匹配的负面清单制度。落实降低实体经济企业成本的政策措施，继续清理和规范涉企收费。完善社会信用体系建设，加快形成覆盖全社会的征信系统，建设全市统一的市场主体信用信息平台，加快推进守信激励和失信联合惩戒机制建设。

深化国资国企改革。发挥国有企业在有序疏解非首都功能、优化提升首都核心功能中的带动作用，加快国有资本向公共服务、基础设施、前瞻性战略性产业、生态环境、民生保障等领域聚集，形成符合首都城市战略定位和特大型城市发展要求的国有经济布局结构。深入实施国资国企“1+N”政策体系，分类推进国有企业改革，加快完善现代企业制度，推进以市场化为导向的选人用人和管理机制，完善长效激励约束机制。依法合理、稳妥有序推进混合所有制改革。

支持央企、民企、外资等各类市场主体参与市属国有企业改制重组和合资经营。发挥国有资本投资、运营公司作用，探索国有资本形态转换机制，加快国有资本证券化，力争2020年国有资本证券化率达到50%。以管资本为主完善国有资产管理体制，提高监管的科学性、针对性和有效性，确保国有资本保值增值。逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提高到30%。支持非公有制经济发展。优化非公有制经济发展环境，消除隐性壁垒，鼓励民营企业依法进入更多领域。大力发展政府支持的融资担保机构，推动设立中小企业融资担保基金，加快破解中小企业融资问题。加大政府面向中小企业采购力度。

二、更好发挥政府作用

进一步转变政府职能，推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能和公共服务能力。深化行政管理体制改革。深化政府机构改革，构建与首都经济社会发展相适应的政府组织结构和职能体系。

深化行政审批制度改革，全面实施权力清单、责任清单制度，全面清理非行政许可事项，改进审批方式，提高审批效率，加强事中事后监管。强化政府公共服务职能，完善政府购买服务制度，实行政府购买服务内容指导性目录管理，形成高效合理的公共服务资源配置和供给体系。优化政府服务，提升市政务服务中心功能，全面公开公共服务事项，大力推进办事流程简化优化和服务方式创新，加快实施“互联网+公共服务”，为市民提供优质高效便捷的公共服务。分类推进事业单位改革，推动政事分开、管办分离，构建公益服务新格局。

深化投融资体制改革。发挥投资对增长的关键作用，完善投资项目审批机制，完善政府投资管理体制，规范政府投资行为，创新投资运营模式，完善合理投资回报机制，引导社会资本参与市政基础设施、公共服务、资源能源等重点领域建设。

深化财税体制改革。发挥财政的基础与支柱性作用，全面推进财政绩效管理。进一步厘清政府与市场边界，明确政府支出责任和财政保障范围，创新财政支持方式，建立多元化财政投入机制。建立全面规范、公开透明的预算制度，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。完善事权和支出责任相适应的财政制度，健全财政转移支付同落实功能定位、承接中心城区功能疏解、实施人口调控挂钩机制。落实国家税制改革要求，完善国税、地税征管体制，厘清税费征管职责，加强地方税源建设，健全税收保障体系，实现税收征管现代化。健全政府举债融资体制，规范市、区两级政府债务管理，切实防范、化解财政风险。

三、深化社会事业领域改革

社会事业领域改革关系经济社会创新发展、和谐稳定和公平正义。要加快推进教育、文化、医药卫生等民生领域改革，为全体市民提供更加公平、优质的社会公共服务。

深化文化体制改革。按照政企分开、政事分开原则，推动政府部门由办文化向管理、服务、引导转变。创新国有文化资产管理方式，探索市属国有文化企业分类监管。深化国有文化企业改革，推进公益性文化事业单位改革和国有经营性文化单位转企改制，探索建立混合所有制文化企业。抓好特殊管理股、职业经理人、股权激励等改革试点，激发文化创新活力。创新公共文化资源配置机制和服务供给模式，促进文化供给主体多元化，推进设施共建共享，提升公共文化服务的水平和能力。加强文化行业组织建设。

深化教育领域综合改革。坚持义务教育免试就近入学制度，积极推行学区制和九年一贯对口招生，义务教育100%的公办学校实现就近入学。促进高中多样化发展，鼓励学校探索多样化办学模式，加强高中自主课程建设实验。以中高考改革为切入点，深化考试招生制度和教育教学改革，促进科学系统减负和学生健康成长、全面发展。推动建立现代大学制度，落实和扩大学校办学自主权，创新高校人才培养机制。引导支持社会力量办学。

深化医药卫生体制改革。进一步明确各级各类医疗卫生服务机构的功能定位，建立分级诊疗制度。全面推进公立医院综合改革，实施总量控制，推动结构调整，理顺医疗服务价格体系，建立科学补偿机制。深化基层医疗卫生机构综合改革，加强全科医生制度建设。巩固和完善基本药物制度，深化医保付费方式改革，建立医保支付标准机制，发挥医保激励约束作用，不断提高基金管理和使用效率。

四、推进农村综合改革

深入推进土地流转起来、资产经营起来、农民组织起来，推动新型城镇化改革，坚持不懈地推进新农村建设，以全面深化改革破解农村发展难题、激发农村发展活力。

稳妥实施土地制度改革。稳步推进农村建设用地制度改革，促进集体建设用地集约节约利用。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，引导农村土地承包经营权规范有序向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式的适度规模经营。

激发农村发展新活力。深化农村集体产权制度改革，推进国有林场和集体林权制度改革，引导农村产权流转交易市场健康发展，探索农村集体所有制多种有效实现形式，全面加强农村集体资产监督管理，提高集体资产经营效益，让农民享受更多改革实惠。创新农业生产组织和营销模式。深化农村金融改革创新，完善农村金融组织体系，创新“三农”金融产品和服务，引导更多金融要素和社会资本支持“三农”发展。

创新城镇化发展体制机制。落实《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》，推动户籍制度改革，统一城乡户口登记制度，分类实施有针对性的社保政策，加快农转居步伐，加快推进基本公共服务常住人口全覆盖。开展市行政副中心、丰台河西地区、昌平新城产城融合示范建设，建立健全产业和城镇融合发展的体制机制，实现产业发展、城镇建设和人口承接相互促进、协调发展。

五、推动建立京津冀协同发展体制机制

把全面深化改革开放作为协同发展的动力源泉，着力打破条块分割，消除隐形壁垒，加快破除制约协同发展的体制机制障碍，形成优势互补、互利共赢的协同发展制度体系。

完善行政管理协同机制。推动建立统一的信用体系和社会信用奖惩联动机制，提高基于信用体系的市场联合监管能力。健全质量监督、食品药品安全、旅游市场等一体化监管机制。建立各类地方标准协同机制，推动检验检疫认证互认。

构建统一规范市场体系。推进金融市场一体化改革，创新金融政策、服务、产品。支持建立协同的投融资机制，探索发行专项建设债券，加大对重大合作项目的融资支持。探索统一的抵质押制度，积极推动支付清算、异地存储、信用担保、融资租赁等业务同城化发展，降低跨行政区金融交易成本。加强北京产权交易机构和“京津冀产权市场发展联盟”建设，推动三地产权市场融合发展。推动完善区域技术交易市场布局。健全跨区域人才流动机制。

强化试点示范带动。共同建立产业转移、园区共建等收益分配和责任分担机制。推进各具特色的创新园区共建试点。形成若干创新社区和特色产业基地。以滨海-中关村科技园建设为试点，创新管理运营模式，打造产学研结合的跨区域科技创新园区链。以北京新机场临空经济区建设为试点，创新跨区域共建园区的投资开发和运营管理模式。

第二章　加强国际交往中心建设

强化国际交往功能、服务国家开放大局是北京的重大任务。构建开放型经济新体制是北京深度参与全球分工、提升国际竞争力的必由之路。要适应国家对外开放新形势，持续优化为国际交往服务的软硬件环境，不断拓展对内对外开放的广度和深度，积极培育国际合作竞争新优势，打造具有首都特色的全方位、宽领域、多层次对外开放新格局，把北京建设成高端资源聚集、国际交往活跃、国际化服务完善、国际影响力凸显的国际活动聚集之都。

一、强化国际交往服务能力

完善外事服务设施，优化国际化服务环境，全面提升服务国际交往的软硬环境水平，建设国际城市，为国际交往提供更好的服务。

推动国际高端要素加快集聚。吸引国际组织、跨国公司在京设立总部或分支机构，建设世界高端企业总部聚集之都。建设一批具有国际知名度的高端智库，打造国际性智库集聚地。加快汇聚一批能突破关键技术、引领新兴学科、带动新兴产业发展的战略科学家和创新创业领军人才。多渠道支持企业、机构加入各类国际组织，积极推荐企业家、专家到国际组织任职。

增强国际交往服务能力。加快完善常态化服务保障机制，增强在京举办重要外交外事和重大国际活动服务保障能力。承办好2019年世界园艺博览会、2020年世界休闲大会、2019年男篮世界杯等重大国际活动和体育赛事。打造和培育符合首都城市战略定位的特色品牌活动，进一步提升京交会、科博会、文博会、金博会、北京国际电影节等品牌活动的国际影响。增强世界旅游城市联合会的国际影响力。深化城市间国际合作和友城交流，支持民间社会团体开展对外交流。

打造国际化公共服务体系。在出入境、金融、教育、医疗、交通等方面为外籍人员提供更加便利的工作和生活环境。在国际交往活动集中区域，打造一批具有示范效应的国际化社区。大力推广APEC商务旅行卡，共同推动在京津冀区域开展72小时过境免签异地出入境政策试点，进一步完善离境退税政策及其配套服务环境。加强外语广播、电视等外语公共服务，主要公共场所外语标识基本达到全覆盖。加强国际文化、礼仪的宣传，营造开放、文明、包容的人文环境。

强化国际交往的承载能力。提高中心城特别是东城区、西城区综合服务保障能力，重点服务好国家重大外交外事活动，扩展国际科技与文化交流合作，形成具有高品质综合服务保障能力的国际交往核心区。引导国际交往功能向新城拓展，提升怀柔雁栖湖生态发展示范区配套服务水平，积极承接高端国际会议；依托国际航空港优势，完善顺义、大兴国际化综合配套服务设施。加强京津冀区域国际交往功能协作，探索京津冀重大国际活动联合承办和协同保障机制。

二、服务国家“一带一路”战略

充分发挥国家“一带一路”战略向北开放重要窗口和中蒙俄经济走廊重要节点城市作用，主动融入和服务国家“一带一路”战略，建立与亚投行、丝路基金等平台的对接机制，实施一批重大项目，培育一批重点企业。深入推进与沿线国家首都城市和特大城市政府间的合作，推动形成常态化的人文交流机制。

推进基础设施领域合作。深度参与北京-莫斯科欧亚高速运输走廊等国家战略性重大基础设施项目建设，着力构建陆路、陆海、航空、网络综合运输传输通道。

加快产业投资步伐。推动一般性投资贸易合作向标准、品牌、研发设计、国际营销等领域拓展，支持优势产业加强与“一带一路”沿线国家国际产能和装备制造合作，带动技术、标准、品牌和服务的输出。加强金融信息服务，积极推动金融创新，引导金融机构在沿线国家和地区拓展服务网络。加强经贸和科技领域合作，发挥行业领军企业作用，带动关联产业在沿线国家协同布局，探索建立集研发设计、加工制造和商贸流通等功能于一体的海外经贸合作区和海外产业联盟。

加强人文领域交流合作。大力推进文化、体育、教育、卫生、旅游等领域的交流合作，通过互办文化年、艺术节、电影节、体育发展论坛等形式，开展丰富多彩的文化体育交流活动。强化与周边国家在医疗卫生、人员培训等方面的交流，通过托管经营、远程诊疗等途径，开展多层次、多形式的医疗卫生合作。拓展与沿线国家的旅游交流合作。

三、培育“双向开放”新优势

统筹贸易与投资，坚持引进来和走出去并重、货物贸易与服务贸易并进、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济。

深入开展服务业扩大开放综合试点。有序放宽市场准入，改革监管模式，创新公共服务方式，推动科学技术服务、互联网和信息服务、文化教育服务、金融服务、商务和旅游服务、健康医疗服务等领域扩大开放，进一步深化对外投资管理体制改革，优化配套支撑体系，提高北京服务的辐射带动能力和品牌影响力，使北京服务业扩大开放综合试点成为国家全方位主动开放的重要实践。提升服务贸易发展水平，促进制造业与服务业、货物贸易与服务贸易协调发展，提高货物贸易中的服务附加值。2020年全市服务贸易进出口总额达到2000亿美元左右，继续保持全国领先水平。进一步完善和增强京交会功能，实现由中国服务贸易龙头展会向全球服务贸易知名展会的新跨越。

创新对外投资合作方式。培育具有国际竞争力的本土跨国公司群，完善促进对外投资发展的综合政策，通过资本输出带动标准、技术、服务、商品输出，打造一批具有国际知名度的本土品牌。增强对外投资和扩大出口的结合度，优先支持能够带动关键领域和技术实现重大突破的对外投资项目，鼓励优势产业到境外建立稳定的资源供应基地、生产制造基地和贸易平台。支持设计咨询、资产评估、信用评级、法律服务等国际服务中介机构发展。深化与境外园区合作，建设符合企业需求的海外产业园区、研发基地、产业孵化基地，为企业集群式走出去提供服务。构建政策性金融和商业性金融相结合的境外投资金融支持体系，推动金融资本和产业资本联合走出去。打造境外投资信息服务平台，为企业开展境外直接投资提供多方位、全流程的信息支撑。完善对外投资合作预警、风险防范和境外突发事件处理机制。

有效提升利用外资的质量。完善外资引进消化吸收再创新机制及相关配套政策，提升外资成果转化能力。推进京津冀区域内投资促进政策统一协调，形成区域内合理分工布局的产业链招商机制。“十三五”期间，全市实际利用外商直接投资超过500亿美元，其中服务业占比超过85%。

加快转变外贸发展方式。支持具有自主知识产权和自主品牌的企业出口，培育外贸转型升级基地，加强优势产品出口基地建设，打造出口产品设计中心，推进加工贸易企业向全球贸易价值链高端延伸，2020年全市“双自主”企业出口占出口总额的25%以上。高水平规划建设北京新机场口岸及配套海关特殊监管区，建设空港贸易便利示范区，强化与天竺综合保税区港区联动效应；推动平谷国际陆港申请正式对外开放，打造以食品、农产品进出口为主的特色口岸；加强与津冀海运口岸协作，加快推进通州口岸功能区建设。巩固京津冀区域通关一体化改革成果，为总部企业提供一揽子通关服务。大力推动跨境电子商务发展，推进监管模式创新，打造立足北京、服务京津冀、辐射全国的跨境电子商务公共服务大数据平台，推动形成京津冀跨境电子商务园区政策共享、关联企业互助、物流配送互动的协同发展格局。

扩大国内经济合作与交流。深化与环渤海区域的交流合作，深入开展与长三角、珠三角地区在先进制造业、现代服务业等领域合作，加强与港澳地区的经贸合作，深化与台湾地区经济、科技、文化、体育和社会等领域的交流合作，办好京港洽谈会、京台科技论坛，实现互惠互利、共赢发展。

进一步加强对口支援。认真做好援藏、援疆、援青等对口支援工作，完成京蒙对口帮扶任务，做好南水北调水源地对口协作工作。制定对口帮扶河北贫困地区发展的实施方案，安排有关各区开展对口帮扶，帮助当地改善生产生活条件。

第三章　推进法治中国首善之区建设

法治是推动经济社会发展的可靠保障。“十三五”时期要充分发挥法治的引领、推动和促进作用，加快法治经济和法治社会建设，把经济社会发展纳入法治轨道，大力弘扬法治精神，营造首都法治文化，为建设国际一流的和谐宜居之都提供坚强有力的法治保障。

一、加快建设法治政府

加快建立权责统一、权威高效的依法行政体制，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，切实保证各级政府在法治轨道上开展工作。

依法履行政府职能。依法规范各级行政机关的法定职责权限，推进政府机构设置、职能配置、运行机制规范化、制度化、法治化。建立健全依法行政的考核体系和机制。建立科学有效的行政权力制约和监督体系，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，加强政府内部监督和监察、审计等专门监督，强化群众和社会监督。

健全依法决策机制。健全重大决策民主协商制度、专家论证制度和社会稳定风险评估机制。全面推行政府法律顾问制度，完善行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策绩效评估机制，落实重大行政决策终身责任追究及责任倒查制度，把重大行政决策纳入法治化轨道。推动立法与改革任务相衔接，确保重大改革于法有据，坚持依法促进首都经济社会发展，依法破解城市发展难题。

严格规范公正文明执法。深化行政执法体制改革，构建横有分工、纵有层级，权责明确、边界清晰、衔接有序、传导有效的行政执法体系。深入推进综合执法，整合执法主体，强化综合执法、专业执法与行政管理的协调与惩戒联动。加强执法监督，加快推进行政执法监督立法，推行行政执法公示制度，完善投诉举报案件督察督办和监督考核制度。

二、全力构建法治社会

大力弘扬社会主义法治精神，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。

增强全社会法治意识。贯彻落实“七五”普法规划，深入开展法治宣传教育，引导全体市民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。加强公益普法教育，把法治教育纳入国民教育体系。健全领导干部带头学法守法、依法办事制度，完善领导干部法治教育培训制度。推动落实“谁执法谁普法”的普法工作责任制。拓展网络、短信、微信、微博等普法阵地，组织开展丰富多彩的法治宣传教育活动，宣传法治理念，提升市民法治素养。

深化司法体制改革。完善司法责任制，建立司法人员分类管理制度，健全司法人员职业保障制度，推动全市法院检察院人财物统一管理，推进以审判为中心的诉讼制度改革，健全司法权力监督制约机制，不断提升司法效能和司法公信力。深化公安改革，完善适应首都经济社会发展要求的现代警务运行机制和执法权力运行机制，完善公安管理体制和人民警察管理制度。深化司法行政体制改革，推动形成更加完备、科学高效的司法行政制度。深化律师制度改革，充分发挥律师在法治中国首善之区建设中的积极作用。

推进多层次多领域依法治理。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提高社会治理法治化水平。深入开展民主法治村、民主法治社区、诚信守法企业、依法治校示范学校等法治创建活动。鼓励引导各类社会主体制定市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范，支持各类社会主体自我约束、自我管理。

健全依法维权和化解纠纷机制。引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益，完善民意反映和回应机制，重视网络民意，强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位。强化诉访分离，促进信访与调解对接联动，建立健运用法治思维和法治方式化解社会矛盾、协调利益关系的机制。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。

完善公共法律服务体系。加快推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，全面建立村居法律顾问制度，实现“一村一居一法律顾问”工作网络全覆盖。加强就业、就医、就学等民生领域法律服务，更好地满足人民群众的基本法律服务需求。完善法律援助制度，加强困难群体法律援助服务。建立重心下移、力量下沉的政法工作机制。加强法院、检察院等重大设施及人民法庭、派出所、司法所、监狱等基层政法设施建设。

三、强化民主法治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，拓宽人民参政议政渠道，切实加强基层民主法治建设。

充分发挥社会主义民主政治制度的重要作用。坚持和完善人民代表大会制度和中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥社会主义民主政治制度的重要作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，团结调动各方面力量，共同推动首都发展。注重发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织的作用。

加强基层民主法治建设。完善党组织领导下的基层群众自治机制，畅通民主渠道。深入开展民主决策和民主监督实践，推进基层民主协商制度化、规范化、程序化，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。健全企事业单位民主管理制度，加强社会组织民主机制建设，落实职工参与管理和监督的民主权利。